Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 57 из 61

Органы представительной власти РФ. Принцип разделения властей придает финансовому контролю за деятельностью органов исполнитель­ной власти со стороны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях респу­блик в составе Российской Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов РФ. Финансовый контроль выделен особо.

Например, Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Пра­вительством РФ, а также отчеты государственных внебюджетных социальных фондов (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой РФ в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ).

Особая роль принадлежит:

• 
  Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам и Коми­тету Государственной Думы по финансовому рынку;
  
• 
  Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
  

Счетная палата РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Ее состав и порядок деятельности опре­деляются федеральным законом. К ведению Государственной Думы РФ относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должно­сти заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов (п. «д» ч. 1 ст. 103, п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).

Деятельность Счетной палаты РФ направлена на проведение кон­трольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. Объектами контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюд­жета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

К задачам Счетной палаты РФ относятся:

• 
  организация и осуществление контроля за своевременным испол­нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюдже­тов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целе­вому назначению;
  
• 
  определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;
  
• 
  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  
• 
  финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федераль­ного бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  
• 
  анализ выявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
  
• 
  контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреж­дениях РФ;
  
• 
  регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и резуль­татах проводимых контрольных мероприятий.
  

В своей контрольной деятельности Счетная палата РФ взаимодей­ствует с другими контрольными органами РФ. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, контрольные органы субъектов Феде­рации, правоохранительные органы, Банк России, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты. Счетная палата РФ должна регулярно предоставлять СМИ сведения о своей деятельности.

На уровне субъектов РФ их представительные органы власти обра­зуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т. п.) как органы постоянно действующего государственного финансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответ­ствующих субъектов. Названные счетные палаты подотчетны предста­вительным органам власти субъектов РФ.

Контрольное управление Президента РФ. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ находится специ­альный контрольный орган —Контрольное управление Президента РФ.

Основные функции Контрольного управления:

• 
  контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их долж­ностными лицами, а также организациями;
  
• 
  контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;
  
• 
  подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
  

Таким образом, это орган широкой сферы контрольной деятельно­сти, в состав которой входит и финансовый контроль.

Для реализации своих контрольных функций Контрольное управле­ние наделено правом:

• 
  запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Пре­зидента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, а также от организаций и должностных лиц;
  
• 
  создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов испол­нительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;
  
• 
  привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специ­алистов, в том числе на договорной основе;
  
• 
  вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по резуль­татам проверок.
  

Контрольное управление не наделено правом применения каких- либо санкций, но оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненад­лежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся пол­номочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Прези­дента РФ; направлять в органы прокуратуры РФ, следственные органы Следственного комитета РФ, органы внутренних дел РФ, органы феде­ральной службы безопасности и иные государственные органы матери­алы о выявленных в результате проверок нарушениях.

Органы исполнительной государственной власти общей компе­тенции. Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ направляют контрольную деятельность подведомственных им орга­нов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основании Конституции РФ (ст. 114) и Федерального конституционного закона 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» контро­лирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью орга­нов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям совместного веде­ния Федерации и ее субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству и международным обязательствам Российской Федерации Правитель­ство РФ вносит предложения Президенту России о приостановлении действия этих актов.

Правительство РФ вправе образовывать свои комиссии, другие органы при нем с контрольными функциями, включая финансовые (например, Правительственная комиссия по бюджетным проектиров­кам на очередной финансовый год и плановый период; Правитель­ственная комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффектив­ности бюджетных расходов).

Министерство финансов РФ. Важное значение в силу своей повсед­невности, регулярности и систематичности имеет финансовый кон­троль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на сферу финансов. К ним относятся Минфин России с входящими в его систему структурными подразделе­ниями и органами, а также Федеральная налоговая служба, Федераль­ная таможенная служба, Минэкономразвития России.

На Минфин России возложено проведение в рамках его компетен­ции государственного финансового контроля. Его направления:

• 
  контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
  
• 
  контроль за расходами, связанными с государственным внутрен­ним и внешним долгом; за формированием и сохранностью Государ­ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
  
• 
  контроль за использованием и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
  
• 
  организация проверки получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
  
• 
  страховой надзор и контроль за обеспечением платежеспособно­сти страховщиков;
  
• 
  контроль за качеством аудиторских проверок;
  
• 
  контроль за доходами от проведения лотерей, зарегистрирован­ных в Российской Федерации.
  

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные реви­зии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федераль­ных средств и проводить документальные ревизии и проверки финан­сово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов. По обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Минфин России организует ревизии и финансовые проверки соответствующих организаций.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и вне­бюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля — при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавли­вать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем Минфин России уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в феде­ральный бюджет.

Подобно Минфину России, в Российской Федерации функции кон­троля осуществляют финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований.

Федеральное казначейство. Органы Федерального казначейства, находящиеся в подчинении Минфина России, наряду с другими функ­циями осуществляют и контроль, направленный на исполнение феде­рального бюджета и использование средств государственных (феде­ральных) внебюджетных фондов. Органы Федерального казначейства наделены широкими правами, обеспечивающими выполнение их кон­трольных функций. Так, Федеральное казначейство осуществляет:

• 
  предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, рас­порядителями и получателями средств федерального бюджета;
  
• 
  подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расхо­дов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
  
• 
  полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством РФ;
  
• 
  внешний контроль качества работы аудиторских организа­ций в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307- ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
  
• 
  производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ (в рамках своей компетенции).
  

Казначейство вправе вносить в Банк России представления на лише­ние соответствующих банков и иных финансово-кредитных учрежде­ний лицензий на совершение банковских операций. Упомянутая мера связана с функциями Казначейства по кассовому исполнению феде­рального бюджета.