(Учеб.мат)МВД книга 2. Учебник книга вторая пермь 2000 удк 636. 72 Ббк 46. 73 К 415 мвд россии. Кинологическая служба ГКВВ мвд россии
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
ГЛАВА 17 ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КИНОЛОГОВ ОРГАНОВ И ВОЙСК МВД РОССИИ В предыдущей главе учебника указано, что действия кинологов ОВД и внутренних войск по применению служебных собак в качестве специального средства следует рассматривать как разновидность оперативно-служебной или слу-жебно-боевой деятельности одной из категорий специалистов МВД России. О том, что кинологи являются специалистами органов и войск МВД России, находит подтверждение в нормативных актах, а также во мнениях ученых. В частности, Р. С. Белкин полагает, что “Кинолог... - это специалист в области обучения (дрессировки) и использования служебно-розыскных собак”1. Этот вывод находит убедительное подтверждение в Наставлении по служебному собаководству в органах внутренних дел, в котором отмечается, что “кинолог используется только для выполнения обязанностей, связанных с выращиванием, содержанием, дрессировкой (тренировкой) и применением служебных собак в борьбе с преступностью и охраной общественного порядка”2. Отсюда вытекают основные задачи кинологов ОВД и внутренних войск: - выращивание, содержание, дрессировка и тренировка служебных собак с целью последующего их использования в борьбе с преступностью и охране правопорядка; - применение собак в качестве специального средства согласно законодательным актам Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, кинолог - это специалист ОВД и внутренних войск, обладающий познаниями в сфере выращивания, содержания, дрессировки (обучения) и применения служебных собак в качестве специального средства, действующий в пределах своей компетенции с целью обеспечения охраны правопорядка и борьбы с уголовной преступностью. В соответствии с правовыми нормами, регламентирующими деятельность органов и войск МВД России, кинолог в своих действиях обязан руководствоваться принципами законности, гуманизма, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гласности, единоначалия, централизации управления. Как было отмечено ранее, деятельность специалистов кинологической службы в системе МВД России регулируется значительным количеством законодательных и нормативно-правовых актов, перечень которых изложен в предыдущей главе этого учебника. Однако еще раз стоит обратить внимание, что правовой статус кинолога, согласно именно этим юридическим нормам, равнозначен статусу других категорий специалистов ОВД и внутренних войск. Единственное различие между ними заключается в том, что кинолог применяет в качестве специального средства подготовленных соответствующим образом служебных собак, т. е. био- 1 Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия. М.: Изд. БСК, 1997, с. 91. 2 Наставление по служебному собаководству в органах внутренних дел п. 1.19 (Приказ МВД России от 25.09.1996 г. №525 г. М.). логические системы высокой степени сложности. Учитывая эту профессиональную особенность, законодатель предпочел конкретизировать условия, при наличии которых специалисты-кинологи органов и войск МВД России имеют право использовать служебных собак в качестве специального средства. Так, в соответствии со ст. 14 Закона РФ “О милиции” сотрудники милиции имеют право применять служебных собак в качестве специального средства для: - отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; - пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; - задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; - задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; - доставления задержанных лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции; - освобождения зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; - выявления лиц, совершивших преступления. Военнослужащим внутренних войск право применять служебных собак в качестве специального средства предоставляется ст. 27 Федерального закона “О внутренних войсках МВД Российской Федерации”, согласно которой собаки используются для: - отражения нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников ОВД; - пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему внутренних войск при исполнении им своих служебных обязанностей; - задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление; - задержания лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации; - доставления задержанных лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают сопротивление военнослужащему внутренних войск; - отражения нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты) и транспортные колонны, охраняемые внутренними войсками объекты; - освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности; - пресечения массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспортных средств, средств связи, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также дезорганизующих работу исправительных учреждений; - розыска и задержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск. Анализ указанных выше нормативных актов, а также природных свойств собак служебных пород (сила, агрессивность, обоняние, слух и т. д.), оперативно- служебной (служебно-боевой) обстановки и конкретное предназначение служебных собак, позволяет сделать вывод о том, что кинологи, применяя собак в качестве специального средства, имеют реальную возможность