Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 56 из 61

Обязательность. Финансовый контроль должен быть обяза­тельным в течение определенного времени, на определенной террито­рии и в отношении конкретных должностных лиц и структурных под­разделений.

Системность. Предполагает наличие системы органов кон­троля. В Российской Федерации существуют системы бюджетного, налогового, таможенного, банковского контроля, аудита, внутреннего контроля организаций и т. д. Системообразующим элементом является соблюдение законодательства.

Классификация финансового контроля. За всю историю хозяй­ственной деятельности, включая настоящее время, сформировалось множество различных форм финансового контроля, обусловленных многообразием финансово-экономической жизни общества. Чтобы разобраться в них, следует классифицировать и систематизировать раз­нообразные виды контроля.

Наиболее существенные признаки классификации финансового кон­троля:

• по субъектам (уровню) проведения:

• 
  государственный;
  
• 
  муниципальный;
  
• 
  внутриведомственный;
  
• 
  внутрихозяйственный;
  
• 
  независимый;
  
• 
  общественный;
  
• 
  правоохранительный;
  
• 
  гражданский;
  

• 
  по времени проведения:
  

• 
  предварительный;
  
• 
  текущий;
  
• 
  последующий;
  

• 
  по полноте охвата:
  

• 
  полный;
  
• 
  частичный;
  
• 
  комплексный;
  
• 
  тематический;
  
• 
  сплошной;
  
• 
  выборочный;
  

• 
  по применяемым методам:
  

• 
  проверка;
  
• 
  обследование,
  
• 
  надзор;
  
• 
  анализ;
  
• 
  наблюдение;
  
• 
  ревизия.
  

По классификационному признаку «субъекты (уровень) проведе­ния» финансовый контроль подразделяется на две большие группы: государственный и негосударственный, которые в свою очередь подраз­деляются на несколько подгрупп.

По классификационному признаку «время проведения» финансовый контроль можно подразделить на предварительный, текущий и после­дующий.

Предварительный финансовый контроль производится на этапе разработки, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней — от федерального до районного, составления различных смет расходов, вплоть до совершения хозяйственных операций. Его задача — преду­предить нецелевое использование финансовых ресурсов, не допустить незаконные и неэффективные производственно-хозяйственные опе­рации, могущие нанести хозяйствующему субъекту ущерб или ухуд­шить его финансовое положение, и выбрать наиболее целесообразные экономические решения при планировании использования финан­совых ресурсов. Предварительный контроль направлен на экономное и эффективное расходование всех видов ресурсов.

На уровне хозяйствующего субъекта предварительный контроль осуществляется финансовым подразделением (бухгалтерией) предпри­ятия до начала хозяйственных операций в процессе предварительного оформления документов по этим операциям в целях предупреждения бесхозяйственности, незаконных действий и непроизводительных рас­ходов. При этом контроле устанавливается соответствие операций нор­мативным правовым актам, регулирующим хозяйственную деятель­ность, заключенным договорам, утвержденным сметам, планам и др.

Текущий финансовый контроль — основной вид деятельности кон­тролирующих органов — непрерывно сопровождает процесс исполне­ния бюджетов, смет расходов и совершения хозяйственных операций на различных уровнях, участках и в структурных подразделениях хозяй­ствующих субъектов. Текущий контроль преследует цели оперативного регулирования результатов хозяйственной деятельности. Его главные задачи — вскрытие неиспользованных резервов в деятельности орга­низации, выявление отклонений фактических результатов деятельно­сти от плановых заданий и принятие необходимых мер по нейтрализа­ции негативных факторов, влияющих на производственно-финансовую деятельность.

Последующий финансовый контроль осуществляется финансовыми структурными подразделениями, работниками бухгалтерии после завершения финансовых операций при приеме и проверке документов, записей в регистры бухгалтерского учета, составления бухгалтерских отчетов и балансов; проведении инвентаризаций всех видов средств; анализе финансово-хозяйственной деятельности, проведении темати­ческих проверок и ревизий.

По классификационному признаку «полнота охвата» финансовый контроль можно подразделить на полный, частичный, комплексный, тематический, сплошной и выборочный.

