Пр. Учебник краткий курс москва, 2009 С. М. Кочои уголовное право общая и особенная части учебник
 Скачать 4.54 Mb.
|
|
ГЛАВА 21. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ § 1. Понятие и виды экологических преступлений Экологические преступления — это предусмотренные нормами гл. 26 УК (ст. 246–262) общественно опасные деяния, посягающие на окружающую среду (экологию). Видовым объектом данной группы преступлений выступает экология (отношения по охране окружающей среды). В зависи- мости от непосредственного объекта экологические преступле- ния подразделяются на два вида: общие составы экологических преступлений: нарушение правил охраны окружающей среды при производ- стве работ — ст. 246; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов — ст. 247; нарушение правил безопасности при обращении с микробио- логическими либо другими биологическими агентами или токсинами — ст. 248; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов — ст. 262; специальные составы экологических преступлений: в области охраны вод и воздуха загрязнение вод — ст. 250; загрязнение атмосферы — ст. 251; загрязнение морской среды — ст. 252; в области охраны земли и ее недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ — ст. 253; порча земли — ст. 254; нарушение правил охраны и использования недр — ст. 255; в области охраны животного и растительного мира нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений — ст. 249; незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов — ст. 256; нарушение правил охраны водных биологических ресурсов — ст. 257; незаконная охота — ст. 258; 2 уничтожение критических местообитаний для организмов, за- несенных в Красную книгу РФ — ст. 259; незаконная рубка лесных насаждений — ст. 260; уничтожение или повреждение лесных насаждений — ст. 261. Вопросам ответственности за отдельные экологические пре- ступления посвящено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правона- рушения» 1 § 2. Общие составы экологических преступлений Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. 1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Объективная сторона заклю- чается в нарушении правил охраны окружающей среды при: 1) проектировании, 2) размещении, 3) строительстве, 4) вводе в эксплуатацию, 5) эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, на- учных и иных объектов. Вид состава — материальный. Преступление окончено при наступлении одного из следующих последствий: существенное изменение радиоактивного фона; причинение вреда (любого) здоровью человека; массовая гибель животных; иные тяжкие последствия. • Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ сле- 1 БВС. 1999. № 1. 3 дует понимать существенное ухудшение качества окру- жающей среды или состояния ее объектов, устранение ко- торого требует длительного времени и больших финансо- вых и материальных затрат; уничтожение отдельных объ- ектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. • Причинение вреда здоровью человека выражается в рас- стройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме как умысла, так и неосторожности. Субъект — специальный: лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. 2. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). Предметом преступления при- знаются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоак- тивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Объективную сторону образуют: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установлен- ных правил. Вид состава — состав опасности. Необходимое условие на- ступления ответственности по ч. 1 ст. 247 — создание вышепере- численными деяниями угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоя- тельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми ме- рами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли при- чинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкрет- ной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. С субъективной стороны преступление может совершаться умышленно или по неосторожности. 4 Субъект преступления — общий. Обязательным признаком объективной стороны квалифици- рованного состава преступления (ч. 2ст. 247), является место его совершения — зона экологического бедствия или зона чрез- вычайной экологической ситуации. Еще одним признаком квалифицированного состава являются общественно опасные последствия: а) загрязнение, отравление или заражение окружающей сре- ды; б) причинение вреда здоровью человека; в) массовая гибель животных. Наступление смерти человека или массовое заболевание лю- дей является признаком особо квалифицированногосостава преступления (ч. 3 ст. 247). Вина по отношению к этим последст- виям может быть только неосторожной. 3. Нарушение правил безопасности при обращении с мик- робиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Преступление имеет материальный состав, оконченным оно считается с момента наступления общественно опасных последст- вий: причинения вреда здоровью человека, распространения эпи- демий или эпизоотий либо иных тяжких последствий (основной состав — ч. 1 ст. 248); смерти человека (квалифицированный состав — ч. 2 ст. 248). • Причинение вреда здоровью человека выражается в рас- стройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. С субъективной стороны преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. По отношению к смерти че- ловека (ч. 2 ст. 248) вина должна быть неосторожной. Субъект — общий. 