Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 5 из 61

Нормативные правовые акты

1. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
   
2. 
   Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях».
   
3. 
   Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учрежде­ниях».
   
4. 
   Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен­ствованием правового положения государственных (муниципальных) учреж­дений».
   
5. 
   Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государ­ственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640.
   
6. 
   Приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
   
7. 
   Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
   
8. 
   Приказ Минфина России от 01.04.2016 № 38н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Феде­рации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н».
   
9. 
   Приказ Минфина России от 17.05.2016 № 66н «О порядке введения в действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 38н».
   
10. 
    Приложение 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной класси­фикации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.
    
11. 
    Приложение 5.1 к Указаниям о порядке применения бюджетной клас­сификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.
    
12. 
    Приложение 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной класси­фикации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.
    
13. 
    Письмо Минфина России от 08.04.2015 № 02-05-10/20210 «О новой структуре кодов бюджетной классификации и новом порядке применения классификации операций сектора государственного управления при состав­лении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов)».
    
14. 
    Таблица кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по группе «Налоговые и неналоговые доходы» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
    

Вопросы и задания для самоконтроля

1. 
   Что представляет собой бюджетная классификация?
   
2. 
   Укажите, какие разделы включает бюджетная классификация.
   
3. 
   Как (на какие группы) классифицируются доходы бюджета?
   
4. 
   Каким образом классифицируются расходы бюджета по функциональному признаку?
   
5. 
   Какие группы расходов включает экономическая классификация расходов бюджета?
   
6. 
   Сколько знаков включает код бюджетной классификации?
   
7. 
   Сколько знаков включает код целевой статьи расходов?
   
8. 
   Назовите документ, регламентирующий понятие «бюджетное учреждение».
   

9. 
   Какие органы могут быть главными администраторами доходов бюджета?Какие органы могут быть главными распорядителями бюджетных средств?
   
10. 
    Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к государственному сектору экономики?
    
11. 
    Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к субъектам бюд­жетного процесса?
    
12. 
    Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к субъектам бюд­жетного учета?
    
13. 
    Назовите документ, регламентирующий понятие «казенное учреждение».
    
14. 
    Какой документ регламентирует понятие «автономное учреждение»?
    
15. 
    В какие сроки формируется государственное задание?
    
16. 
    Какими органами определяются значения нормативных затрат на ока­зание государственной услуги?
    
17. 
    Как часто бюджетному учреждению должны перечисляться суммы суб­сидии на выполнение государственного задания?
    
18. 
    Какие органы осуществляют контроль за выполнением государственного задания?
    
19. 
    В каких единицах измерения составляется план финансово-хозяйственной деятельности учреждения?
    
20. 
    Укажите, кем утверждается план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.
    
21. 
    Каким документом правительственного уровня устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта?
    

Укажите документ, который регулирует вопросы, связанные с пресечением монополистической деятельности

.Глава 2

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

1. 
   Нормативно-правовое регулирование ведения бухгалтерского учета в государственном секторе экономики
   

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон о бухгалтерском учете) является, безусловно, основным документом, регламентирующим организацию ведения бух­галтерского учета в Российской Федерации. Однако существует доста­точно большое количество документов федерального уровня, опосредо­ванно влияющих на организацию бухгалтерского учета.

Рассмотрим некоторые документы, определяющие порядок органи­зации учета отдельных объектов бухгалтерского наблюдения.

Гражданский кодекс РФ. Фундаментальное значение ГК РФ прояв­ляется в том, что его положениям должны отвечать все прочие право­вые акты, содержащие гражданско-правовые нормы. В нем определены основные вопросы правовых отношений между экономическими субъ­ектами: понятие юридического и физического лица, право собственно­сти, понятия и виды договоров, понятие обязательств, сроки исковой давности и многое другое.

Вопросы, регламентируемые ГК РФ, настолько многообразны и все­объемлющи, что основная масса проблем, возникающих в бухгалтер­ском учете, так или иначе решается с помощью этого Кодекса.

Пример

При передаче материальных ценностей от одного лица к другому возни­кает вопрос: каким документом отразить такую передачу в бухгалтерском учете? Данный вопрос не имеет ответа, пока мы не определим юридическую основу данной операции. Руководствуясь ГК РФ, необходимо определить договор, в рамках которого осуществляется передача материальных ценно­стей. Договор позволит определить первичные документы, оформляемые при передаче таких ценностей. Для отражения операции на счетах бухгалтерского учета также необходимо определить, сопровождается ли передача матери­альных ценностей сменой собственника, или передача ценностей и передача права собственности происходят не одновременно.