использовать их: - в качестве специального средства психологического и физического воздействия на правонарушителей; - в качестве специального средства - детектора запаховых следов человека и др. одорологических источников; - в качестве универсального специального средства, сочетающего в себе оба названных фактора. Например, согласно ст. 14 п. 2. Закона РФ “О милиции” сотрудник обязан использовать специальное средство (в нашем случае - служебную собаку) для пресечения оказываемого ему сопротивления. При этом возможны следующие способы воздействия на правонарушителя: - использовать служебную собаку в качестве психологического фактора воздействия на правонарушителя путем демонстрации ее устрашающего вида (размеры туловища, сила и пр.) и агрессивного поведения (злобный лай, стремление напасть и т. п.); - использовать служебную собаку в качестве специального средства, способного причинить лицу, оказывающему сопротивление, такой ущерб его здоровью, который заставит правонарушителя прекратить эти противоправные действия и подчиниться законным требованиям представителя ОВД. Идентичные варианты применения кинологами органов и войск МВД России служебных собак в качестве специального средства вполне возможны и в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 14 и 27, соответственно, Законов Российской Федерации “О милиции” и “О внутренних войсках МВД Российской Федерации”. Исключением из этого правила могут быть, пожалуй, только требования п. 9. ст. 14 Закона РФ “О милиции” и п. “к” ст. 27 Федерального закона “О внутренних войсках МВД Российской Федерации”, которые допускают применение кинологами служебных собак в качестве специального средства - детектора запаховых следов (одорологических объектов) либо в качестве универсального специального средства. Убедительным примером, подтверждающим этот факт, является формулировка п. 9. ст. 14. Закона РФ “О милиции”, согласно которой служебные собаки используются в качестве специального средства: “для выявления лиц, совершивших преступления”. Зная особенности организма этого животного, психо-физиологические процессы, происходящие в нем, можно однозначно заявить о том, что выявление лиц, совершивших преступление, осуществляется посредством использования возможностей обонятельного анализатора служебной собаки. То есть, собаки применяются в подобных случаях исключительно в качестве специального средства - биодетектора запаховых следов преступника, поскольку пока иным способом решить данную задачу без их помощи не представляется возможным. Опыт, накопленный кинологами органов и войск МВД России, в последнее десятилетие неоспоримо доказывает, что эффективность применения служебных собак в качестве специального средства зависит, в первую очередь, от природных возможностей собак, их способности к обучению, а также от того, насколько качественно они подготовлены для служебного использования в соответствующих условиях оперативно-служебной (служебно-боевой) обстановки. Эти утвержде- ния основываются также на результатах исследований, проведенных учеными-биологами. Они пришли к выводу, что каждому живому организму (в нашем случае - каждой собаке) присущи свои индивидуальные особенности наряду с тем, что у них имеются и общие для всех свойства. Например, собак породы “немецкая овчарка” объединяет единый экстерьер, способность вести поиск человека по его запаховому следу и т. п. Одновременно с этим они отличаются друг от друга остротой обоняния, способностью к дрессировке, типом ВНД3, преобладающей реакцией поведения и др. характерными чертами, которые собаки получали в качестве наследственных признаков либо приобрели в ходе индивидуального развития (воспитания). Исходя из этого, прежде чем принять решение о предназначении и использовании конкретной собаки в деятельности ОВД и внутренних войсках, следует учесть несколько важных обстоятельств. В частности, следует собрать сведения о наследственных признаках животного, об особенностях условий, в которых оно развивалось (воспитывалось), о состоянии здоровья его организма, о характере поведения и др. аспектах, дающих достаточно полное представление о нем как о будущей служебной собаке. Затем, на основе полученных результатов, целесообразно определить пути развития и совершенствования у собаки нужных для службы качеств, а также способы нейтрализации (ликвидации) вредных (не нужных) элементов действий в ее поведении. Подобный подход к работе со служебными собаками позволит улучшить их обучение, а также повысить качество приобретения ими прочных навыков, добиться от них более эффективных действий в условиях служебной и боевой обстановки. Вторым, не менее важным по значимости, является определение возможности использования собак в строгом соответствии с их предназначением: минно-розыскные - для поискч и обнаружения взрывных устройств, каруальные - для охраны объектов и т. д. Например, приступая к подбору и подготовке наркорозыскных собак, следует проверить остроту их обоняния, способность к дифференцировке запахов, тип ВНД, преобладающую реакцию поведения, состояние здоровья и прочие аспекты, нужные для успешной работы этой категории служебных собак. Вполне естественно, что этим собакам совершенно не нужно наличие у них мощного и массивного костяка, большой физической силы и др. атрибутов, не оказывающих существенного влияния на их рабочие качества. Итак, исходя из вышеизложенного, наиболее целесообразным вариантом совершенствования системы подготовки и применения служебных собак в качестве специального средства представляется следующая последовательность деятельности специалистов: 1. Целевой, специализированный отбор собак с учетом их природных способностей в соответствии со служебным предназначением. 