Полный финансовый контроль производится с целью проверки всей финансово-хозяйственной деятельности.

Частичный финансовый контроль имеет целью проверку отдельных направлений деятельности предприятия или отдельных хозяйственных операций, например, связанных с учетом затрат или учетом и движе­нием основных фондов.

Комплексный финансовый контроль (может осуществляться одно­временно различными органами) — часть комплексного контроля; осуществляется, как правило, имеющими соответствующие полномо­чия внешними органами, например Счетной палатой РФ или другими контрольно-ревизионными органами; направлен на изучение и выяв­ление нарушений и несоответствий в экономической и юридической деятельности субъектов хозяйствования с целью их устранения.

Тематический финансовый контроль — разновидность частичного финансового контроля; осуществляется по довольно ограниченному кругу вопросов посредством ознакомления, чаще всего с выездом на место, с некоторыми сторонами финансово-хозяйственной дея­тельности. Обычно проводится для проверки целевого использования средств. Его результаты оформляются в виде докладной записки на имя руководителя.

Сплошной финансовый контроль связан с проверкой и выявлением нарушений в финансово-хозяйственной деятельности посредством изу­чения всех финансовых и бухгалтерских документов, регистров и дру­гих учетных записей за подлежащий финансовому контролю период.

Выборочный финансовый контроль — разновидность частичного финансового контроля; может предусматривать проверку части финан­совых документов и регистров; проводится по плану, после проведения общей проверки какого-либо вида финансово-хозяйственных операций с целью их более глубокого изучения.

По классификационному признаку «методы проведения» финансо­вый контроль подразделяется на проверки, обследования, надзор, ана­лиз, наблюдение (мониторинг) и ревизии.

Проверки как метод финансового контроля основываются на изуче­нии первичной и иной отчетной финансовой документации по отдель­ным направлениям хозяйственной деятельности с целью соответствия их требованиям законодательства и нормативных документов, которое явилось бы основанием для разработки мер по устранению выявлен­ных нарушений.

Обследования как метод финансового контроля охватывают более широкий круг финансово-экономических документов и показателей хозяйствующего субъекта, чем проверка, с целью определения его болевых точек, финансового состояния и перспектив развития.

Надзор как метод финансового контроля осуществляется соответ­ствующими контрольными органами над субъектами хозяйственной деятельности, имеющими лицензии на ведение финансовой деятель­ности определенного направления, например страховой или банков­ской, на предмет соблюдения ими (субъектами) финансового законода­тельства, установленных для данной сферы финансовой деятельности нормативов и правил, несоблюдение которых может повлечь за собой отзыв лицензии.

Анализ как метод финансового контроля — важный элемент в системе управления хозяйствующим субъектом, эффективное средство выяв­ления внутренних резервов и основание для разработки научно обо­снованных планов и управленческих решений; зависит от характера исследуемого хозяйственного объекта или операций и представляет собой некую процедуру абстрактного и реального расчленения объекта исследования на части для выявления глубинных причин происходящих финансовых процессов, складывающихся под воздействием объектив­ных и субъективных факторов.

Наблюдение (мониторинг) как метод финансового контроля заклю­чается в постоянном контроле со стороны финансово-кредитной орга­низации за финансовым состоянием своих клиентов с целью предот­вращения нецелевого использования кредитных ресурсов.

Ревизия как метод финансового контроля — наиболее полное и глу­бокое обследование финансово-хозяйственной деятельности хозяйству­ющего субъекта; имеет целью проверку ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

2. 
   Органы внешнего финансового контроля
   

В России создана и достаточно успешно функционирует постоянно совершенствуемая система финансового контроля. Его субъекты:

1. 
   органы представительной власти РФ;
   
2. 
   Счетная палата РФ;
   
3. 
   Контрольное управление Президента РФ;
   
4. 
   органы исполнительной государственной власти;
   
5. 
   Минфин России;
   
6. 
   Федеральное казначейство;
   
7. 
   ЦБ РФ; коммерческие банки;
   
8. 
   налоговые и таможенные органы;
   
9. 
   контрольно-ревизионные службы органов власти.