Налоговый кодекс РФ. Центральное место в системе законода­тельства о налогах и сборах занимает НК РФ. Он устанавливает виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации; основания возникновения, изменения, прекращения и порядок исполнения обя­занностей по уплате налогов и сборов; права и обязанности налого­плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых пра­вонарушений; порядок обжалования действий налоговых органов и их должностных лиц.

В системе актов налогового законодательства НК РФ имеет высшую юридическую силу. Все законы о налогах и сборах принимаются в соот­ветствии с НК РФ и не могут ему противоречить.

На основании положений НК РФ субъекты хозяйствования опреде­ляют возможности выбора применяемой системы налогообложения. НК РФ определяет субъектов и объекты налогообложения, порядок рас­чета налоговой базы, ставки налогов, порядок исчисления, уплаты нало­гов и представления налоговой отчетности. Изучение НК РФ позволяет определить возможности хозяйствующего субъекта в отношении при­менения налоговых льгот, налоговых вычетов, иных законных способов оптимизации налоговых платежей.

Трудовой кодекс РФ. Этот Кодекс устанавливает права и обязанно­сти сторон, участвующих в трудовых отношениях (работник и работо­датель), В ТК РФ регламентируются вопросы, касающиеся трудоустрой­ства, охраны труда, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации. В ТК РФ определены правила оплаты труда, его нормирование. Отдельные главы Кодекса посвящены особенностям правового регулирования труда отдельных категорий граждан (педа­гогов, тренеров, надомников, вахтовиков, несовершеннолетних и др.).

Организация учета труда и его оплаты строится на неукоснительном выполнении положений ТК РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях. Особое значение в организации бухгалтерского учета имеет КоАП РФ. Для целей организации бухгалтерского учета существенными являются:

• 
  глава 14 «Административные правонарушения в области пред­принимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций;
  
• 
  глава 15 «Административные правонарушения в области финан­сов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг»;
  
• 
  глава 16 «Административные правонарушения в области тамо­женного дела (нарушение таможенных правил)».
  

В рамках КоАП РФ различаются две формы вины: умышленная и по неосторожности.

Приведем несколько примеров нарушений, ответственность за кото­рые предусмотрена гл. 15 КоАП РФ:

• 
  нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;
  
• 
  нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;
  
• 
  то же, сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет;
  
• 
  нарушение срока представления сведений об открытии (закры­тии) счета в банке;
  
• 
  нарушение сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам);
  
• 
  грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и пред­ставления бухгалтерской отчетности;
  
• 
  нецелевое использование бюджетных средств;
  
• 
  нарушение сроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
  
• 
  нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджет­ными средствами.
  

Бюджетный кодекс РФ. Для субъектов, функционирующих в госу­дарственном секторе, особое значение в организации учетного про­цесса имеет БК РФ.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе опре­деленных правовых норм, совокупность которых образует БК РФ. Он служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функ­ционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджет­ного законодательства РФ.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распре­делением и использованием бюджетных средств.

Иные нормативные акты. Организация бухгалтерского учета в государственном секторе экономике регламентируется следующими нормативными документами:

• 
  приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утвержде­нии Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государ­ственной власти (государственных органов), органов местного само­управления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муници­пальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
  
• 
  приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверж­дении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его примене­нию»;
  
• 
  приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверж­дении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»;
  
• 
  приказом Минфина России от 23.12.2010 № 183н «Об утверж­дении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»;
  
• 
  приказом Минфина России от 30.11.2015 № 184н «Об утвержде­нии Плана счетов казначейского учета и Инструкции по его примене­нию и о внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н».
  

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов'), органов местного самоуправления, органов управления государствен­ными внебюджетными фондами, государственных академий наук, госу­дарственных (муниципальных) учреждений (далее также — Инструкция по применению Единого плана счетов, Инструкция № 157н) является общей. Ее применяют все учреждения, органы власти и иные субъекты, использующие бюджетный план счетов. Инструкция определяет поря­док учета отдельных объектов бухгалтерского наблюдения.

Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета (далее также — Инструкция № 162н), Инструкция по применению Плана сче­тов бухгалтерского учета бюджетных учреждений (далее также — Инструкция № 174н), Инструкция по применению Плана счетов бухгал­терского учета автономных учреждений (далее также — Инструкция № 183н) и Инструкция по применению Плана счетов казначейского учета (далее также — Инструкция № 184н) предназначены для опреде­ленных пользователей, включают счета, необходимые для соответству­ющей категории пользователей и представляют собой в большей мере инструкции по применению планов счетов.