4. Нарушение режима особо охраняемых природных тер- риторий и природных объектов (ст. 262 УК). Предмет престу- 5 пления — заповедники, заказники, национальные парки, памят- ники природы, другие особо охраняемые государством природ- ные территории. Объективная сторона преступления выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба. Состав — материальный. Субъективная сторона — умышленная или неосторожная вина. Субъект — общий. § 3. Специальные составы экологических преступлений в области охраны вод и воздуха Загрязнение вод. Загрязнение атмосферы. Загрязнение морской среды. 1. Загрязнение вод (ст. 250 УК). Предмет преступления — поверхностные или подземные воды, источники питьевого водо- снабжения. Объективную сторону преступления составляют: 1) загрязнение указанных вод и источников; 2) их засорение; 3) их истощение; 4) иное изменение их природных свойств. Преступление имеет материальный состав, так как обязатель- ным признаком состава является общественно опасное последст- вие — причинение существенного вреда животному или расти- тельному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяй- ству. Субъективная сторона характеризуется умышленной или не- осторожной виной. Субъект преступления — общий. Признаками квалифицированного состава (ч. 2 ст. 250) яв- ляются: а) причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных; б) совершение деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 250, на тер- ритории заповедника или заказника либо в зонах экологи- 6 ческого бедствия или чрезвычайной экологической ситуа- ции. С субъективной стороны причинение вреда здоровью (любой тяжести) человека может быть умышленным или неосторожным. Наступление смерти человека является признаком особо ква- лифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 250). Состав — материальный. Субъективная сторона — неосторожность. Субъ- ект преступления — общий. 2. Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Предмет преступ- ления — атмосфера (воздух). Объективную сторону преступления составляют: 1) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; 2) нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Преступление имеет материальный состав, поскольку обяза- тельным признаком является наступление общественно опасного последствия содеянного — загрязнение или иное изменение при- родных свойств воздуха. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251, выражается в умышленной или неосторожной формах вины. Субъект — общий. Причинение вреда здоровью человека является признаком квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 251), а причинение смерти человека — признаком особо квалифициро- ванного состава (ч. 3 ст. 251). Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 или ч. 3 ст. 251, характеризуется неосторожной формой вины. Субъект —общий. 3. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Предмет пре- ступления — морская среда. Объективная сторона характеризуется загрязнением морской среды веществами и материалами любого из следующих видов: 1) вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов; 2) препятствующих правомерному использованию морской среды. 7 • Загрязнение может иметь место: -из находящихся на суше источников; -с транспортных средств или возведенных в море искус- ственных островов, установок или сооружений (вслед- ствие нарушения правил захоронения или сброса вы- шеуказанных веществ или материалов). Вид основного состава преступления — формальный. В ч. 2 и 3 ст. 252 содержатся материальные составы, поскольку указы- вают на причинение: а) существенного вреда здоровью человека, водным биологи- ческим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2); б) смерти человека (ч. 3). Субъективная сторона — умысел или неосторожность. По отношению к смерти человека (ч. 3 ст. 252) вина должна быть только неосторожной. Субъект — общий. § 4. Специальные составы экологических преступлений в области охраны земли и ее недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ. Порча земли. Нарушение правил охраны и использования недр. 1. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономиче- ской зоне Российской Федерации (ст. 253 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253, включает незаконное совершение любого из следующих деяний: 1) возведение искусственных островов, установок или со- оружений на континентальном шельфе РФ; 2) создание вокруг них, а также в исключительной экономи- ческой зоне РФ зон безопасности; 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, устано- вок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. 8 Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253, составляют проводимые без соответствующего разреше- ния деяния в форме: 1) исследования; 2) поиска; 3) разведки; 4) разработки природных ресурсов. Местом совершения преступлений, предусмотренных ст. 253, выступают: континентальный шельф РФ; исключительная экономическая зона РФ. Состав преступления — формальный. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект — общий. По делу О., капитана-директора МПБ «Остров-Итуруп» (произ- водственного судна), осужденного по ст. 253 УК, Верховный Суд РФ отметил, что в случаях, когда виновным в совершении экологи- ческого преступления признается лицо, выполняющее управленче- ские функции в коммерческой организации, оно несет уголовную ответственность по совокупности преступлений, предусматриваю- щих ответственность за совершение экологического преступления, и по ст. 201 УК 1 2. Порча земли (ст. 254 УК). Предмет преступления — земля. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254, состоит в порче земли (отравлении, загрязнении, иной порче) вредными продуктами хозяйственной или иной деятель- ности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасны- ми химическими или биологическими веществами при их хране- нии, использовании и транспортировке. Состав преступления — материальный. Оно окончено с мо- мента причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Субъективная сторона характеризуется любой формой вины. Квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 254) является место совершения преступления: 1 См.: Надзорное определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2008 г. № 60- Д07-5 // БВС. 2008. № 12. 