2. Закрепление, развитие и дальнейшее совершенствование практических возможностей собак в ходе их целенаправленной дрессировки и последующей тренировки. 3. Применение собак в качестве специального средства строго в соответствии с их профессиональной подготовленностью и служебными функциями. Соблюдение кинологами данных правил позволяет максимально сблизить так- 3 ВНД - высшая нервная деятельность. тику применения служебных собак с тактикой использования технических специальных средств. То есть достичь такого уровня подготовки служебных собак и управления ими, который дает возможность специалистам с высокой степенью вероятности прогнозировать результаты и последствия применения служебных собак в качестве специального средства вне зависимости от складывающейся обстановки. Ранее было отмечено, что служебные собаки могут применяться кинологами в качестве: - специального средства психологического и физического воздействия на правонарушителей; - специального средства - детектора запаховых следов и др. одорологических объектов; - универсального специального средства, сочетающего в себе оба указанных качества. При этом были выделены и другие важные, на наш взгляд, обстоятельства, в частности: согласно административно-правовым нормам действия кинологов по применению служебных собак в качестве специального средства психологического и физического воздействия на правонарушителей представляют собой использование ими особых средств пресечения правонарушений; применение служебных собак в качестве детектора запаховых следов и других одорологических объектов производится специалистами с целью получения необходимой оперативной или доказательной информации, что можно рассматривать как использование сотрудниками ОВД особого криминалистического средства. Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что деятельность кинологов по применению ими служебных собак в качестве специального средства психологического и физического воздействия является фактом использования специалистами ОВД и внутренних войск особых средств пресечения правонарушений и по этой причине подпадает под регулирующее действие административного законодательства. В то же время применение служебных собак в качестве детектора одорологических объектов регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства, поскольку в этом случае подобные действия осуществляются в интересах получения и проверки доказательств либо в интересах получения ориентирующей информации. Рассмотрим эти аспекты более подробно. Известно, что деятельность МВД России регулируется значительным пакетом законодательных и других нормативно-правовых актов. По сути, нормы всех отраслей российского права и каждой из них в отдельности (конституционного, гражданского, уголовного, процессуального, административного права и других) в той или иной мере определяют полномочия ОВД и их сотрудников, внутренних войск и их личного состава, правовое положение должностных лиц при охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, ответственность за допущенные правонарушения и т. д. Однако значительную часть правовых норм, регламентирующих оперативно-служебную деятельность ОВД или служебно-боевую деятельность внутренних войск, а также их личного состава, представляют нормы одной отрасли - административного права, составляющими которого являются законы Российской Федерации: “О милиции”, “О внутренних войсках МВД Российской Федерации”, “Об обороне”, “О чрезвычайном положении” и др.; нормативно-правовые акты: “Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации”, “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации”, Уставы - Дисциплинарный, Внутренней службы. Гарнизонной и Караульной служб, “Устав ППС милиции общественной безопасности Российской Федерации” и т. д. В связи с тем, что нормы административного права регулируют организацию построения и деятельность органов и войск МВД России, особенности действий их личного состава, они выполняют двоякую роль и, в результате, подразделяются на две основные группы: - первая группа включает административно-правовые нормы, регулирующие внутреннюю жизнь ОВД и внутренних войск, их сотрудников и военнослужащих. Сюда входят: структура подразделений, управления, подготовка личного состава, порядок прохождения службы, дисциплинарная практика и т. п. К числу норм этой группы относятся: Положение о службе в ОВД Российской Федерации, Федеральный закон “О внутренних войсках МВД Российской Федерации” (раздел ГУ), Дисциплинарный Устав ВС Российской Федерации и другие; - вторая группа объединяет административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в ходе охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасное ги и борьбы с преступностью. Это отношения органов и войск МВД России, их личного состава с гражданами, организациями, предприятиями и учреждениями, т. е. действия, которые выходят за пределы собственной системы МВД России и которые определяют эффективность правоохранительной, а также служебно-боевой деятельности как ОВД, так и внутренних войск. В состав этого блока входят: Федеральные законы: “О милиции”, “О внутренних войсках МВД Российской Федерации” (раздел V4); Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), Устав ППС милиции общественной безопасности Российской Федерации и др. Именно вторая группа норм наиболее четко определяет порядок использования сотрудниками ОВД и военнослужащими внутренних войск мер административного принуждения к правонарушителям. Так, например, в Законе РФ “О милиции” указывается, что деятельность личного состава органов внутренних дел направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, а также применения мер принуждения в пределах предоставленной им компетенции. Поскольку кинологи являются сотрудниками ОВД и военнослужащими внутренних войск, их деятельность в сфере общественных отношений также регулируется нормами административного права, а действия по применению ими служебных собак в качестве средства психологического и физического воздействия на правонарушителей следует рассматривать как реализацию специалистами своего права на использование административного принуждения посредством применения особых средств пресечения правонарушений. Таким образом, регулирующее воздействие административного законодатель-тва распространяется на значительную часть деятельности кинологов, что выражается в административно-правовом обеспечении внутриорганизационных и внешних отношений специалистов кинологической службы. Исходя из этого появилась необходимость уточнить, что следует понимать под административно-правовым обеспечением деятельности кинологов, окончательно определить их правовой статус, а также их роль и место в системе МВД России. Особенности административно-правового обеспечения действий кинологов органов и войск МВД России заключаются в создании эффективной системы приобретения специалистами необходимых правовых знаний, регламентирующих их оперативно-служебную (служебно-боевую) деятельность, а также в усвоении и закреплении на этой основе соответствующих навыков и умений, позволяющих использовать, в соответствии с нормами административного права, методы и технологии применения служебных собак в качестве специального средства с целью предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений. Итак, система административно-правового обеспечения деятельности кинологов ОВД и внутренних войск представляет блок, состоящий из нескольких подсистем: - административно-правовые знания; - административно-правовое образование; - методы и технологии применения служебных собак в качестве особой меры принуждения. Нормы административного права обладают свойствами и признаками, общими для всех правовых норм, и представляют правила поведения субъектов административного права (отдельных граждан, сотрудников и военнослужащих, организаций, учреждений и т. д.), они обязательны для них и обеспечиваются государством посредством применения различных мер: социальных, организационных, дисциплинарных и пр. В то же время административно-правовые нормы имеют присущие то;'ько им особенности, которые заключаются в следу юн см: - нормы административного права обладают материальным содержанием: в них закрепляются отношения по управлешпо, общегосударственному контролю и внут-риорганизационной деятельности; - наличие своего метода воздействия одного субъекта отношении на другой, по его основанию выдвигаются нормы: обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные; - установление пределов действия норм административного права по времени и территории; - присутствие в нормах административного права собственной внутренней структуры, состоящей из гипотезы, диспозиции, санкции и поощрения. Регулирование общественных отношений посредством норм административного права формирует соответствующие правоотношения, которые называются административно-правовыми отношениями. Административно-правовые отношения - это реальные общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Участниками административно-правовых отношений являются субъекты, в число которых входят: физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, а также рабочие, сотрудники ОВД, военнослужащие, служащие, учащиеся и др.) и организации (учреждения, предприятия, общественные организации и т. п.). Данные субъекты выступают в административно-правовых отношениях по вопросам управления, контроля, применения мер административного принуждения и др. Основанием возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений служат действия (правомерные и неправомерные) и события (факты, не зависящие от воли людей). Административное право, как любая другая отрасль права, имеет свои источники, к которым относятся правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, содержащие нормы административного права. К их числу следует отнести: Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты местных органов власти и т. д. Помимо названных выше источников, административное право использует акты управления, положения, уставы, кодексы, инструкции и правила. Характеризуя особенности административно-правовых отношений, мы указывали, что одними из участников являются и физические лица, в состав которых входят также различные категории специалистов ОВД и внутренних войск, в том числе - кинологи. Согласно действующим законодательным актам они обладают соответствующим правовым статусом и наделены правом применять служебных собак в качестве особого соедства пресечения правонарушений. Данная деятельность специалистов кинолоп .