Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 58 из 61

Центральный банк РФ. Контроль, осуществляемый Банком России, имеет особенности в силу специфики его правового положения, соеди­няющего статус органа государственного управления и юридического лица, ведущего хозяйственную деятельность. Свои функции и полномо­чия Банк России осуществляет независимо от других федеральных орга­нов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления.

На ЦБ РФ как орган государственного управления возложен надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организа­ций. Он вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздей­ствия в административном порядке.

В настоящее время ряд полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков передан ЦБ РФ. Основная часть полномочий по регулированию рынка страхования и страховому надзору была передана ряду департаментов Банка России. Функции государственного страхового надзора осуществляются Департамен­том страхового рынка Банка России в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Банки. На основе действующего законодательства банки право­мочны контролировать соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями порядка ведения кассовых операций и валютного зако­нодательства. В других отношениях банки осуществляют контроль на гражданско-правовой основе как сторона в договоре.

Налоговые и таможенные органы в Российской Федерации. Налоговыми органами являются ФНС России и ее территориальные органы. Налоговые органы наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению к нарушителям налогового зако­нодательства мер принудительного воздействия. Эти полномочия и санкции закреплены в НК РФ, которым уточнено и конкретизировано их содержание, а также определен порядок применения.

В сфере налогообложения при перемещении товаров через таможен­ную границу РФ контроль осуществляют таможенные органы, к полно­мочиям которых относится и валютный контроль.

Контрольно-ревизионные службы органов власти. Ведомствен­ный финансовый контроль — это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные кон­трольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств, ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно-ревизионных подразделений нахо­дится под контролем Минфина России, финансовых органов субъектов РФ. Не реже одного раза в год министерства и ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Правительству РФ.

Основные задачи ведомственного контроля:

— контроль за выполнением плановых заданий, экономным исполь­зованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью госу­дарственной собственности, правильностью постановки бухгалтер­ского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы;

• 
  пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточитель­ства и всякого рода излишеств.
  

В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйствен­ный финансовый контроль, т. е. контроль, осуществляемый на кон­кретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделе­ниями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной платы и др.). Контрольные функции в дан­ном случае — необходимое условие процесса повседневной финансово­хозяйственной деятельности.

3. 
   Аудит эффективности использования
   государственных средств
   

Проведение аудита эффективности использования государственных средств осуществляется в соответствии со стандартом финансового контроля 104 Счетной палаты РФ.

Аудит эффективности—тип финансового контроля, целью которого является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных соци­ально-экономических задач и выполнения возложенных функций.

Предмет аудита эффективности:

• 
  организация и процессы использования государственных средств;
  
• 
  результаты использования государственных средств;
  
• 
  деятельность проверяемых организаций и учреждений по исполь­зованию государственных средств.
  

При проведении аудита эффективности устанавливается и опреде­ляется:

• 
  насколько экономично, продуктивно и результативно исполь­зованы государственные средства на достижение запланированных целей, решение поставленных задач, выполнение возложенных на объ­екты проверки функций;
  
• 
  имелись ли у объекта проверки возможности приобретения ресурсов наиболее экономным способом и их более рациональ­ного использования для того, чтобы достигнуть поставленных целей на основе использования меньшего объема государственных средств или получить более высокие результаты деятельности при заданном объеме средств;
  
• 
  экономическая результативность использования государствен­ных средств и полученный социально-экономический эффект.
  

Этапы аудита эффективности:

1. 
   предварительное изучение предмета и объектов для определения целей конкретного аудита эффективности, вопросов проверки и ана­лиза, выбора критериев оценки эффективности и способов проведения аудита, по результатам которого подготавливается программа проведе­ния аудита эффективности;
   
2. 
   проверка и анализ результатов использования государственных средств в соответствии с вопросами программы, в том числе непосред­ственно на объектах, в ходе которых осуществляются сбор и анализ фактических данных и информации, необходимых для получения дока­зательств, составление актов и рабочих документов;
   
3. 
   подготовка отчета, включающего заключения, выводы и реко­мендации, подготовка других документов по результатам аудита.
   

Этап предварительного изучения. На этом этапе определяются:

• 
  цели аудита эффективности, вопросы проверки и анализа;
  
• 
  способы проведения данного аудита эффективности, методы сбора фактических данных и информации;
  
• 
  критерии оценки эффективности использования государствен­ных средств.
  

По результатам предварительного изучения подготавливается про­грамма проведения аудита эффективности.

Цели и вопросы аудита эффективности:

• 
  должны быть направлены на такие аспекты проверяемой сферы использования государственных средств и деятельности объектов про­верки, в которых выявлена высокая степень рисков неэффективного использования государственных средств;
  
• 
  определяются исходя из содержания целей и задач проверяемой сферы использования государственных средств или деятельности про­веряемых объектов, а также запланированных результатов их достиже­ния и выполнения;
  
• 
  должны иметь четкие формулировки и включать определение экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств в совокупности или их оценки в различном сочетании, в соответствии с которыми можно было бы сделать отвеча­ющие им выводы и рекомендации по результатам аудита эффективно­сти.
  

