Экономическая теория_Океанова З.К_2008 -652с. Учебник. М. Дашков и к 0
Скачать 3.53 Mb.
|
Финансовая и денежно-кредитная политика Важной сферой рыночных преобразований явились финансовая и денежно-кредитная политика. Исследователи предложили два механизма регулирования денежной массы в обращении: монетаристский и немонетаристский. Монетаристский — ориентированный на усиление свободы предпринимательства, цен, максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику. Сторонники концепции полагают, что конкурентная рыночная система сама по себе обеспечивает высокую степень стабильности. Вместе с тем государственное вмешательство ее подрывает, поэтому государственный сектор должен быть как можно меньше, необходимо исключить его вредное влияние на экономику. Фискальную политику считают слабой и несущественной. Единственным регулятором экономики признают денежную массу, способную ограничить инфляцию и ее негативные проявления. Немонетаристский — ориентированный на то, что рыночная система сама по себе не является достаточно эффективной, подвержена макроэкономической нестабильности, поэтому необходима активная государственная политика, "государственные регуляторы" экономики. Сторонники концепции выступили за восстановление государственного регулирования цен на товары и услуги, внешнеэкономического и валютного контроля, имеющих важное экономическое и социальное значение. Правительство Е. Т. Гайдара сделало ставку на монетаристский подход — свободу предпринимательства, "отпуск" цен, максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику, что привело, практически, к ее полной разбалансированности. Проводимая правительством Е. Т. Гайдара финансовая политика оказалась неэффективной. Развал реального сектора экономики привел к значительному сокращению доходной части государственного бюджета. Принятая контрмера — чрезвычайно высокий уровень налогообложения — способствовала "уходу предпринимательства в тень", что усугубило негативы преобразований. В последующий период была сделана ставка на более взвешенную финансовую и денежно-кредитную политику, что позволило "вывести" ряд предприятий "из тени". Вместе с тем трудно сказать, что действующие в настоящее время денежные и финансовые рычаги достаточно эффективны. Инвестиционная политика. Курс на формирование рынка ценных бумаг Разрушение значительной части производственного потенциала, сохраняющиеся структурные деформации обусловили необходимость структурных преобразований экономики, активной инвестиционной политики. В западных странах значительную роль в решении этих проблем играет рынок ценных бумаг (фондовый рынок). Как отмечалось, роль фондового рынка в формирующейся экономике чрезвычайно велика. Через продажу ценных бумаг он мобилизует финансовые ресурсы для инвестиционной деятельности, способствует перераспределению денежных средств "в нужном направлении", тем самым выступает фактором косвенного регулирования экономики. В условиях преобразований российской экономики стала очевидной необходимость разработки национальной модели фондового рынка, в наибольшей мере учитывающей страновую специфику, способствующей экономическому росту. В настоящее время фондовый рынок занимает все более твердые позиции в российской экономике. Развитие конкурентной среды предпринимательства Трансформация экономической системы на рыночные механизмы обусловила ряд законодательных актов, направленных на развитие предпринимательства и др. Вместе с тем актуализировалась проблема "преодоления" монополизма, развития конкурентной среды предпринимательства, формирования законодательной базы антимонопольной направленности. В 1991 г. впервые принимается Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", определивший политику предпринимательства в последующий период. На первых порах экономических преобразований в России антимонопольная политика закладывается как пассивная защита возникающей конкуренции, которая "подстраивалась", по существу, под приоритетность экономической политики, не имела достаточно определенных собственных критериев. Отсутствие четких ориентиров в содержании антимонопольной политики в ряде случаев способствовало прямо противоположным результатам: с одной стороны, разукрупнению предприятий и увеличению числа рыночных агентов, с другой — усилению концентрации капитала за счет приобретения одними и теми же хозяйствующими субъектами акций, лаев, долей в уставном капитале ликвидируемых предприятий. Последующий процесс трансформации антимонопольного законодательства осуществляется в следующих направлениях:
Вместе с тем сохраняется несогласованность экономической и конкурентной политик, обусловливающая их пересекаемость и конфликтность. После августа 1998 г. происходит дальнейшее изменение ориентиров и методов экономической политики:
