Экономическая теория. ЭК ТЕОРИЯ. Учебник для вузов под редакцией Е. Н. Лобачевой 4е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 235.38 Kb.
|
формы собственности и формы хозяйствованияСегодня краткий обзор истории дает следующую картину развития собственности и конкуренции за нее. В первобытном обществе, основанном на примитивных орудиях, со-бирательствеиохоте, хозяйственныеиоборонительныеспособности индивидов были крайне малы. Это заставляло их в основном подчинять- ся родовому коллективу, который оказывал им поддержку в трудном положении благодаря отношениям сотрудничества и помощи. Следова- тельно, имело место доминирование общественной (родовой) собствен-ностивотношениииндивидуальной. Открытиесельскогохозяйстваипроизводстваметалловпривело ксозданиювдревнеммирекрупныххозяйственныхобъектов—обра- батываемых земель, мелиоративных систем, стад домашних животных. Государство возникло на основе преобразования власти вождей, со- ветов старейшин и других органов управления общими делами родов и племен на определенной территории. Центральной проблемой дальнейшего развития собственности ста- ла борьба за доминирование между общественной и частной собствен-ностью. С конца XVIII в. в Англии начали создавать, а с последней трети XIX в. в развитых странах стали преобладать предприятия, основанные на ма-шинной технике, применении и прогрессе научных знаний. Эти предпри- ятия многократно превосходят по производительности существовавшее до этого мануфактурное — ручное производство. В XX—XXI вв. эффек- тивность производства еще больше повысилась благодаря изобретению и внедрению информационныхтехнологий. Формасобственности— это законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности. Признанными и гарантированными Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (далее — Конституция), являются такие формы собственности, как государственная, муници- пальная и частная. Конституция допускает существование также иных форм собственности. В рыночном хозяйстве в качестве основных следу- ет выделить частную и государственную формы собственности. Формыхозяйствования — это формы экономической реализации отношений собственности, находящие свое конкретное отражение в организаци- онно-правовых формах предприятий. Формы собственности и формы хозяйствования не следует отождествлять, но в то же время и противо- поставлять друг другу. Наибольшим изменениям подвержены формы хозяйствования, поскольку в условиях конкурентной борьбы субъекты хозяйствования стремятся использовать новейшие научно-технические разработки, применять новые формы организации, управления, стиму- лирования и т. п., способствующие достижению поставленной цели. В результате одни формы отмирают, другие переходят в иное состоя- ние, возникают новые формы хозяйствования, но все они продолжают действовать в рамках имеющихся форм собственности. Формы собственности в СССР и в Российской Федерации. К на- чалу 1990-х гг. в СССР сложилась следующая структура собственности на средства производства: государственная собственность составляла 88,6 % от общей структуры собственности, колхозная — 8,7 %, соб- ственность кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) — 1,5 %, собственность граждан — 1,2 %. Эти данные свидетельствуют о высоком государственном монополиз- ме на средства производства. Положительной стороной проявления государственной собственности выступали обеспечение единого цен- трализованного управления экономикой, огромная концентрация ре- сурсов и их использование для решения глобальных хозяйственных задач. На развитии государственной собственности базировался и про- цесс расширенного воспроизводства, где централизация собственности обеспечивала относительное равенство в распределении материальных и духовных благ между членами общества. Однако опыт СССР и стран социалистического лагеря показал несостоятельность абсолютизации государственной собственности. Эффективность народного хозяйства, основанного на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим параметрам она уступала эффективности рыночной эко- номики. Замедлялись темпы роста производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции. Го- сударственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании достижений науки и техники, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным вы- пуск традиционной продукции на основе устоявшейся технологии. От- сутствие конкуренции лишало предприятия стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Недостаток подлинно хозяйского отношения к производству так или иначе препят- ствовал его нормальному функционированию. Это объяснялось тем, что, по утверждению западных экономистов, хозяин всегда заинтере- сован в процветании фирмы, а управляющий — в сохранении своей должности и получении сверхприбылей в кратчайший срок. С распадом СССР начался процесс возврата к частной собственно- сти на средства производства и рыночному механизму координации и управления экономической деятельностью. Частная собственность — это собственность отдельных, обособленных лиц, направленная глав- ным образом на получение и умножение их доходов. Данная форма соб- ственности преобладает со времен рабовладельческого общества вплоть до наших дней. Реформирование отношений собственности в России началось с приватизации. Ее предполагалось провести в два этапа: пер- вый этап — чековый (ваучерный) — с 1 июля 1992 г. по 1 июля 1994 г.; второй этап — денежный — с 1 июля 1994 г. по настоящее время. К со- жалению, цели и задачи, которые ставились при проведении привати- зации, не оправдали надежд большинства населения страны. Привати- зация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности эко- номическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяй- ственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты. Государственная собственность, на долю которой в 1990-е гг. приходилось 