Пр. Учебник краткий курс москва, 2009 С. М. Кочои уголовное право общая и особенная части учебник
 Скачать 4.54 Mb.
|
|
ГЛАВА 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 1. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления понимают предусмотренные нор- мами гл. 30 УК (ст. 285–293) общественно опасные деяния, совершенные виновно против государственной власти, инте- ресов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Видовым объектом являются общественные отношения, обеспечивающие правильную, то есть соответствующую закону, работу властного публичного аппарата (государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления), а непосредственным — отношения, обеспечи- вающие правильную работу отдельных звеньев данного аппарата. В зависимости от субъекта все преступления, предусмотрен- ные гл. 30 УК, можно разделить на совершаемые: должностными лицами: злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285; нецелевое расходование бюджетных средств — ст. 285 1 ; нецелевое расходование средств государственных внебюд- жетных фондов — ст. 285 2 ; превышение должностных полномочий — ст. 286; отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ — ст. 287; незаконное участие в предпринимательской деятельности — ст. 289; получение взятки — ст. 290; халатность — ст. 293; государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не являющимися должностными 2 лицами — присвоение полномочий должностного лица — ст. 288; как должностными лицами, так и служащими: служебный подлог — ст. 292; незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незакон- ное приобретение гражданства РФ — ст. 292 1 ; любыми лицами, отвечающими признакам общего субъ- екта — дача взятки — ст. 291. • Согласно примечаниям к ст. 285 УК, должностными лицами в статьях гл. 30 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществ- ляющие: -функции представителя власти; -выполняющие организационно-распорядительные, ад- министративно-хозяйственные функции в государст- венных органах, органах местного самоуправления, го- сударственных и муниципальных учреждениях, госу- дарственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. • К представителям власти следует относить лиц, осу- ществляющих законодательную, исполнительную или су- дебную власть, а также работников государственных, над- зорных или контролирующих органов, наделенных в ус- тановленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также орга- низациями независимо от их ведомственной подчиненно- сти (например, члены Совета Федерации, депутаты Госу- дарственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правитель- ства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокурату- ры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Рос- сии и ФСБ России, состоящие на государственной службе 3 аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, во- еннослужащие при выполнении возложенных на них обя- занностей по охране общественного порядка, обеспече- нию безопасности и иных функций, при выполнении ко- торых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями). • Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчинен- ных, поддержание дисциплины, применение мер поощре- ния и наложение дисциплинарных взысканий. • К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, на- ходящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начисле- нии заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение по- рядка их хранения и т.п. • Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, прика- зом или распоряжением вышестоящего должностного ли- ца либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.). • Под лицами, занимающими государственные должно- сти РФ, понимаются лица, занимающие должности, уста- навливаемые Конституцией РФ, федеральными конститу- ционными законами и федеральными законами для непо- средственного исполнения полномочий государственных органов. • Под лицами, занимающими государственные должно- сти субъектов РФ, понимаются лица, занимающие долж- 4 ности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полно- мочий государственных органов. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, не- сут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. Иностранные должностные лица и должностные лица публич- ной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями гл. 30 УК, несут уголовную ответст- венность по статьям названной главы в случаях, предусмотрен- ных международными договорами РФ. Вопросам квалификации ряда преступлений против государ- ственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, назначения за их совершение наказания посвящено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» 1 § 2. Преступления, совершаемые должностными лицами Злоупотребление должностными полномочиями. Нецелевое расходование бюджетных средств. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. Превышение должностных полномочий. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. Незаконное участие в предпринимательской деятельности. Получение взятки. Халатность. 1. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективная сторона преступления выражается в исполь- зовании своих служебных полномочий вопреки интересам служ- бы, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. 1 БВС. 2000. № 4. 5 Состав преступления — материальный. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умыс- ла (прямого или косвенного), а также мотивом в виде корыстной или иной личной заинтересованности. Субъект — должностное лицо. Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 285) явля- ется лицо, занимающее государственную должность РФ или го- сударственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления. Причинение тяжких последствий является признаком особо квалифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 285). 