ческой службы рассматривается в контексте административно-правовых отношений, как реализация ими своей компетенции в положении субъектов административного права. Это требует от кинологов определенной упорядоченности в применении служебных собак, т. е. соблюдение установленных форм и методов их использования. Эти две категори - форма и метод, охватывают все средства и способы реализации компетенции субъектов административного права (в нашем случае - кинологи) и широко применяются в правотворческой и правопр^менительной практике. Формы реализации полномочий субъектами административного права, в том числе специалистами органов и войск МВД России, подразделяются на правовые и неправовые. Правовые формы деятельности создают и порождают юридические последствия, т. е. определенные права и обязанности или то и другое одновременно для конкретных лиц, организаций и т. д. Например, издание приказа о назначении сотрудника на должность или о переводе военнослужащего в другое подразделение и т. п. К правовым формам реализации кинологами своих полномочий как субъектов административного права относятся : - правовые акты, определяющие правила применения служебных собак в качестве специального средства (например. Закон Российской Федерации “О милиции”); - правовые акты - организационные действия внутри аппарата органа управления (приказы о назначении на должность, об увольнении и т. д.); - обращение субъектов административного права по поводу рассмотрения жалобы, заявления и т. п.; - участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах и хозяйственно-4)инансовых спорах в судах; - деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей, например, в сфере охраны порядка и общественной безопасности (обязанности кинолога при охране общественного порядка). Неправовые формы деятельности субъектов административного права также пре- осматриваются действующим законодательством. Их отличие от правовых форм заключается в том, что они в ходе непосредственного применения не создают юридических последствий. К числу таких форм относятся: информация органа управления о состоянии дел (доклад командира подразделения вышестоящему руководителю об организации службы личным составом и др.), расследования, совещания, семинары и т. п. В отличие от форм деятельности субъектов административного права, метод деятельности субъектов административного права представляет характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника. Например, кинолог ОВД применил служебную собаку в отношении лица, оказывающего сопротивление сотруднику милиции, - налицо метод принуждения. Методы деятельности субъектов административного права отличаются многообразием, к ним следует отнести: 1) методы убеждения и принуждения; 2) коллегиальные и едино начальные методы; 3) методы стимулирования (материальное и моральное) и пр. По юридической характеристике данные методы делятся на правовые (штраф, административный арест и т. д.) и неираьовью (приказ, подготовка решения и т. д.). Использование форм и методов деятельности субъектов административного права в органах и войсках МВД России осуществляется с учетом особенностей данного ведомства. Так, в ОВД и внутренних войсках наиболее широкое применение находят такие формы, как правовые акты управления и внутриорганиза-ционные акты. По правовой природе акты управления в системе МВД России могут быть нормативные (правила применения сотрудниками ОВД специальных средств) и индивидуальные (приказ о назначении на должность). Основными формами внутриорганизационных актов считаются приказы и распоряжения. Что касается методов деятельности субъектов административного права, то фактически в органах и войсках МВД России они применяются все без исключения. Но здесь следует учитывать специфику министерства и иметь в виду, что в силу его предназначения метод принуждения используется сотрудниками ОВД и военнослужащими внутренних войск значительно чаще, чем все другие, и поэтому личный состав МВД России обязан знать в совершенстве законодательные и другие нормативные акты относительно правил и условий их применения. Таким образом, оперативно-служебная и служебно-боевая деятельность кинологов ОВД и внутренних войск основывается на большом количестве законодательных и других нормативных актов, что требует от личного состава кинологических подразделений основательных и достаточно обширных знаний административно-правовых норм. Приобретение этих знаний специалистами организуется посредством проведения с ними соответствующих занятий, инструктажей, предоставления им необходимых наставлений, инструкций, методических указаний, учебников и т. д. В нашем случае для того, чтобы административно-правовые знания могли широко и постоянно использоваться в практической деятельности кинологов органов и войск МВД России, их следует трансформировать в профессиональные знания и умения специалистов посредством организации и осуществления должного правового образования. Под административно-правовым образованием кинологов ОВД и внутренних войск мы предлагаем рассматривать систему обучения, в процессе которой специалисты обязаны приобрести соответствующие знания и умения по использованию форм, методов и средств административного права в практической деятельности. Отсюда административно-правовое образование должно стать своего рода каналом, по которому знания и умения внедряются в деятельность