Учебник Издание 4е, дополненное и переработанное Под общей редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А
 Скачать 3.91 Mb.
|
|
§ 5. Естественная монополия В некоторых отраслях экономики наиболее эффективна организация производства на базе единственной фирмы, а не нескольких фирм-конку- рентов, т. е. производство любого объема продукции в рамках одной фир- мы обходится дешевле, чем в нескольких. Эта эффективность обусловлена особой значимостью для таких отрас- лей роста масштаба производства, когда долгосрочные средние издержки производителя (long run average cost, LAC) достигают своего минимума и продолжают сохраняться на низком уровне в течение длительного време- ни вместе с ростом объема выпускаемой продукции. Чем выше объем вы- пуска продукции, тем ниже средние издержки, при этом предельные издер- жки ниже средних при всех уровнях объемах производства. В графическом изображении средние издержки такой фирмы имеют не параболическую (U-образную), а L-образную кривую (рис.7.9). Механизм рынка несовершенной конкуренции 147 Отрасль, в которой деятельность единственной фирмы более эффектив- на в силу наличия существенной экономии от масштаба, сопровождающей рост производства, называется естественной монополией. В такой отрасли наиболее эффективный масштаб производства товара близок к тому количеству, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. Одна фирма целиком мо- жет обеспечивать весь спрос, предъявляемый на ее товар (услугу). Ситуация естественной монополии порождается технологией, использу- ющей значительный объем постоянного компонента издержек производ- ства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение выпуска между 2-3 или большим количеством фирм приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и на- личие более, чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкурен- ция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обла- дает преимуществами в части издержек перед своими соперниками, а мел- кие фирмы, в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конку- ренции и будут вытеснены с рынка. К таким отраслям принято относить большинство предприятий так на- зываемого общественного пользования, осуществляющих коммунальное обслуживание (электро-, газо-, водоснабжение, канализация), предприятия телефонной связи, железнодорожного, трубопроводного транспорта, ка- бельное телевидение и т. п. Эти производства выделяют в отдельную группу в силу значимости фактора экономии от масштаба при распределении услуг. Такие компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регио- не. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогич- ные функции, в случае появления дополнительного спроса, будет обходить- ся слишком дорого. В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, экономия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют высоких объемов постоянных издержек ввиду высокой стоимости основного оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насос- ного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т. д. В слу- чае сокращения объемов предоставления данных благ на тех же производ- ственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основ- ные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будут действовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом случае (при сохранении прежнего объема постоян- ных издержек на оборудование) средние издержки не достигнут своего 148 Глава 7 минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользо- ваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, пере- крывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортировки нефти или газа. Предоставление какой-либо компании исключительных монопольных прав на поставки потребителям электро-, водо-, газоресурсов или на транс- портное обслуживание на данной территории или в масштабах всего госу- дарства вызывает необходимость установления государственного контроля над деятельностью таких монополий. Это делается в целях устранения воз- можных злоупотреблений властью над рынком и негативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находятся в государственной соб- ственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены уста- навливаются государством, а не естественной монополией. На рис. 7.9 показаны параметры издержек естественной монополии. Приведены кривые спроса и издержек производства для типичной есте- ственной монополии. Из-за больших постоянных издержек кривая спроса (D) пересекает кривую долгосрочных средних издержек (LAC) в точке Е 7 , когда средние издержки все