В 2000-2003 гг. антимонопольная политика отходит от преимущественно ценового регулирования и начинает осуществлять мониторинг общего состояния дел на рынке, при этом оценка результатов деятельности объекта осуществляется не только по показателю, например, роста цен, но по совокупности факторов, с учетом возможного злоупотребления изготовителем своим доминирующим положением. Однако все еще сохраняется нечеткость и несогласованность антимонопольного регулирования, конкурентной и экономической политики. Противоречивы и сами меры по антимонопольному регулированию, которые не всегда реально направлены на защиту конкуренции, например, "тарифная защита отечественных товаропроизводителей" скорее способствует росту концентрации отечественного капитала, а не решению проблемы конкуренции и пр. С 2000 г. особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственной власти. Это направление отражает специфику России, для других стран не характерно, поскольку многие государства выступают на стороне конкурентного механизма, изначально рассматриваются как субъекты, защищающие конкуренцию, а не противоречащие ей. Чрезвычайно важное изменение — переход от антимонопольного регулирования к государственной конкурентной политике. В ее русле выдвигается новая концепция демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода к отдельным отраслям и конкретным рынкам. Важнейшая новация - вывод, что развитие крупных производств не мешает конкурентным процессам. Прямое разукрупнение предприятий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не может дать положительного эффекта. "Высокий уровень концентрации производства и централизации управления ... не может однозначно рассматриваться в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики", в связи с чем "недопустима огульная деконцентрация национальных отраслей". Таким образом, экономическая концентрация не всегда является необоснованной и наносит ущерб общественному благосостоянию. Важно "поддерживать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном мировом рынках". С 2004 г. начинается новый этап антимонопольного регулирования. В рамках административной реформы создается Федеральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России. Вместе с тем проводимая политика по-прежнему носит пассивный характер — фиксирует реакцию антимонопольной службы на возникающие проблемы. Полноценной конкурентной политики нет. Не разработан механизм конкуренции, ориентированный на ее "оптимальный" уровень,, определяющий, при каком минимальном уровне она уже эффективна и каком максимальном уровне еще не становится разрушительной для самого рынка и может допускаться антимонопольным законодательством? Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политику позитивно на путях сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, где эти механизмы достаточно отработаны. Сегодняшние ориентиры:
Необходим контроль за действиями экономических субъектов, предусматривающий недопустимость ограничения конкуренции в интересах тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными (ведомственными или узкоотраслевыми) интересами. Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышения надежности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения устойчивости экономического роста. Социальные проблемы Актуальнейшими явились проблемы занятости, инфляции, социальные проблемы, требующие самого пристального внимания правительства. Ориентация российских преобразований исключительно на рыночные механизмы обусловила громаднейший негатив в социальной сфере:
Все это потребовало корректировки курса в направлении усиления социальной защиты населения. Начало 90-х гг. ознаменовалось формированием законодательной базы и организацией мероприятий в русле политики занятости, имеющих целью смягчение негативных последствий безработицы. В последующий период значительное внимание уделяется пенсионной реформе, проблемам здравоохранения, рождаемости. В настоящее время проблема стимулирования рождаемости определена в качестве одной из приоритетных. Вместе с тем важно иметь в виду, что ее решение зависит от комплекса экономических проблем, не имеет самостоятельного решения. Очевидно, что односторонняя ориентация реформ на рыночные механизмы, приведшая к негативам в социальной области, обусловила необходимость усиления роли государства в рыночной экономике. Либерализация внешней торговли Развитие межхозяйственных связей, процессов глобализации потребовало либерализации внешней торговли, способствующей интеграции российской экономики в мировое экономическое пространство, создающей возможности для:
В совокупности с внутристрановыми преобразованиями они ориентированы на стимулирование рыночных преобразований в России. Сегодняшние реалии, актуальные проблемы, направления преобразований Сегодняшние реалии — известный сдвиг в производственной сфере, наибольший с 1987 г. рост производства, определенные подвижки в налоговой политике, постепенное сокращение внешнего долга и пр. Вместе с тем достаточно остры социальные проблемы. Процесс реформирования не завершен ни в одной из сфер и направлений, требует продуманной политики, сочетающейся с социальными механизмами. Особая актуальность социальных проблем, обусловленная тем, что преобразованиям предшествовал уровень жизни, более высокий, чем тот, к которому большинство населения подошло два десятилетия спустя, определила необходимость ориентации экономического развития прежде всего на их решение. Этот ориентир может быть определен в качестве базовой основы преобразований. При его конкретизации следует выделить три направления: а) реальное "создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", определенных ст. 6 Конституции РФ; б) недопущение снижения, рост жизненного уровня населения; в) ориентация на определенный уровень благосостояния. Социальная ориентация должна быть основным стержнем российской модели рыночной экономики. Поскольку основой решения социальных проблем является экономика, важна ориентация на созидательные тенденции, интенсификацию производства, создание экономического потенциала, позволяющего сократить разрыв с Западом, Как обязательное условие независимости и формирования лидерских позиций — развитие наукоемких производств, ориентация на достижения НТР, "технологический прорыв", без которых развитие вышеназванных проблем практически невозможно. Россия — крупнейшая мировая держава с высоким ресурсным потенциалом, не должна ориентироваться на сложившуюся уродливую экспортно-импортную политику, зависимость от западного индустриального потенциала, должна развивать собственную высокотехнологическую базу. Необходима ориентация на развитие малого, среднего, крупного производства. В ближайший период — экономическая поддержка малого и среднего предпринимательства. При этом малый бизнес должен устремляться не только в самостоятельные структуры, чаще всего ориентированные на производство продукции пищеблока, но и в крупный бизнес, где, как и в странах Запада, может выполнять вспомогательную роль по отношению к крупному капиталу. Такая ориентация будет способствовать и решению актуальнейшей проблемы занятости. Необходима ориентация бизнеса на приоритетное развитие тех производств, которые в наибольшей мере "направлены" на потребителя, имеют определенное качество, безопасны в употреблении. Вместе с тем важны активные позиции государства в рыночной экономике. Государство должно помогать преобразовательным процессам формированием адекватной потребностям развития правовой базы, исполнительской дисциплины, способствовать гибкости системы, поддержке отечественных производителей и т. д. При этом основными ориентирами могут выступить: • создание правовой базы, соответствующей интересам россиян, создающей заинтересованность в эффективном хозяйствовании, охраняющей их права — право собственности, добросовестной конкуренции, заимствования, аренды, социальные права и т. д.;
Большое значение имеет организованный на государственном уровне контроль, прежде всего, за качеством продовольственной продукции. В настоящее время значительный ряд импортных продуктов с пищевыми добавками — консервантами и ингредиентами, опасными для здоровья, негативно влияющими на органы пищеварения, желудок, печень, почки и т. д., не пользующиеся потребительским спросом в своих странах, широко продаются на оптовых продовольственных рынках России по достаточно низким ценам. Эта небезопасная в употреблении продукция оказалась в современных условиях наиболее доступной для российского потребителя. При решении социальных проблем необходима конкретизация сфер, направлений деятельности и структур, занимающихся социальными проблемами и принимающими решения, а также ответственных за реализацию социально ориентированной политики в России. В настоящее время вся ответственность за эти проблемы в значительной мере лежит на федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в социальной сфере на макроуровне. Вместе с тем в условиях расширения самостоятельности хозяйствующих структур больший акцент надо сделать на развитие деятельности социальной направленности в регионах, на местах, с координацией ее в меру необходимости на федеральном уровне. Регионы все больше должны ориентироваться на производство у себя комплексов товаров и услуг, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в продуктах питания, услугах, некоторых преимущественно профильных для регионов товаров. Достаточно успешно на местах могут решаться вопросы развития малого предпринимательства, в том числе при производстве сельскохозяйственной продукции, и т. д. Усиление самостоятельности регионов является важным фактором снижения социальной напряженности в регионах, в обществе, могущим ее реально снизить. В Посланиях Президента России В» В. Путина Федеральному Собранию определены важнейшие направления экономической политики, представляющие концепцию экономического развития страны на ближайший период:
Таким образом, особенности современного развития обусловливают необходимость ориентации на решение социальных проблем, рост благосостояния, механизмы эффективного хозяйствования, активную роль государства в экономике. Основные термины и понятия Приватизация — передача государственной собственности в частные руки. В России: ваучерная приватизация связана с выдачей всем гражданам ваучеров, т. е. ценных бумаг, дающих их владельцам право распоряжения определенным количеством материальных благ. денежная приватизация связана с продажей имущества государственных и муниципальных предприятий за деньги. Наиболее распространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества. Контрольные вопросы
10. Ваша комплексная оценка рыночных преобразований в России. 11. Какие из перечисленных утверждений являются правильными, а какие — ошибочными: а) основной причиной падения темпов экономического роста в Советском Союзе в 80-90-е гг. явилась неблагоприятная конъюнктура на внешних рынках, природные и технологические катаклизмы; б) основной причиной падения темпов роста в России явились внутренние факторы: сокращение ресурсного потенциала, диспропорциональность производства и т.д. в) переход к рынку в России сопровождался значительным ослаблением роли государства в экономике; г) на начало реформирования диспропорциональность в российской экономике отсутствовала. д) приватизация государственной собственности в России привела к позитивным результатам, явилась основой дальнейшего поступательного развития экономики; е) либерализация цен — необходимое условие формирования рыночной экономики; ж) обострение социальных проблем — значительный негатив рыночных преобразований в России; з) на сегодняшний день возможна позитивная оценка рыночных преобразований в России. 12. Верно — неверно. 1. Элементами экономической реформы на первом этапе выступили: а) либерализация цен; б) институциональные преобразования; в) финансовая стабилизация; г) рост государственных расходов на социальные нужды. 2. Функциями государства в переходной экономике являются: а) макроэкономическое регулирование хозяйственных процессов; б) обеспечение прав собственности; в) обеспечение взаимосвязей между хозяйственными структурами; г) выполнение роли основного хозяйствующего субъекта; д) роль "ночного сторожа". 13. Выскажите соображения о дальнейшем развитии российской экономики, по возможности аргументированные. Литература Барр Р. Политическая экономия: В 2 т. М., 1994. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994. Бузгалин А. В. Переходная экономика. М., 1992. Видяпин В. И..Журавлева Г. П. Экономическая теория (политэкономия). М., 2000. Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. 2-е изд. СПб., 1996. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М., 1976. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. СПб., 1992. Долан Э. Дою., Линдсей Д. Е. Микроэкономика. СПб., 1997. Емцов Р. Г., Лукин М. Ю. Микроэкономика. М., 1997. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1973. Коуз Р. Фирма, рынок, право. М., 1993. Курс переходной экономики / Под ред. Л. И. Абалкина. М., 1997. Нуриев Р. М. Основы экономической теории. Микроэконо мика. М., 2002. Пиндайк Р., Рубинфелъд Д. Микроэкономика. М., 1992. ' Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Маркс К. Капитал. Т. I—III., К. Маркс и Энгельс Ф. Соч. Т. 23, 24. Т. 25, ч. I и II. Маршалл А. Принципы экономической науки: В Зт.М., 1993. Мэнкъю Н. Г. Макроэкономика. М., 1994. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М., 1986. Самуэльсон П. Экономика: В 2 т. М., 1992. Самуэлъсон П. А., Нордхаус В. Д. Экономика. М., 1999. Стэнлейк Дж. Ф. Экономикс для начинающих. М., 1994. Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. Т. 2. М., 1992. Хейлбронер Р., Туроу Л. Экономика для всех. Новосибирск, 1994. Экономика: Учебник / Под ред., Л. С. Булатова. М., 1995. Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1991. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. М., 1993. |