специалистов кинологической службы. Для этого в число учебных дисциплин, изучаемых кинологами, следовало бы ввести еще один предмет, который целесообразно назвать “Административно-правовые основы деятельности кинологов органов и войск МВД России”. Курс этой дисциплины следует формировать, учитывая уровень подготовки и специализацию обучаемых. Необходимость и целесообразность изучения специалистами кинологической службы предполагаемой учебной дисциплины, а также осуществление их административно-правового обучения, вызывается следующими обстоятельствами: без знания норм административного права невозможна должная организация оперативно-служебной (служебно-боевой) деятельности кинологов ОВД и внутренних войск; знание специалистами норм административного права предоставляет им возможность использовать служебных собак в качестве особого средства пресечения правонарушений, не допуская при этом нарушения прав и свобод граждан и не создавая прецедентов привлечения к ответственности самих кинологов за неправомерные действия. Третьей составляющей административно-правового обеспечения деятельности кинологов органов и войск МВД России являются методы и технологии применения служебных собак в качестве особого средства пресечения правонаруше-ниг Как отмечалось ранее, в соответствии с Законом РФ “О милиции” и Федеральным законом “О внутренних войсках МВД Российской Федерации” факт использования кинологами ОВД и внутренних войск служебных собак рассматривается в качестве применения ими специального средства. Специальные средства, состоящие на вооружении органов и войск МВД России, наравне с оружием, боевой и специальной техникой, физической силой относятся к категории средств пресечения правонарушений. Данные средства могут быть применены личным составом правоохранительных органов в качестве особых мер принуждения в том случае, когда другие меры (например, требования сотрудника ОВД прекратить противоправное поведение) не дали должного результата. При этом специалисты обязаны неукоснительно соблюдать условия, которые изложены в ст. 12 Закона РФ “О милиции” и ст. 25 Федерального закона “О внутренних войсках МВД Российской Федерации”. Методы и технологии применения служебных собак в качестве специального средства (особого средства пресечения правонарушений) зависят от ряда факторов, к которым следует отнести: 1) соблюдение порядка применения служебных собак в качестве специального средства согласно правилам, указанным в законодательных актах; 2) категорию правонарушителя и характер совершаемого им противоправного действия; 3) условия обстановки; 4) качество подготовленности служебных собак, их предназначение и другие. Применение сотрудниками ОВД и военнослужащими внутренних войск служебных собак с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законом. Не менее важное значение для принятия решения об использовании собак в качестве специального средства играет категория правонарушителей и характер совершаемых ими противоправных действий. Например, закон запрещает применять служебных собак в качестве специального средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и т. д. В законодательных актах также указывается на необходимость предупреждения лиц, в отношении которых предполагается применять служебную собаку в том случае, если это позволяет характер действий правонарушителя, а также условия обстановки. Как показывает опыт кинологической деятельности в системе МВД России, эффективность применения служебных собак в качестве специального средства во многом зависит, помимо прочего, от того, насколько качественно подготовлены собаки и, конечно, от того, насколько точно они используются согласно своему служебному предназначению. Так, недостаточная обученность животных чаще всего осложняет кинологам выполнение поставленных перед ними служебных, оперативных и боевых задач, а применение служебных собак для выполнения действий, к которым они не готовились, приводит, как правило, к негативным последствиям. Поэтому профессиональная деятельность специалистов кинологической службы должна быть направлена на строгое и точное выполнение требований законодательных и других нормативно-правовых актов, регламентирующих все стороны их действий, в том числе на соблюдение положений руководящих документов, определяющих порядок подготовки кинологов, дрессировки служебных собак и их и', пользование в практической деятельности. Поскольку применение личным составом органов и войск МВД России служебных собак в качестве специального средства основывается м осуществляется в соответствии с действующими правовыми нормами, возникла необходимость для кинологов овладеть знаниями условий, изложенных в этих документах, с целью недопущения неправомерного применения ими мер принуждения. Кроме этого, очень остро стоит вопрос об упорядоченности правил использования собак в качестве особого средства пресечения правонарушений. Это вызвано тем, что служебные собаки, хотя и применяются в качестве специального средства, однако, в отличие от технических специальных средств, порядок и правила их использования не нашли должного отображения в существующих нормативно-правовых актах. Хотя следует отметить, что первые шаги в этом направлении уже сделаны. Например, в Уставе ППС милиции общественной безопасности Российской Федерации (ст. 121-132) частично изложены правила применения сотрудниками ОВД служебных собак при несении ими