еще понижаются. Если отрасль - естественная моно- полия, то выпуск продукции и цена ус- тановятся на уровне Q 1 и Р 1 соответ- ственно точке (E), где пересекаются долгосрочные предельные издержки (long run marginal cost, LMC) и пре- дельный доход (MR), т. е. в условиях максимизации прибыли монополистом. Так как в этом положении цена (Р 1 ) превышает величину средних издер- жек, естественный монополист получа- ет значительную прибыль в размере прямоугольника Р 1 Е 1 МР M , а цена зна- чительно превышает предельные из- держки. Оптимальная, с точки зрения обше- 0 Рис. 7.9. Ценообразование в условиях естественной монополии ства, деятельность отрасли соответствует уровню точки Е 3 в которой дол- госрочные предельные издержки (LMC) совпадают с ценностью дополни- тельной единицы продукции для потребителей, т. е. с кривой спроса D. Объемы выпуска продукции ниже Q 3 неэффективны в силу того, что потре- бители были бы готовы заплатить больше величины долгосрочных предель- ных издержек за больший объем производства продукции (кривая LMC рас- Механизм рынка несовершенной конкуренции 149 положена ниже кривой спроса D). Если выпуск превышает Q 3 то дополни- тельное производство продукции превышает уровень имеющегося на дан- ную продукцию спроса (кривая LMC расположена выше кривой спроса D). Таким образом, выпуск продукции в объеме Q 3 является оптимальным с точки зрения общества в целом. Однако точка Е 3 не может быть точкой долгосрочного равновесия, так как соответствующая ей цена ниже величи- ны LAC, а фирма не может длительно существовать при отсутствии нор- мальной прибыли. Минимизация LAC на длительном интервале производства является фактором сохранения высокого барьера вхождения в отрасль и отсутствия конкурентов даже при увеличении спроса на товар с D до D 1 Экономия на масштабе производства защищает естественные монопо- лии от опасности появления конкурентов до тех пор, пока новая техноло- гия не позволит ввести эффективное производство в меньших размерах. Поскольку отрасль естественной монополии требует только одного эф- фективного производителя, этот производитель приобретает огромную ры- ночную власть, назначая цены, намного превышающие его издержки, что создает проблему неэффективности распределения ресурсов с точки зрения общества, т. е. цена оказывается выше, а объем выпуска ниже оптимально- го для отрасли. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного мо- нополиста ведет к повышению цен в отраслях, использующих продукт та- кой фирмы в качестве ресурса, т. е. неэффективность естественного моно- полиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязан- ных отраслей. Рассмотрим, каким образом решается эта проблема. 1 Основной задачей регулирования деятельности естественных монополий является создание ба- рьеров для повышения цен на производимые блага или для искусственного ограничения объемов выпуска, что также может вести к повышению цен. Правительство, как правило, сохраняет за собой право определять ре- гиональные границы деятельности естественного монополиста, регулиро- вать качество его услуг и контролировать цены, которые он может назна- чать. Например, тарифы коммунальных служб, телефонных компаний, же- лезнодорожные тарифы, расценки на поставку многих энергоресурсов оп- ределяются соответствующими государственными или муниципальными органами. В рыночной экономике фактором снижения цен и увеличения объема предложения товара является конкуренция. Однако в рассматриваемой си- 1 Общие принципы антимонопольного регулирования будут рассмотрены в § 9, но мы специально выделяем проблему регулирования деятельности естественной монополии ввиду ее особой значимости для общества. 150 Глава 7 туации препятствием для включения механизма конкуренции является эко- номия от масштаба. Естественная монополия в этих условиях является структурой, минимизирующей издержки производства. Ведь при наличии множества фирм отрасль теряет имеющиеся преимущества. Средние издер- жки 2-х и более фирм были бы выше, так как объем производства каждой из них был бы меньше, чем у единственной фирмы. Масштаб производства, таким образом, является фактором, создающим барьеры для вхождения конкурента в отрасль. Если бы цена и выпуск продукции устанавливались конкурентным путем, то в этом случае объем производства каждой фирмы был бы на более низком уровне, а следовательно, и с более высокими сред- ними издержками. Следовательно, антимонопольное регулирование, пре- пятствующее образованию естественной монополии, увеличило бы общие издержки общества. Но, с другой стороны, нерегулируемая