Экономическая теория_Океанова З.К_2008 -652с. Учебник. М. Дашков и к 0
 Скачать 3.53 Mb.
|
|
2.2. Классификация собственности Диалектический процесс общественного развития неразрывно связан с преобразованием собственности. Для первобытной общины характерной была совместная собственность. 1 Менгер К. Основания политической экономии. Австрийская школа политической экономии. М., 1992. С. 79. 2Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993. С. 14. Члены общины сообща добывали продукты и поровну распределяли их между сообщниками. Общественное разделение труда, развитие производительных сил общества привели к индивидуализации собственности, появлению частной собственности, которая в течение ряда столетий набирает силу, становится господствующим видом собственности во многих развитых странах. Ее методологической основой явилось римское право, абсолютизирующее право частной собственности, считающее ее вечной, незыблемой. Римское право считается настолько совершенным, что до сих пор лежащие в его основе "конструкции" используются как базовая основа права многих стран мира, в том числе России. В XIX в. французские юристы использовали его как базовую основу для подготовки знаменитого Кодекса Наполеона, получившего при знание во всей Европе. Впоследствии нормы Кодекса использовались при разработке законодательства многих западных стран. Последующее развитие приводит к формированию различных форм долевой собственности {с определением доли каждого из собственников в праве собственности) и совместной собственности (без определения таких долей). Формы собственности Гражданским кодексом Российской Федерации признаны: частная, государственная муниципальная и иные формы собственности. Они различаются:
Рассмотрим их базовые методологические характеристики. Право частной собственности предполагает, что отдельное (обособленное) юридическое или физическое лицо обладает "всем пучком прав" или, по выражению американского экономиста П. Хейне, некоторыми "травинками" из этого пучка. Комбинации этих прав могут быть самыми разнообразными. Поэтому можно говорить о разнообразии форм частной собственности. Исследователи выделяют две главные формы частной собственности:
В свою очередь, различают:
Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, такую частную собственность можно определить как трудовую частную собственность. При этом труд, управление, распоряжение доходом и имуществом сконцентрированы в одном субъекте, например индивидуальном предпринимателе. Распространенной формой частного предпринимательства является единоличное владение. При этом поведение каждого участника мотивируется его личными эгоистическими интересами. Каждая хозяйственная единица стремится максимизировать доход на основе индивидуально принятых решений. Такая система способствует эффективному использованию ресурсов, быстрому экономическому росту в условиях неограниченности ресурсов, создает заинтересованность в результатах труда. Вместе с тем собственник всем своим капиталом отвечает за результаты труда. П. Самуэльсон так представляет "позиции" единоличного собственника. "Чтобы стать единоличным собственником, вам ни у когоне надо просить разрешения. Просто в одно прекрасное утро вы просыпаетесь и говорите себе: "Сегодня я начинаю дело". И вы действительно начинаете его. Вы нанимаете столько людей, сколько считаете нужным, и берете такую ссуду, какую только можете получить. Все, что остается к концу месяца сверх суммы, необходимой для покрытия издержек, — это прибыль, и она ваша; вы можете распоряжаться ею по своему усмотрению. И ничто не мешает вам подойти в любое время к кассе, взять там 800 долл., если вы их там найдете, и дать их своей жене на покупку меховой шубы или чиппендельского кресла1. (Как индивидуум вы, конечно, должны уплатить личный подоходный налог со всей суммы заработка.) Убытки от предприятия тоже ваши. Если сумма продаж не покрывает всех расходов, которые вы взяли на себя, кредиторы могут попросить вас покопаться в своих личных активах и выяснить, сколько у вас облигаций, отложенных для того, чтобы дать образование сыну, сколько стоит ваша старая ферма и все остальное. Говоря юридическим языком, единоличный собственник несет "неограниченную ответственность" за все долги, порожденные его предприятием. Все его имущество, за исключением незначительного минимума, может быть конфисковано в компенсацию за долги"2. Собственник может использовать принадлежащую ему собственность единолично или объединить ее с другими собственниками для осуществления предпринимательской деятельности (например, в производственные кооперативы и др.). Для решения значительного круга проблем, непосильных индивидуальному предпринимательству, требующих значительных денежных средств, формируется долевая (групповая, корпоративная) собственность, для которой характерны:
1 Чиппендель (Chippendale) — стиль английской мебели ХУШ в., производное от имени английского мастера мебельного искусства Томаса Чиппенделя (1718-1779). 2 Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М., 1964. С. 94. Конкретные формы долевой собственности могут быть разными. Они определяются законодательными актами соответствующих стран. В России Гражданским кодексом РФ определены следующие формы долевой собственности:
Важная роль в экономике принадлежит совместной собственности. Совместная собственность имеет следующие черты: 1) все объединенные в коллектив люди относятся к средствам производства и другим факторам как к совместно и нераздельно им принадлежащим;