Критерии оценки эффективности использования государственных средств выбираются для каждой установленной цели аудита эффектив­ности на основе анализа следующих источников:

• 
  законодательных и иных нормативных правовых актов, а также документов, относящихся к проведению аудита эффективности или деятельности проверяемых объектов, которые устанавливают правила, требования, процедуры организации и запланированные показатели результатов использования государственных средств;
  
• 
  результатов деятельности проверяемых объектов в предшествую­щий период или работы других организаций или учреждений РФ, кото­рые осуществляют деятельность в проверяемой сфере использования государственных средств или выполняют аналогичные виды работ;
  
• 
  материалов соответствующих государственных статистических данных.
  

Требования к критериям оценки эффективности:

• 
  объективность — критерии объективны, если они выбраны в результате всестороннего анализа проверяемой сферы использования государственных средств и деятельности объектов проверки, отражают их особенности и соответствуют целям аудита эффективности;
  
• 
  четкость — критерии не должны содержать двусмысленных фор­мулировок и не могут быть подвержены различным интерпретациям ни со стороны проверяющих или проверяемых, ни со стороны будущих пользователей отчета о результатах аудита эффективности;
  
• 
  сравнимость — критерии должны увязываться с критериями оценки эффективности, выбранными при проведении аналогичного аудита эффективности в данной сфере использования государственных средств или на подобных объектах, а также сами применяться при про­ведении аналогичного аудита эффективности;
  
• 
  достаточность — критерии являются достаточными в том слу­чае, когда на основе их совокупности делаются обоснованные заклю­чения и выводы об эффективности использования государственных средств в соответствии с поставленными целями аудита эффективности.
  

Этап проверки и анализа. Аудит эффективности осуществляется путем проверки и анализа:

• 
  организации использования государственных средств;
  
• 
  результатов использования государственных средств;
  
• 
  отдельных аспектов использования государственных средств в проверяемой сфере или в деятельности проверяемых объектов.
  

Проверка и анализ организации использования государственных средств включает:

• 
  проверку и анализ системы управления, планирования, монито­ринга и контроля в проверяемой сфере использования государствен­ных средств в соответствии с установленными критериями;
  
• 
  определение наличия, надежности и результативности функцио­нирования на проверяемых объектах внутреннего контроля, его спо­собности обеспечивать в должной мере достижение запланированных результатов использования государственных средств.
  

Этап подготовки и оформления результатов аудита эффектив­ности. Заключения по результатам аудита эффективности должны ука­зывать, в какой степени результаты использования государственных средств в проверяемой сфере или деятельности объектов проверки соответствуют критериям оценки эффективности.

Если результаты соответствуют установленным критериям, это озна­чает, что государственные средства используются с достаточной степе­нью эффективности.

В случае выявления недостатков заключения по результатам аудита эффективности должны содержать конкретные факты, свидетельствую­щие о неэффективном использовании государственных средств в про­веряемой сфере или объектами проверки.

На основе заключений формируются выводы по каждой цели аудита эффективности, которые должны:

• 
  содержать характеристику и оценивать значимость выявленных отклонений фактических результатов использования государственных средств в проверяемой сфере или деятельности объектов проверки от критериев оценки эффективности, установленных в программе аудита эффективности;
  
• 
  определять причины выявленных недостатков, которые привели к неэффективному использованию государственных средств, и послед­ствия, которые эти недостатки влекут или могут повлечь за собой;
  
• 
  указывать ответственных должностных лиц, к компетенции кото­рых относятся выявленные недостатки;
  
• 
  включать общую оценку степени эффективности использования государственных средств исходя из целей аудита эффективности.
  

Рекомендации — завершающая процедура формирования результа­тов аудита эффективности.

Рекомендации предназначены:

• 
  для принятия мер по устранению выявленных недостатков;
  
• 
  совершенствования деятельности объектов проверки в целях повышения эффективности использования государственных средств.
  

Рекомендации должны быть сформулированы таким образом, чтобы они были:

• 
  направлены на устранение причин существования выявленного недостатка или проблемы;
  
• 
  адресованы объекту проверки, государственным органам, орга­низациям и должностным лицам, в компетенцию и полномочия кото­рых входит их выполнение;
  
• 
  ориентированы на принятие объектами контроля конкретных мер по устранению выявленных недостатков;
  
• 
  экономически эффективными, т. е. расходы, связанные с их выполнением, не должны превышать получаемую выгоду;
  
• 
  направлены на получение результатов от их внедрения, которые можно оценить или измерить;
  
• 
  четкими и простыми по форме.
  

Отчет о результатах аудита эффективности готовится в соответствии с требованиями стандарта Счетной палаты РФ, устанавливающего структуру, требования к содержанию и форму отчета о результатах кон­трольного мероприятия.

Результаты аудита эффективности излагаются в отчете в соответ­ствии с поставленными целями.

В отчет включаются не только выявленные недостатки, но и заслу­живающие внимания достижения в проверяемой сфере и деятельности объектов проверки, информация о которых могла бы быть использо­вана другими государственными органами и организациями.

Одновременно с проектом отчета подготавливаются проекты соот­ветствующих документов, содержащих основные выводы по результа­там аудита эффективности и рекомендации по повышению эффектив­ности использования государственных средств, в адрес руководителей проверенных объектов и органов государственной власти, а также информационных писем в адрес государственных органов, организа­ций и учреждений, заинтересованных в результатах аудита.

4.