монополия ограничивает выпуск продукции на уровне Р 1 и тем самым формирует издержки общества в раз- мере заштрихованной площади E 1 EE 3 на рис. 7.10. Следовательно, интере- сы эффективности требуют замены рыночных сил: монопольного произво- дителя необходимо заставить производить больше Q l и назначить цену ниже Р 1 или посредством регулирования его деятельности, или национали- зацией соответствующей отрасли. Как и в условиях конкуренции, издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, для которых желательны низкие цены, и экономической жизнеспособнос- тью производителя-естественного монополиста. Если пойти навстречу ин- тересам потребителей и установить цены ниже издержек производства, это приведет к разорению и банкротству предприятий или потребует увеличе- ния налогов для возмещения убытков производства за счет государствен- ных субсидий. Таким образом, основные правила регулирования деятель- ности естественных монополий заключаются в следующем. • Цены должны устанавливаться на уровне, максимально близком к предельным издержкам. Большие отклонения цен от долгосрочных предельных издержек обус- ловливают рост чистых потерь общества. Если величина LMC ниже цены, то продукция производится в недостаточном объеме; если их величина пре- вышает цену, то объем производимой продукции слишком большой. Но в естественных монополиях, как мы неоднократно отмечали, издержки пада- ют с ростом выпуска в силу экономии от масштаба. А это означает, что LMC всегда ниже LAC. Установление цены на уровне пересечения LMC и кривой спроса D (точка Е 3 )означает производство продукции в объеме Q 3 и соответствующий уровень цены Р , которая в этом случае оказывается Механизм рынка несовершенной конкуренции 151 ниже величины LAС, т. е. (Р 2 ). Данная отрасль, таким образом, не полу- чает нормальной прибыли на вложенный капитал. Следовательно, госу- дарство должно стремиться к установлению цен, максимально прибли- женных к предельным издержкам для минимизации «мертвого убытка» общества, но, вместе с тем, обеспечивать получение дохода, достаточно- го для возмещения издержек фирмы-монополиста. В некоторых отраслях одним из способов, с помощью которого можно было бы добиться такого баланса, яв- ляется использование двухкомпонент- ного (гибкого) тарифа. Двухкомпонентный тариф представ- ляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фик- сированную сумму за право встать на обслуживание (или за получение мини- мальных норм социальных услуг), а за- тем с них взимается плата за потребле- ние каждой дополнительной единицы продукции. Такой тариф может быть установ- лен при предоставлении услуг теле- фонной связи или снабжения электроэнергией. Например, может быть ус- тановлена фиксированная плата за подключение к государственной элект- рической сети, а затем - отдельно измеряемая по счетчику плата за каж- дый потребленный киловатт-час электроэнергии. Доход от фиксированной составляющей платы за услугу дает компании возможность возместить свои издержки даже в том случае, если переменная составляющая равна предельным издержкам. Телефонные компании могут предусматривать воз- можность пользования услугами, скажем, городской сети по фиксирован- ному тарифу, а междугородной связью за дополнительную плату. Фиксированный тариф может быть установлен за пользование опреде- ленным объемом услуг (время телефонного разговора, количество квт/час электроэнергии, куб. м газа и т. п.), сверх которого вводится дополнитель- ная плата за единицу услуги. • Прибыль естественной монополии не должна превышать нормаль- ной прибыли на вложенный капитал. Для того, чтобы предприятие было безубыточным, все издержки долж- ны быть возмещены, следовательно, его прибыль должна обеспечивать как минимум нормальный доход на капитал, включающий, как известно, явные издержки производства плюс альтернативную стоимость инвестированно- го капитала. Рис. 7.10. Чистые потери общества от естественной монополии 152 Глина 7 Следовательно, ценовое регулирование отрасли-естественного монопо- листа предполагает, что государство устанавливает такой предел цены, при которой производитель не только возместит свои издержки, но и получит нормальную прибыль на вложенный капитал. Поэтому регулируемая цена устанавливается на уровне пересечения LAC и кривой спроса D. При этом потери общественного благосостояния минимизированы по сравнению с монопольным установлением цены на уровне Р 1 . Существуют две проблемы, связанные с ценообразованием на основе долгосрочных средних издержек. 