Развитие национальной экономики во многом определяется важнейшими формами совместной собственности — государственной, муниципальной. При государственной собственности абсолютные права собственности находятся угосударства. Государственное имущество не делится на доли и не выделяется отдельным участникам экономического процесса. По принципам формирования и механизмам функционирования с ней схожа муниципальная собственность, которая также имеет свои денежные и материальные источники, как и государственная, не делится на доли, не может быть выделена отдельным участникам экономического процесса. Наиболее важные задачи, решаемые государством:
При этом достаточно успешно решаются общенациональные проблемы — развития НТП, средств вооружения, социальные и другие общенациональные вопросы. Вместе с тем до индивидуума такие системы, как правило, не доходят. Проблемы производства товаров и услуг для населения должны решаться на месте, не могут и не должны управляться на государственном уровне. Эффективная экономическая система предполагает разделение функций и сфер деятельности между частными и государственными структурами, достаточно четкие позиции каждой из них в экономике. Ориентация национальной экономики только на одну из структур — частную или государственную — недостаточна. Она не обеспечивает ее полноценного экономического развития. В рамках национальных экономик возможны их различные сочетания, обусловливающие интеграцию механизмов частной и общей собственности. Важно сориентировать их на эффективность хозяйствования, национальные интересы. Развитие собственности на рубеже XX-XXI веков Практика стран, ориентированных на монополизм собственности, как частной, так и государственной, оказалась несостоятельной, не обеспечивающей эффективного развития национальных экономик. Как следствие — "внедрение" в экономику как тех, так и других стран "противоположных" механизмов. В частности, начиная с 70-х гг. ряд стран с частнособственнической ориентацией (Швеция, Италия и др.) начали переориентировать экономику на социальные механизмы, в результате государственный сектор во многих западных странах приблизился к 40-50%. В противовес в странах с государственной ориентацией (СССР, страны Восточной Европы) с середины 80-х гг. начались активные процессы разгосударствления экономики. В результате уже к 90-м гг. удельный вес государственной собственности сократился более чем наполовину. Значительную роль в экономике начали играть частные и долевые структуры. Экономические процессы, происходившие на рубеже XX-XXI вв., привели к разрушению монополизма собственности, движению как частной, так и государственной собственности навстречу друг другу, обусловили формирование в различных странах аналогичных систем и механизмов собственности, что очень важно в условиях взаимодействия стран, процессах интернационализации экономик. 2.3. От монополизма к многообразию форм собственности Эволюция собственности на Западе Формирование эффективных экономических структур требует времени. Диалектический процесс развития собственности на Западе потребовал нескольких столетий. При этом наблюдалось поступательное движение от монополизма индивидуальной к долевой и совместной собственности. Динамика общественного развития обусловила формирование и развитие в XVI-XIX вв. в странах Западной Европы экономического строя, основанного на господстве частной собственности на средства производства и результаты труда. Он получил название классического капитализма, наиболее полно воплотившего принципы частного предпринимательства, основанного на использовании наемного труда. Промышленная революция завершила переход от феодального к частнособственническому капиталистическому производству. Последующие значительные изменения в материальном базисе общества, связанные с развитием НТР, обусловили процессы обобществления производства, результатом чего явился переход в последней трети XIX — начале XX в. от единоличного к корпоративному капитализму. Происходящие при этом процессы концентрации и централизации капитала явились основой образования вначале промышленных, затем на их основе и в соответствии с потребностями общественного развития — банковских монополий. Их объединение и сращивание привело к формированию финансового капитала. Это новая веха в развитии капитализма, существенным образом изменившая систему собственности и всю систему производственных отношений. Основной "фигурой" нового этапа развития становится монополия. Происходит переход от доминирования в экономике частной к преобладанию долевой, а позже и совместной собственности. Наиболее распространенной формой долевой собственности во многих странах явились акционерные общества, располагающие объединенной собственностью. Деятельность акционерных обществ чаще всего организуют менеджеры — наемные управляющие, работающие по контракту. До конца XIX — начала XX вв. практически повсеместно проводилась политика невмешательства государства в экономику. Однако сохранение такой политики в XX в. представилось несостоятельным, соответственно, многие государства изменили свое отношение к экономике. Развитие научно-технической революции, с одной стороны, с другой — обострение внутренних противоречий, невозможность решения целого ряда проблем — занятости, социальных и других проблем на уровне отдельных или интегрированных хозяйств потребовали активного вмешательства государства в экономику. "Водоразделом" между монополией и государственной монополией явилась Первая мировая война. В. И. Ленин отмечал, что до войны существовала монополия, после войны — государственная монополия. На