патрульно-по-стовой службы. Подобные начинания имеют место и во внутренних войсках (Временный Устав ВВ МВД Российской Федерации ст. 340-344). И все же, характер и особенности практической деятельности кинологов органов и войск МВД России настоятельно требует подготовку и издание единого в системе МВД России нормативно-правового акта, подробно регламентирующего все аспекты оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности специалистов службы собак, в том числе и правила применения ими собак в качестве специального средства. Еще одним важным направлением в оперативно-служебной и служебно-бое-вой деятельности кинологов органов и войск МВД России является применение ими служебных собак в качестве специального средства - детектора запаховых следов и др. одорологических объектов. Эти действия специалистов по своему предназначению и характеру функционирования заметно отличаются от технологии применения служебных собак в качестве особого средства пресечения правонарушений, так как в этом случае основная цель использования собак в качестве биодетектора заключается в получении ориентирующей (оперативной) или доказательной информации. В качестве примера следует назвать криминалистическую одорологию, предназначение которой - исследование запаховых следов при помощи специально подготовленных собак - детекторов запаха. То есть, деятельность кинологов по управлению служебными собаками-биодетекторами запаховых следов схожа с работой криминалистов, использующих технико-криминалистические средства для раскрытия и расследования преступлений. В частности, применение собак для поиска запаховых следов на месте происшествия, выявление ими мест укрытий взрывчатых и наркотических веществ по запаху, обнаружение преступников по индивидуальному запаху, др. аналогичные способы использования кинологами специально подготовленных для одорологи-ческой дифференцировки и идентификации служебных собак соответствуют применению криминалистами таких технико-криминалистических средств, как ме-талло искатели, миноискатели, приборы для поиска трупов (ЭОП, ОЛД-41), трал и другие. Исходя из этого, мы предлагаем рассматривать и оценивать деятельность кинологов, осуществляющих применение служебных собак в качестве специального средства - детектора запаховых следов, как действия специалистов, использующих особый вид криминалистического средства, цель применения которого -способствовать получению оперативной либо доказательной информации, а также повышению, эффективности процесса обнаружения вещественных доказательств, орудий преступления, скрывающих правонарушителей, и т. д. Подобная специфика использования служебных собак требует определенной специализации в их подготовке. Помимо этого возникает необходимость освоения кинологами криминалистических знаний, изучения процессуальных аспектов использования особого вида криминалистического средства и т. д. То есть, данное направление профессиональной деятельности специалистов кинологической службы органов и войск МВД России нуждается в соответствующем криминалистическом обеспечении. Под криминалистическим обеспечением деятельности кинологов органов и войск МВД России понимается система криминалистических знаний и основанных на них навыков и умений специалистов-кинологов по использованию ими методов, технологий и научных криминал истических рекомендаций в целях предотвращения, выявления, раскрытия и расследования преступлений. Элементами криминалистического обеспечения деятельности кинологов органов и войск МВД России являются следующие компоненты: - криминалистические знания; - криминалистическое образование; - технология использования служебных собак в качестве особого криминалистического средства. Опыт применения собак в системе МВД России, накопленный специалистами за последние годы, дает право утверждать о том, что кинологи обязаны владеть знаниями основ криминалистики. В противном случае они не в состоянии методически и тактически правильно применять служебных собак в качестве детектора одорологических источников. Поскольку в этих случаях требуется неукоснительное соблюдение определенных методик, разработанных криминалистической наукой, на которых основывается деятельность работников правоохранительных органов (следователей, дознавателей, оперуполномоченных и т. д.) по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Например, применяя служебную собаку на месте происшествия с целью обнаружения запаховых следов преступника, кинолог должен хорошо знать свои задачи как специалиста, а также порядок и правила осмотра места происшествия, методику изъятия и консервирования запаха, последующую работу с ним и пр., то есть те аспекты, которые исследуются криминалистикой. Учитывая, что криминалистические знания воплощены в двух формах: фундаментальной и прикладной, целесообразно рассмотреть более подробно содержание каждой из них. Согласно утверждению ученых, фундаментальные криминалистические знания составляют общую теорию криминалистики и частные криминалистические теории и учения, например: учение о розыске, теорию криминалистической идентификации и другие. Прикладные криминалистические знания, применительно к кинологии, выступают в форме рекомендаций, основанных на теоретических положениях по собиранию, исследованию, оценке и использованию запаховых следов в раскрытии и расследовании преступлений. Моделируя структуру прикладных криминалистических знаний для