1. При объеме выпуска Q 2 продукции производится меньше, так как цена превышает долгосрочные предельные издержки. Величина потерь об- щества при этом соответствует затененной области Е 2 СЕ 3 на рис. 7.10. 2. Долгосрочные предельные издержки многих предприятий естествен- ных монополий, в частности, сферы коммунального обслуживания, имеют тенденцию к изменению в течение суток (день-ночь) или в зависимости от сезона (зима-лето). Цены должны отражать эти изменения величины LMC во времени. Цены, базирующиеся на LAC, такого изменения затрат обычно не отражают. Если цена установлена выше LAC, то тем самым увеличивается прибыль фирмы сверх нормальной, а чистые убытки общества возрастают. Следова- тельно, государственные регулирующие органы не выполняют свою задачу по защите потребителя услуг отрасли и сокращению потерь общества. • Государственное регулирование должно обеспечивать эффектив- ность производства. Если в результате государственного контроля цены установлены на уровне, когда отрасль возмещает издержки и получает нормальную при- быль, то она не имеет существенных стимулов для минимизации своих из- держек. Следовательно, возникает еще одна задача регулирования - проверка обоснованности расходов фирмы, включаемых в производственные издер- жки предприятия. Один из стимулов для снижения средних издержек - ус- тановление и сохранение неизменных цен в течение длительного периода. В таких случаях снижение издержек приводит к увеличению прибыли от- расли до момента пересмотра тарифов за предоставляемую услугу. Поскольку условия спроса также подвержены постоянным изменениям, регулируемая цена требует корректировок и с учетом этого фактора. Чем более неопределенными, а следовательно, более изменчивыми являются условия внешней экономической среды, тем чаще должны проводится по- добные корректировки. С другой стороны, чем чаще происходит пересмотр регулируемой цены, тем меньше у фирмы стимулов вводить технические усовершенствования, способные понизить издержки производства. Други- Механизм рынка несовершенной конкуренции 153 ми словами, регулирующие органы сталкиваются с дилеммой: следовать за изменениями спроса и издержек (тогда цена теряет свое стимулирующее воздействие на производителя) или стремиться к сохранению существую- щей цены в течение длительного периода. Если государство регулирует цены естественного монополиста, то такое регулирование может привести к уменьшению издержек производства то- вара за счет ухудшения качества. У регулируемой фирмы снижаются сти- мулы к улучшению качества товара или услуги, если она не предполагает соответствующего повышения цены, а в условиях отсутствия конкуренции ухудшение качества товара не отражается на положении фирмы на рынке. Для контроля уровня качества услуг, поставляемых естественным моно- полистом, возможны два варианта: включение показателей качества в регу- лируемую цену или компенсация потребителям за счет фирмы в случае падения качества товара (услуги) ниже допустимого уровня. И, наконец, способом устранения или снижения рыночной власти есте- ственного монополиста является «внедрение» рыночной конкуренции. Роль государства заключается в том, чтобы облегчить по возможности появле- ние новых фирм на рынке при повышении спроса на продукцию отрасли. Иногда увеличение степени конкурентности рынка желательно даже в том случае, если при этом приходится жертвовать частью экономии на масшта- бе производства. Уменьшение барьеров для вхождения в отрасль помогает снизить степень влияния естественного монополиста уже самой угрозой появления потенциальных конкурентов, хотя реальный выход может быть и не осуществлен. В тех отраслях, где реорганизация отрасли путем разделения монополь- ного производства на несколько фирм или дерегулирование невозможны или нежелательны, альтернативным способом усиления конкурентных эле- ментов является конкуренция не внутри отрасли, а конкуренция за право доступа в отрасль, за право быть единственным поставщиком данного товара (получение франчайза). Подобный способ встречается в таких от- раслях естественной монополии, как добыча нефти, грузовые перевозки, телевидение и радиовещание. В некоторых отраслях конкурентный механизм может быть встроен на отдельных участках в рамки естественной монополии. Например, прогресс в области внедрения новых технологий сделал возможным конкуренцию небольших электростанций с централизованными гигантами в сфере дос- тавки электроэнергии потребителям на чужую территорию. Прекращение же деятельности естественной монополии может произой- ти (пусть это и звучит тавтологично) естественным путем в результате из- менения технологии производства. |