практике политика государственного управления экономикой была реализована в США и ряде других стран в 30-50-е гг., она получила название кейнсианской революции. Вместе с тем в 60-70-е гг. достаточно очевидной становится неэффективность и преимущественно государственного регулирования экономики даже в наиболее развитых странах, появляется необходимость в социализации экономики, стимулировании частного интереса и частного предпринимательства. Это обусловливает тенденцию к разгосударствлению собственности, которая во многих странах осуществляется в различных формах ее приватизации. Таким образом, процессы трансформации собственности привели к формированию и сосуществованию в современных западных странах различных модификаций частной и государственной собственности, развитию на базе их сочетания смешанных экономик. В странах с преобладанием государственной собственности имело место движение в противоположном направлении. Преобразования собственности в России Великая Октябрьская социалистическая революция явилась основой огосударствления собственности в России. Это обусловило формирование специфической системы управления экономикой из единого центра при которой практически все направления деятельности регламентировались народнохозяйственным планом и контролировались государством. Имели место "фондирование" предприятий средствами производства, дотации убыточным структурам. Широко использовались административные, внеэкономические способы привлечения к труду. Вместе с тем абсолютная монополизация собственности государством ограничивала возможности для проявления инициативы и самостоятельности работников, не всегда обеспечивала заинтересованность в труде. Высокий уровень централизации управления и контроля на определенном этапе явился препятствием для переориентации системы на Производство необходимых населению индивидуализированных товаров потребительского назначения. Результат — острое противоречие между негибкой государственной системой и динамичными потребительскими предпочтениями, на удовлетворение которых система не в состоянии была мобильно реагировать. Таким образом, монополизм государственной собственности явился тормозом решения назревших экономических проблем, потребовал коренной реформы отношений собственности. Реформирование собственности в Советском Союзе началось со второй половины 80-х гг. В этот период был принят ряд важных законодательных актов о собственности в Российской Федерации: Закон СССР от 19 ноября 1986 г. № 6050-XI "Об индивидуальной трудовой деятельности"; Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI "О кооперации в СССР"; "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде" от 23 ноября 1989 г. № 810-1; Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР"; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и др. Названные законодательные акты имели важное позитивное значение для развития российской экономики. Вместе с тем уже в начале 90-х гг. принимается ряд законодательных актов, как показала последующая практика, имеющих противоречивое значение для России. В 1991 г. был принят Федеральный закон от 1 июля 1991 г. № 2278-1 "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий", в 1992 г. — Федеральный закон "Об приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", в 1992 г. — Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий"^ др. В соответствии с принятыми законами в 1992 г. начались процессы приватизации, ориентированные на денационализацию, т. е. разгосударствление собственности, передачу ее в частные руки. Оценивая итоги приватизации с позиций времени, следует отметить, что при ее осуществлении имел место целый ряд негативов, не был учтен опыт Запада, который имел много позитивного.
4. Сроки приватизации и стоимость приватизируемых объектов требуют научных подходов и обоснования. В Англии разгосударствление собственности осуществлялось около 10 лет. 1979 г. — год приватизации, когда характеризуемые процессы достигли своего "пика". Приватизации предшествовало тщательное экономическое обоснование необходимости, продуманная программа проведения. У нас стремительно осуществлялась "ускоренная приватизация", без должного экономического обоснования. Наибольший материальный ущерб был нанесен тем, что предприятия продавались за бесценок, по остаточной стоимости, т. е. стоимости практически полностью изношенного оборудования, по сути дела, бесплатно. По существующим оценкам, приватизируемые предприятия поступали "в известные руки" людей, которые обогатились за счет перераспределения общенародного достояния в свою пользу. Приватизационные процессы начались в нашей стране с октября 1992 г. Исследователи выделяют два этапа: ваучерной и денежной приватизации. На первом этапе ставилась задача покончить с монополизмом государственной собственности, сделать всех граждан собственниками. Для формального закрепления собственности каждому был выдан приватизационный чек — ваучер, свидетельствующий о его праве собственности, символизирующий номинальную стоимость представляемой им доли имущества. За счет "вложения" ваучеров в приватизируемые, как правило, производственные структуры произошла первая волна разгосударствления собственности. По официальным данным на 1 июля 1994 г. было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государства в совокупной стоимости снизилась до 35%. На втором этапе развернулись процессы продажи имущества государственных и муниципальных предприятий за деньги. Наибольшее распространение получила продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества. Ставилась