специалистов-кинологов органов и войск МВД России, можно выделить в них следующие элементы: 1) систему этих знаний и цели их использования; 2) типичные ситуации, при наличии которых возможно использование служебных собак в качестве детектора; 3) программу (правила) действия кинологов по применению служебных собак в ходе выполнения ими оперативно-служебных (служебно-боевых) задач; 4) характеристику типичных ошибок, допускаемых при использовании служебных собак в качестве биодетектора; 5) меры по минимизации допущения возможных ошибок в ходе применения служебных собак в качестве биодетектора; 6) ожидаемый эффект применения кинологами собак в качестве детектора одорологических объектов. Учитывая предназначение и содержание криминалистической науки, а таюке исходя из профессиональных задач кинологов ОВД и внутренних войск, целесообразно, чтобы их знания в области криминалистики включали учение о криминалистической идентификации, трассологию, габитологию, криминалистическую регистрацию, тактику следственного осмотра, порядок назначения и производства судебных экспертиз, общие положения методики расследования отдельных видов преступлений и т. п. Овладение кинологами этими знаниями даст им возможность эффективно применять служебных собак в качестве специального средства - детектора запаховых следов. Приобретение ими познаний в сфере криминалистической науки, как известно, возможно при условии создания соответству- ющей системы их профессионального образования, направленной на подготовк квалифицированных специалистов, способных хорошо ориентироваться в обета новке и умело применять служебных собак в качестве биодетектора. Полагаем что первым шагом в этом направлении следует считать увеличение количеств учебных часов по криминалистике, уголовному процессу и некоторым другю юридическим дисциплинам в программе подготовки кинологов ОВД, а такж введение этих предметов в процессе обучения кинологов внутренних войск. По требность в подобной системе образования специалистов кинологической служ бы вызывается следующими обстоятельствами: 1. Характером деятельности кинологов, регулируемой законодательными i другими нормативно-правовыми актами. 2. Задачами, возложенными на специалистов в связи с их предназначением. 3. Применением служебных собак в качестве особого вида криминалистичес кого средства. Следующим элементом криминалистического обеспечения деятельности кинологов органов и войск МВД России является технология применения служебных собак в качестве особого криминалистического средства. Разработка этор проблемы в настоящее время становится первостепенной задачей ученых и специалистов-кинологов. Служебные собаки обладают совершенным обонятельным анализатором (в 10 000 - 100 0000 раз лучше человеческого), способностью к дифференцировке и идентификации большого числа запахов, возможностью быстро и прочно усваивать приемы, вырабатываемые у них человеком, поэтому после соответствующей подготовки они в состоянии на высоком качественном уровне выполнять задачу детектора запахов. Практика оперативно-служебной (служебно-боевой) деятельности кинологов органов и войск МВД России подтверждает это. Порядок и правила осуществления одорологических экспертиз, с использованием обученных для этих целей собак, достаточно разработаны криминалистической одорологией. В то же время требуется проведение дополнительных исследований методики применения служебных собак в качестве особого вида криминалистического средства в ходе выполнения ими задач по поиску запаховых следов на месте происшествия, преследованию преступников по их индивидуальному запаху, выявлению мест укрытия наркотических веществ, обнаружению стреляных гильз и т. п. Накопленный кинологами МВД России теоретический материал и практический опыт позволят предположить, что технология применения служебных собак в качестве особого криминалистического средства в случаях, указанных выше, должна состоять из следующих этапов: - первый - определение целесообразности и возможности использования конкретной служебной собаки в качестве биодетектора; - второй - подготовка служебной собаки и условий для ее применения (устранение посторонних раздражителей, забор запаха и пр.); - третий - практическое применение служебной собаки в качестве детектора запаха на месте происшествия с целью обнаружения вещественных доказательств, орудий преступления и т. д., а также розыска (преследования) по запаховым следам лиц, их оставивших, либо решения других идентичных задач; - четвертый - перепроверка полученной в результате использования биодетек- тора информации посредством использования другой собаки или применения нескольких. Таким образом, криминалистическое обеспечение деятельности кинологов ОВД и внутренних войск предназначено для развития технологии и повышения качества применения служебных собак в качестве особого криминалистического средства в целях получения необходимой ориентирующей и доказательственной информации, способствующей предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. Умелое сочетание административно-правового и криминалистического обеспечения кинологической деятельности в системе МВД России содействует формированию ее научной и правовой базы, что, в свою очередь, позволяет обеспечить более результативное применение служебных собак в качестве специального средства при выполнении кинологами возложенных на них служебных, оперативных и боевых задач. |