2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285 1 УК). Предмет основного состава преступления — бюджетные средства в крупном размере. • Согласно примечанию к ст. 285 1 , крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. Объективная сторона основного состава преступления за- ключается в расходовании бюджетных средств на цели, не соот- ветствующие условиям их получения, определенным утвержден- ными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюд- жетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Вид состава — формальный. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект — специальный: должностное лицо — получатель бюджетных средств. Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285 1 ) являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и особо крупный размер расходованных бюджетных средств. • В соответствии с примечанием к ст. 285 1 особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превы- шающая 7 млн 500 тыс. руб. 3. Нецелевое расходование средств государственных вне- бюджетных фондов (ст. 285 2 УК). Предмет основного состава 6 преступления — средства государственных внебюджетных фон- дов в крупном размере. • Согласно примечанию к ст. 285 1 УК, крупным размером признается сумма, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. Объективная сторона основного состава преступления вы- ражается в расходовании средств государственных внебюджет- ных фондов на цели, не соответствующие условиям, определен- ным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов. Вид состава — формальный. Субъективная сторона заключается в прямом умысле. Субъект — должностное лицо. Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285 2 ) являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и особо крупный размер расходованных бюджетных средств. • Согласно примечанию к ст. 285 1 УК, особо крупным размером признается сумма средств, превышающая 7 млн 500 тыс. руб. 4. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Объективная сторона преступления выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав и закон- ных интересов граждан или организаций либо охраняемых зако- ном интересов общества или государства. Состав преступления — материальный. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (как правило, в виде прямого умысла). Субъект основного состава — должностное лицо. Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 286) явля- ется лицо, занимающее государственную должность РФ или го- сударственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления. Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286) имеет ме- сто в случае превышения должностных полномочий, совершен- ного: с применением насилия или с угрозой его применения; с применением оружия или специальных средств; 7 с причинением тяжких последствий. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, а также убийство выходят за рамки состава преступления, предусмотрен- ного ч. 3 ст. 286. 5. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Рос- сийской Федерации (ст. 287 УК). Предмет преступления — информация (документы, материалы). Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 287, образуют следующие деяния: 1) неправомерный отказ в предоставлении информации; 2) уклонение от предоставления информации; 3) предоставление заведомо неполной или ложной информа- ции. Адресатом получения информации выступают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ или Счетная палата РФ. Вид основного состава — формальный. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект преступления — специальный: должностное лицо, обязанное предоставить информацию. Субъект квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 287) — лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Ответственность наступает по ч. 3 ст. 287 (особо квалифици- рованный состав преступления), если деяния, образующие ос- новной или квалифицированный составы: 1) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти, 2) совершенны группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо 3) повлекли тяжкие последствия. В последнем случае преступление будет иметь материальный состав. 6. Незаконное участие в предпринимательской деятельно- сти (ст. 289 УК). Объективная сторона преступления состоит в совершении вопреки запрету, установленному законом, следую- щих деяний: 8 1) учреждение организации, осуществляющей предпринима- тельскую деятельность; 2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо. Перечисленные деяния должны быть связаны с предоставле- нием организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Вид состава — формальный. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект преступления — специальный: должностное лицо. 7. Получение взятки (ст. 290 УК). Предмет преступления — взятка: деньги; ценные бумаги; иное имущество; выгоды имущественного характера. • Под выгодами имущественного характера следует по- нимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами (постановление Пленума Верховно- го Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной прак- тике по делам о взяточничестве и коммерческом подку- пе»). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290, включает получение должностным лицом лично или че- рез посредника взятки за: 1) действия (бездействие) в пользу взяткодателя или пред- ставляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способство- вать таким действиям (бездействию); 2) общее покровительство или попустительство по службе. • Под должностным положением, способствующим со- вершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в част- ности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных 9 лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом следует иметь в ви- ду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматри- ваться как использование должностного положения. • К общему покровительству по службе могут быть отне- сены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышени- ем в должности, совершением других действий, не вызы- ваемых необходимостью. • К попустительству по службе следует относить, на- пример, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его не- правомерные действия. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 290, характеризуется получением взятки за незаконные дейст- вия (бездействие). Преступление имеет формальный состав. Субъективная сторона, предусмотренная ч. 1 и 2 ст. 290, — прямой умысел. Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 290, — должностное лицо. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 (квалифицированный состав преступления), является лицо, занимающее государственную должность РФ или государствен- ную должность субъекта РФ, а также глава органа местного са- моуправления. Особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 290) предусмат- ривает ответственность за преступление, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере. • Взятку надлежит считать полученной по предваритель- ному сговору группой лиц, если в преступлении участво- вали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой 10 или иной организации, которые заранее договорились о со- вместном совершении данного преступления с использова- нием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц. • Вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо пе- редать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохра- няемых интересов. • Согласно примечанию к ст. 290, крупным размером взятки признаются сумма денег, а также стоимость цен- ных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тыс. руб. • Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, кото- рые могут причинить ущерб законным интересам гражда- нина либо поставить последнего в такие условия, при ко- торых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов. 8. Халатность (ст. 293 УК). С объективной стороны халат- ность выражается в следующих деяниях виновного: 1) неисполнение своих обязанностей; 2) ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Указанные деяния могут иметь место вследствие: -недобросовестного отношения к службе; -небрежного отношения к службе. Обязательным для состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293, является общественно опасное последствие — причи- нение крупного ущерба или существенное нарушение прав и за- конных интересов граждан или организаций либо охраняемых законных интересов общества или государства. Состав преступления — материальный. 11 Субъективная сторона — неосторожность в обоих ее видах. Субъект — должностное лицо. Признаком квалифицированного состава (ч. 2 ст. 293) явля- ется причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или наступление по неосторожности смерти человека, а признаком особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 293) — наступле- ние по неосторожности смерти двух или более лиц. § 3. Преступления, совершаемые государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не являющимися должностными лицами Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Объективная сторона преступления характеризуется присвоени- ем полномочий должностного лица и совершение в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Состав преступления — материальный. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект — специальный: государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. § 4. Преступления, совершаемые лицами, отвечающими признакам общего субъекта Дача взятки (ст. 291 УК). Объективная сторона преступле- ния, предусмотренного ч. 1 ст. 291, заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника, а объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291, — в даче взятки должностному лицу за совершение им заведомо незакон- ных действий (бездействия). Преступление имеет формальный состав. Субъективная сторона — прямой умысел. Субъект преступления — общий. • Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной от- ветственности, если: -имело место вымогательство взятки со стороны долж- ностного лица; 12 -оно добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки (примечание к ст. 291). § 5. Преступления, совершаемые как должностными лицами, так и служащими Служебный подлог. Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. 1. Служебный подлог (ст. 292 УК). Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292, образуют: внесение в официальные документы заведомо ложных сведений; внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. Условием наступления ответственности является отсутствие в действиях виновного признаков преступления, предусмотрен- ного ч. 1 ст. 292 1 Состав преступления — формальный. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и корыстной или иной личной заинтересованностью. Субъект — государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 292) яв- ляется материальным. Обязательным его признаком являются общественно опасные последствия — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охра- няемых законом интересов общества или государства. 2. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292 1 УК). Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 1 , образуют: 1) незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; 2) внесение заведомо ложных сведений в документы, по- влекшее незаконное приобретение гражданства РФ. 13 Состав преступления — формальный. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект — специальный: должностное лицо; государственный служащий; служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (при внесении заведомо ложных сведе- ний в документы). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 1 , заключается в неисполнении или ненадлежащем испол- нении своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Состав — материальный. Общественно опасными последст- виями являются: а) незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; б) незаконное приобретение гражданства РФ. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосто- рожностью. Субъект — должностное лицо или государственный служащий. |