цель — появление новых, эффективных собственников. Осуществлению поставленной цели способствовал Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", впервые принятый в 1992 году1, определяющий юридические основания процедуры банкротства. В условиях развала экономики практически любое предприятие могло быть признано несостоятельным, банкротом. При этом, как правило, целенаправленно выбирались представляющие интерес "несостоятельные предприятия", которые объявлялись банкротами, после чего продавались за мизерную цену "известным лицам". Таким образом, приватизация привела к перераспределению собственности и экономической власти. Вместе с тем "сформированная" экономическая база не явилась основой эффективного производства. Исследователи вполне правомерно отмечают необходимость тщательного экономического анализа краткосрочных потерь и долговременных выгод для общества от преобразований собственности, который должен предшествовать реальным преобразованиям ее в государственном масштабе. Преобразования оправданны, если потери меньше дополнительных выгод, получаемых за счет производительности ресурсов, что является непременным фактором преобразований. В результате перераспределения прав собственности и трансформации экономической власти в России произошло невиданное за последние десятилетия обострение социальных проблем. Это закономерное следствие стремительности преобразований, переориентации национальной экономики с доминирования государственных к доминированию частных структур. Значительность негативов определила необходимость ориентации на положительный опыт — постепенность преобразований, эффективное (отвечающее интересам национальной экономики) сочетание в экономических системах различных форм собственности, формирование на их основе смешанных экономик, В настоящее время, как и в западных странах, в нашей стране начала формироваться многоукладная экономика. Гражданским кодексом РФ признаны частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Вместе с тем на сегодняшний день трудно сказать, что сформированная система собственности достаточно эффективна. Скорее, наоборот. Реальный сектор экономики фактически не работает. Очень остры социальные проблемы. При осуществлении преобразований собственности необходимо исходить из двух критериев:
Если этого нет, преобразования неэффективны. Эффективным считается такое состояние экономики, когда при данных ограниченных ресурсах наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества. Итальянский экономист — социолог Вильфредо Парето (1848-1923) выступил с теорией "предельной экономической эффективности". При этом "предел эффективности" он определял состоянием, при котором дальнейшее улучшение положения даже одного члена общества невозможно без ухудшения положения других членов общества. Наши преобразования в социальной сфере в своей основе базируются на углублении неравенства, явившегося следствием охарактеризованных механизмов перераспределения собственности. Помимо отмеченного, преобразования собственности у нас привели к развитию теневой, криминальной экономики, важнейшие причины которой: 1) несовершенство отношений собственности; 2) несовершенное законодательство. 1 01.03.1998. он был признан утратившим силу. В 1998 г. в новой редакции был принят закон РФ "О несостоятельности (банкротстве)", в 1999 г. — аналогичный закон принят для кредитных организаций — " О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций ". Ныне действующий от 26.10.2002. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определяет процедуру банкротства в различных структурах. Итак, в процессе развития национальных хозяйств проявились две тенденции.
Таким образом, наблюдается движение навстречу — от рыночных к государственным и от государственных к рыночным механизмам. Исследование показало, что монополизм собственности, независимо от формы — частной или государственной, препятствует эффективному экономическому развитию. Потребности экономического развития объективно обусловили "движение навстречу" — в направлении сочетания в национальных экономиках частных и государственных механизмов, образования (с учетом специфики стран) различных форм смешанных экономик. Характеризуемые процессы объективно привели к формированию в различных странах аналогичных систем и механизмов собственности, что очень важно в условиях глобализации экономики, поскольку собственность регулирует важнейшие экономические отношения по поводу владения, пользования, распоряжения материальными (или нематериальными) благами в рамках не только национальной, но и глобальной экономики. Имевший место монополизм, с одной стороны, частной, с другой — государственной собственности препятствовал взаимопониманию и взаимоотношениям между странами, являлся основой антагонизма между ними. Современные процессы преобразования собственности, идущие с разных сторон, но к единой цели, способствуют развитию интеграционных процессов, успешному решению глобальных экономических проблем. Вместе с тем в рамках национальных экономик могут превалировать те формы, которые в определенный, данный период времени, исходя из особенностей развития страны или специфики переживаемого периода, обеспечивают наибольшую эффективность функционирования как отдельных индивидуумов, так и всего общества. Основные термины и понятия Собственность — отношения между людьми (субъектами экономики) по поводу присвоения материальных и нематериальных благ, выступающие как закрепленные правом отношения владения, пользования, распоряжения. Контрольные вопросы
ПолХейне:
|