9 а) зона экологического бедствия; б) зона чрезвычайной экологической ситуации. Деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 рассматриваемой ста- тьи, повлекшие смерть человека, образуют особо квалифициро- ванный состав преступления (ч. 3 ст. 254) при условии, что по отношению к наступившему последствию формой вины выступа- ет неосторожность. 3. Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Предмет преступления — недра. Объективная сторона преступления может быть выполнена любыми из следующих деяний: 1) нарушением правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в экс- плуатацию и эксплуатации горнодобывающих предпри- ятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 2) самовольной застройкой площадей залегания полезных ис- копаемых. Состав преступления — материальный. Обязательным при- знаком является последствие — причинение значительного ущерба. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умыс- ла или неосторожности. Субъект — общий. § 5. Специальные составы экологических преступлений в области охраны животного и растительного мира Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов. Незаконная охота. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Незаконная порубка лесных насаждений. Уничтожение или повреждение лесных насаждений. 10 1. Нарушение ветеринарных правил и правил, установ- ленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК). Объективная сторона основного состава преступ- ления, предусмотренного ч. 1 ст. 249, состоит в нарушении вете- ринарных правил, повлекшем по неосторожности распростране- ние эпизоотий или иные тяжкие последствия. Состав преступления — материальный. Субъективная сторона характеризуется неосторожной фор- мой вины. По отношению к последствиям вина может быть толь- ко неосторожной. Субъект — общий. Объективная сторона квалифицированного состава пре- ступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249, заключается в наруше- нии правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителя- ми растений, повлекшем тяжкие последствия. Состав преступления — материальный. Субъективная сторона может быть выражена в любой форме вины, однако по отношению к последствиям вина является толь- ко неосторожной. Субъект — общий. 2. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ре- сурсов (ст. 256 УК). Предметом преступления, предусмотренно- го ч. 1 ст. 256, являются водные биологические ресурсы. Объективная сторона заключается в незаконной добыче (вы- лове) водных биологических ресурсов при наличии любого из нижеперечисленных обстоятельств: 1) с причинением крупного ущерба; 2) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электро- тока либо иных способов массового истребления указан- ных водных животных и растений; 3) в местах нереста или на миграционных путях к ним; 4) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной эколо- гической ситуации. • При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных биологических ресурсов, крупным, нужно учитывать количество добыто- 11 го, поврежденного или уничтоженного, распространен- ность, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства содеянного. В случае причинения крупно- го ущерба необходимо установить причинную связь меж- ду действиями виновного и их последствиями. При этом надлежит в каждом конкретном случае, квали- фицируя содеянное, исходить не только из стоимости до- бытого и количественных критериев, но и учитывать при- чиненный экологический вред, то есть вред, в целом нане- сенный животному и растительному миру. Состав преступления — формальный. Преступление считает- ся оконченным с момента начала добычи, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Преступление, связанное с причинением крупного ущерба, об- разует оконченный состав лишь при наличии реального ущерба. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Субъект — общий. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256, яв- ляются котики, морские бобры или иные морские млекопитаю- щие. Место преступления — открытое море или запретные зоны. Особо квалифицирующими признаками (ч. 3 ст. 256) явля- ются совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 256: а) лицом с использованием своего служебного положения (специальный субъект); б) группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой. 3. Нарушение правил охраны водных биологических ре- сурсов (ст. 257 УК). Объективная сторона преступления, преду- смотренного ст. 257 УК, характеризуется следующими деяниями, совершенными с нарушением правил охраны водных биологиче- ских ресурсов: 1) производство сплава древесины; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировка древесины и других лесных ресурсов; 12 4) осуществление взрывных и иных работ; 5) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачиваю- щих механизмов. Состав преступления — материальный, поскольку для его окончания требуется наступление любого из следующих послед- ствий: массовая гибель рыбы или других водных биологических ре- сурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов; иные тяжкие последствия. Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожно- стью. Субъект — общий. 