Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 55 из 61

Глава 14
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ)
КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧРЕЖДЕНИЙ

1. 
   Общие положения о финансовом контроле
   

Понятие, объект и задачи финансового контроля. Финансовый контроль — особая форма контроля.

Объект финансового контроля — денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства.

Задачи финансового контроля:

• 
  содействие сбалансированности между потребностью в финан­совых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
  
• 
  обеспечение своевременности и полноты выполнения финансо­вых обязательств перед государственным бюджетом;
  
• 
  выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рен­табельности;
  
• 
  содействие рациональному расходованию материальных ценно­стей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджет­ных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
  
• 
  обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;
  
• 
  содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям, и др.
  

Реализация задач финансового контроля позволяет укрепить финан­совую дисциплину, выражающую одну из сторон законности. Финансо­вая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписа­ний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предпри­ятий, организаций, учреждений.

В условиях рыночных отношений контроль рублем производится на всех уровнях — от структурного подразделения организации до госу­дарственного бюджета. Он действует на всех стадиях кругооборота денежных средств — при финансировании и кредитовании, проведе­нии безналичных расчетов, во взаимоотношениях бюджета с другими звеньями финансовой системы и т. д.

Действие финансов проявляется посредством реализации их функ­ций — распределительной и контрольной. Поэтому финансовые отно­шения не могут функционировать без создания системы финансового контроля, т. е. финансовый контроль — это система наблюдения, оценки и проверки компетентными государственными и иными орга­нами, образованными в соответствии с законом или инициативно, обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и выявления отклонений от принятых в установленном порядке планов.

Без контроля управление экономикой невозможно. Решения, при­нятые Президентом России, Правительством РФ, министерствами и ведомствами, могут выполняться и без проверки. Однако отсутствие контроля исполнения принятых решений может привести к суще­ственному отклонению фактического результата от той цели, ради достижения которой принимались решения. Коррекция решений по результатам проверки необходима для оптимизации пути дости­жения поставленной цели. Детальный и тщательный анализ проекта бюджета и контроль его последующего исполнения — гарантия выпол­нения поставленных целей перед национальной экономикой. Своевре­менная корректировка бюджета позволяет перераспределить денежные средства и направить их на другие направления, могущие существенно улучшить положение дел в экономике.

Финансовый контроль — непременное условие функционирования любой экономики. От результативности контроля во многом зависит эффективная деятельность предприятий, организаций и учреждений, которая, в свою очередь, оказывает существенное влияние на эффек­тивное функционирование всего национального хозяйства.

Недостатки в методологии, организации и применении контроля отрицательно влияют на все стороны хозяйственной и обществен­ной жизни государства, предприятий и граждан. Некомпетентные, а в отдельных случаях и мошеннические, действия недобросовестных граждан и непрофессиональных управленцев в сфере организации производства способствуют образованию различных организаций, дестабилизирующих всю финансовую сферу национального хозяйства, не гарантирующих реальной защиты интересов и конституционных прав и свобод граждан.

Контроль деятельности государственных и негосударственных орга­нов и предприятий на основе исполнения законов воздействует на обще­ственные отношения в сфере финансовой деятельности (при создании, распределении и использовании денежных фондов) с целью установле­ния и принуждения участников экономических отношений к законопос­лушности.

Особенно важна организация контроля (внутрихозяйственного) в организациях и на предприятиях, где формируются и генерируются материальные и денежные средства, где контроль есть главная обя­занность руководителей всех уровней. Как используется имущество? Какова эффективность его использования? Ответы на эти и подобные вопросы — цель контроля на предприятии, включающего:

• 
  выявление «узких» мест, ошибок,
  
• 
  своевременное их исправление,
  
• 
  недопущение их повторения,
  
• 
  установление и возмещение причиненного ущерба.
  

От достижения данной цели во многом зависит достижение орга­низацией своих уставных целей и нормальное ее функционирование.

Финансовый контроль, являясь строго регламентированной деятель­ностью государственных органов за соблюдением финансового зако­нодательства и финансовой дисциплины в организациях, совмещает важнейший момент управления финансами на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности хозяйствен­ных операций.

Объекты финансового контроля:

• 
  имущество;
  
• 
  обязательства;
  
• 
  факты хозяйственной жизни организаций, отраженные в бухгал­терском учете и отчетности.
  