89,2 % в общей структуре собственности, в ре- зультате приватизации перешла в основном в частные руки. Таким об- разом, в настоящее время в экономике России преобладает частная соб- ственность, на долю которой приходится 84,6 %. Как экономическая категория государственная собственность озна- чает принадлежность имущества народу в лице избранных им предста- вительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих при- надлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государ- ственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества. Что же ка- сается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в порядке ст. 125 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее — ГК) вы- ступать от его имени, то их формы и виды определяются теми отноше- ниями, в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федераль- ной собственности располагает Правительство РФ (п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государ- ственной собственности в Российской Федерации на федеральную соб- ственность, государственную собственность республик в составе Рос- сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную соб- ственность» (в ред. от 24 января 1993 г.) и др.). Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объ- ектами государственной собственности субъектов РФ, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительства, комитеты по управлению имуществом и фонды имущества субъектов РФ. Государственная форма собственности существует в экономике практически любой страны. Она приходит прежде всего в те сферы хо- зяйства, где частный сектор не хочет или не может принимать участие в силу разных причин: низкая прибыльность, значительные размеры инвестиций и сроки их окупаемости, большой риск и т. п. Это, на- пример, угольная промышленность, авиация, космонавтика, атомная энергетика. Кроме того, государственная собственность охватывает отрасли инфраструктуры, способствующие решению общественных за- дач, таких как образование, наука, здравоохранение, транспорт, связь и др. Государственная собственность возникает в результате национа- лизации (возмездной — с полной или частичной компенсацией и без- возмездной — без компенсации, т. е. насильственной); строительства новых объектов за счет средств госбюджета; покупки государством контрольного пакета акций частных компаний и т. п. В системе экономических отношений не исключено и сосущество- вание частной и государственной собственности. В этом случае имеет место смешанная экономика. Однако всегда преобладает одна из двух форм собственности: либо частная, либо государственная. Именно она и формирует общественный строй. Вопрос о соотношении частной и го- сударственной форм собственности зависит от конкретной, реальной действительности, и прежде всего от исторических, географических и природных условий, политической и экономической ситуации в той или иной стране, участия ее в разного рода блоках и союзах (военных, экономических, политических). Что же касается экономической эф- фективности функционирования этих двух форм собственности, то это во многом зависит от спецификации прав собственности, т. е. четкого закрепления отдельных правомочий за конкретными экономическими субъектами и компетенции этих субъектов. Многие экономисты отдают предпочтение частной собственности, поскольку государственная собственность, по их мнению, более «бю- рократизирована». Предпочтение частной собственности достаточно убедительно было продемонстрировано реформами премьер-мини- стра Великобритании Маргарет Тэтчер, в основу которых был положен принцип экономического либерализма. Важным шагом в реализации этого принципа была денационализация. Приватизировались доходные предприятия, а позднее и целые отрасли, считавшиеся естественными монополиями (телефонная связь, газодобыча, снабжение, почта). К на- чалу 1988 г. было распродано 30 % государственного сектора. Доход- ность приватизированных предприятий возросла в 3—7 раз. В современном мире наблюдается не просто сосуществование раз- ных форм и видов собственности, но и их взаимопроникновение и вза- имодополнение. Так, внутри госпредприятия могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного содержа- ния; само госпредприятие может быть передано в доверительную соб- ственность (траст) или в аренду и т. д. Совместные предприятия, хол- динги, концерны, финансово-промышленные группы — вот далеко не полный перечень объединения различных форм и видов собствен- ности на основе соответствующей спецификации их прав. В нашей стране согласно ст. 214 ГК государственной собственно- стью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральнаясобственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республи- кам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Имуще- ство, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК). В общем виде структура собственности в Российской Федерации может быть представлена сле- дующим образом (рис. 3.2). Субъектами права муниципальной собственности выступают ор- ганы местного самоуправления, их должностные лица, а также насе- ление муниципального образования. Однако и ГК, и Федеральный за-  кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с зако- ном, и не юридические лица или граждане, действующие по специ- альному поручению, которые являются лишь представителями муни- ципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает норма п. 2 ст. 212 ГК, в соответ- ствии с которой имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и му- ниципальных образований. Что же касается организационно-правовых форм предприятий как форм хозяйствования, где экономически реали- зуются отношения собственности, то в соответствии с ГК они макси- мально приближены к структурам, сложившимся в странах с развитой рыночной экономикой.
 Рис.3.2.Структура общественно-экономического устройства России | ||||||||||||||||||||||