4. Незаконная охота (ст. 258 УК). Предмет преступления — дикие звери и птицы. Объективная сторона заключается в незаконной охоте: 1) с причинением крупного ущерба; 2) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; 3) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; 4) на территории заповедника, заказника либо в зоне эколо- гического бедствия или в зоне чрезвычайной экологиче- ской ситуации. • Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота: -без соответствующего разрешения; -вопреки специальному запрету; -лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований; -осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. • Местом совершения преступления могут быть: -охотничьи угодья; -заповедник; -заказник; 13 -зона экологического бедствия; -зона чрезвычайной экологической ситуации. • При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, нужно учиты- вать количество добытого, поврежденного или уничто- женного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезаю- щим видам, экологическую ценность, значимость для кон- кретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. При этом надлежит в каждом конкретном случае, квали- фицируя содеянное, исходить не только из стоимости до- бытого и количественных критериев, но и учитывать при- чиненный экологический вред, то есть вред, в целом нане- сенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный от- стрелом зубра, лося и т.п. Преступление имеет формальный состав. Оно считается окон- ченным с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты живот- ные. Незаконная охота, связанная с причинением крупного ущерба, образует оконченный состав при наличии реального ущерба. По- этому она имеет материальный состав. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258, — об- щий. Квалифицированной (ч. 2 ст. 258) является незаконная охо- та, совершенная: а) лицом с использованием своего служебного положения; б) группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой. Субъект незаконной охоты с использованием своего служеб- ного положения — специальный. 5. Уничтожение критических местообитаний для организ- мов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК). Предмет преступления — критические местооби- тания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. 14 Объективная сторона включает три признака: 1) уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ: 2) гибель популяций этих организмов; 3) причинную связь между уничтожением критических ме- стообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и гибелью популяций этих организмов. Преступление имеет материальный состав. Для субъективной стороны форма вины (умысел или неосто- рожность) значения не имеет. Субъект преступления — общий. 6. Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК). Предметом преступного посягательства являются не только лес- ные насаждения, но и не отнесенные к лесным насаждениям де- ревья, кустарники, лианы. Не являются предметом экологическо- го преступления деревья и кустарники, произрастающие на зем- лях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Объективную сторону преступления образуют совершенные альтернативно в отношении указанных насаждений в значитель- ном размере: 1) незаконная рубка; 2) повреждение до степени прекращения роста. • Согласно примечанию к ст. 260, значительным разме- ром признается ущерб, причиненный лесным насаждени- ям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам 1 , превышающий 5 тыс. руб. • Под незаконной рубкой следует понимать: -рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера; -рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок; 1 См.: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчис- лении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного зако- нодательства» // СЗ РФ. 2007. № 20. Ст. 2437. 15 -а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустар- ников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ор- дере, до или после установленных в лесорубочном би- лете, ордере сроков рубки; -рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к руб- ке, после вынесения решения о приостановлении, огра- ничении или прекращении деятельности лесопользова- теля или права пользования участком лесного фонда. Преступление имеет формальный состав. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект — общий. Квалифицированными (ч. 2 ст. 260) и особо квалифициро- ванными (ч. 3 ст. 260) являются деяния, совершенные: а) группой лиц; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере (ч. 2); г) в особо крупном размере; д) группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой (ч. 3). • Крупным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаж- дениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 50 тыс. руб., особо крупным размером — 150 тыс. руб. (примечание к ст. 260). 7. Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК). Предметом преступления являются лесные насаждения и иные насаждения. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261, образуют альтернативные деяния: 1) уничтожение; 2) повреждение. Вид состава преступления — материальный. Общественно опасные последствия наступают в результате неосторожного обра- щения с огнем или иными источниками повышенной опасности, то есть несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесно- 16 го пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставле- ние без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.). Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Субъект — общий. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений образует квалифицированный состав преступле- ния (ч. 2 ст. 261), если они совершены: а) путем поджога; б) иным общеопасным способом; в) в результате загрязнения или иного негативного воздейст- вия. |