Для осуществления финансового контроля создаются особые кон­трольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регла­ментированы, в том числе и в законодательном порядке.

Принципы финансового контроля. Сущность финансового кон­троля проявляется через его принципы:

1. 
   законность;
   
2. 
   объективность;
   
3. 
   независимость;
   
4. 
   гласность;
   
5. 
   конфиденциальность;
   
6. 
   сбалансированность;
   
7. 
   ответственность;
   
8. 
   координация;
   
9. 
   эффективность;
   
10. 
    обязательность;
    
11. 
    системность.
    

Рассмотрим указанные принципы подробнее.

1. 
   Законность. Участники финансового контроля обязаны испол­нять нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с образованием, распределением и исполь­зованием денежных средств. Несоблюдение законодательных актов РФ должно иметь финансовые последствия для проверяемого. В числе таких последствий могут быть иски, судебные разбирательства, адми­нистративные санкции, ущерб, возбуждение уголовных дел, прекра­щение деятельности. Обе стороны — и проверяющий, и проверяе­мый — должны находиться в равном положении и обязаны соблюдать законодательство РФ. Любые контрольные действия должны быть ком­петентны и не выходить из правового поля.
   
2. 
   Объективность. Представители контрольных органов и долж­ностные лица в процессе осуществления контроля не могут исходить из корыстных побуждений, иметь предвзятое отношение к другим участ­никам контроля, вступать в иные отношения, не связанные с исполне­нием контрольной функции. Неисследованные факты не могут быть предметом разбирательства. Результаты проверок должны быть под­тверждены и обоснованы. Гарантией объективности является соблюде­ние участниками финансового контроля нормативных правовых доку­ментов, регулирующих процесс осуществления контроля.
   
3. 
   Независимость. Представители контрольных органов и долж­ностные лица не должны организационно, материально или каким- либо другим образом быть зависимы от проверяемых. Должно быть полностью исключено любое давление с целью изменить выводы про­веряющего. Деятельность органов финансового контроля осуществля­ется строго в пределах прав и обязанностей, определенных законом или договором.
   
4. 
   Гласность. Результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Аудиторское заключение должно быть опубликовано в СМИ либо представлено на сайте. Результаты контроля могут предо­ставлены любому кредитору. Сокрытие результатов финансового кон­троля снижает эффективность финансовой проверки.
   
5. 
   Конфиденциальность. В отличие от результатов проверки, кото­рые должны быть общедоступны, информация, полученная контроле­ром в ходе проверки, не может быть передана третьим лицам. Исклю­чение составляют ситуации, предусмотренные законодательством РФ. В обязанности контролера входит обеспечение сохранности докумен­тов, получаемых или составляемых им в ходе ревизий и проверок. На соблюдение принципа конфиденциальности не должен влиять тот факт, что разглашение или распространение информации об экономи­ческом субъекте не наносит ему, по представлениям аудитора, матери­ального или иного ущерба. Соблюдение данного принципа обязательно вне зависимости от состояния отношений с клиентом и не имеет огра­ничения по времени.
   
6. 
   Сбалансированность. От органа финансового контроля нельзя требовать исполнения контрольных функций, не обеспеченных сред­ствами для их выполнения. Иными словами, при определении обязан­ностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей.
   
7. 
   Ответственность. Все участники контроля должны нести ответственность за совершаемые действия.
   

Ответственность контролеров проявляется в том, что должностные лица в случае неквалифицированного проведения проверки могут нести дисциплинарную, гражданскую, административную и уголов­ную ответственность. Ответственность контролируемых предполагает, что в случае выявления виновников допущенных ошибок и злоупотре­блений в управлении государственными финансами и иной собствен­ностью, они (виновники) будут нести соответствующую ответствен­ность. Органы государственной власти, обладающие правом принятия решений на основе представлений или предписаний органов контроля, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам финансового контроля.

8. 
   Координация. Проявляется в согласованности управленческой деятельности организации по достижению намеченных целей и полу­чению запланированных результатов. На практике принцип координа­ции часто бывает представлен в форме плановости проводимой кон­трольной работы.
   
9. 
   Эффективность (экономичность). Заключается в способности контроля приносить экономический эффект. Расходы на проведение контроля должны быть ниже положительного экономического эффекта, полученного по результатам контроля.
   
10.