Инструкции — это всеобъемлющие документы, регламентирую­щие ведение учета в целом. Особое внимание в инструкциях уделено порядку использования плана счетов.

В январе 2014 г. Минфином России был представлен проект Поло­жения о Методическом совете по стандартам бухгалтерского (бюд­жетного) учета в государственном секторе. Одной из основных целей создания Совета стало обеспечение организации разработки феде­ральных и отраслевых стандартов для организаций государственного сектора.

Приказом Минфина России от 10.04.2015 № 64н была утверждена программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. Приблизительно через два с половиной года утверждена новая программа (приказ Минфина Рос­сии от 31.10.2017 № 170н).

С 2016 г. был утвержден ряд федеральных стандартов бухгалтер­ского учета в государственном секторе экономики.

С 2018 г. применяются пять стандартов:

1. 
   «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н);«Основные средства» (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 257н);
   
2. 
   «Аренда» (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 258н);
   
3. 
   «Обесценение активов» (приказ Минфина России от 31.12.2016 № 259н);
   
4. 
   «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (при­каз Минфина России от 31.12.2016 № 260н).
   

С 2019 г. дополнительно были введены стандарты:

• 
  «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (приказ Мин­фина России от 30.12.2017 № 274н);
  
• 
  «События после отчетной даты» (приказ Минфина России от 30.12.2017 № 275н);
  
• 
  «Отчет о движении денежных средств» (приказ Минфина России от 30.12.2016 № 278н) (кроме информации о производных финансовых инструментах — данная часть стандарта вводится с 2020 г.);
  
• 
  «Доходы» (приказ Минфина России от 27.02.2018 № 32н );
  
• 
  «Влияние изменений курсов иностранных валют» (приказ Мин­фина России № от 30.05.2018 № 122н).
  

С 2020 г. в соответствии с приказами Минфина России применяются стандарты:

• 
  «Информация о связанных сторонах» (приказ Минфина России от 30.12.2017 № 277н);
  
• 
  «Непроизведенные активы» (приказ Минфина России от 28.02.2018 № 34н);
  
• 
  «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетно­сти» (приказ Минфина России от 28.02.2018 № 37н);
  
• 
  «Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах» (приказ Минфина России от 30.05.2018 № 124н);
  
• 
  «Долгосрочные договоры» (приказ Минфина России от 29.06.2018 № 145н);
  
• 
  «Концессионные соглашения» (приказ Минфина России от 29.06.2018 № 146н);
  
• 
  «Запасы» (приказ Минфина России от 07.12.2018 № 256н).
  

Применение еще одного стандарта определено Минфином России с 2022 г.: «Бухгалтерская (финансовая) отчетность с учетом инфляции» (приказ Минфина России от 29.12.2018 № 305н).

Кроме вышеназванных был разработан еще ряд стандартов:

• 
  «Выплаты персоналу»;
  
• 
  «Затраты по заимствованиям»;
  
• 
  «Консолидированная бухгалтерская (финансовая) отчетность»;
  
• 
  «Метод долевого участия»;
  
• 
  «Нематериальные активы»;
  
• 
  «Сведения о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетно­сти по сегментам»;
  
• 
  «Финансовые инструменты»;
  
• 
  «Совместная деятельность»;
  

• 
  «Подходы к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетно­сти сектора государственного управления и информации по статистике государственных финансов»;
  
• 
  «Инвестиции в ассоциированные организации»;
  
• 
  «Биологические активы».
  

Указанные документы на текущий момент не утверждены, в связи с чем нет определенности относительно начала срока их действия.

В настоящее время ведется публичное обсуждение переводов между­народных стандартов финансовой отчетности общественного сектора (МСФО ОС) в целях применения их в условиях Российской Федерации.

2. 
   Структура плана счетов. Строение балансового счета
   

Единый план счетов включает в себя пять разделов балансовых сче­тов:

1. 
   Нефинансовые активы (100).
   
2. 
   Финансовые активы (200).
   
3. 
   Обязательства (300).
   
4. 
   Финансовый результат (400).
   
5. 
   Санкционирование расходов хозяйствующего субъекта (500).
   

Счета, представленные в Едином плане счетов, включают в себя всего пять знаков:

• 
  первые три знака — код синтетического счета;
  
• 
  четвертый знак — код группы аналитического счета;
  
• 
  пятый знак — код вида аналитического счета.