Экономическая теория_Океанова З.К_2008 -652с. Учебник. М. Дашков и к 0
 Скачать 3.53 Mb.
|
Глава 17. Социальная политика
Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода "передается" от относительно богатых к относительно бедным. Эта тенденция не претерпела еще решительных изменений. Пол Самуэлъсон Человеческий ресурс — важнейший в экономической системе. Соответственно, экономическая система должна обеспечить достойный1 уровень благосостояния человека, работника. В главе рассматриваются различные варианты распределения доходов — в либеральной рыночной экономике и социально ориентированной экономике. Исходя из их механизмов и результативности нам необходимо разобраться в собственных возможностях и ориентирах. В главе рассматриваются:
17.1. Неравенство распределения доходов в либеральной рыночной экономике Концепции распределения доходов в национальной экономике По поводу распределения доходов в национальной экономике высказываются две прямо противоположные точки зрения. Представители одной обосновывают необходимость уравнительного, эгалитарного (от фр. egalite— равенство) распределения доходов, при котором все члены общества (или его определенной части) получают равные доходы или блага. Сторонники другой позиции — либеральной рыночной экономики — представляют прямо противоположные взгляды. Они считают, что доходы владельцев всех факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения и предельной производительности факторов. Поэтому распределение доходов должно осуществляться в соответствии с результатами экономической деятельности, полезностью и продуктивностью затраченного труда. Рыночный механизм не обеспечивает гарантированного уровня благосостояния. Последовательные сторонники "рыночного распределения" считают, что в условиях рынка неравенство объективно обусловлено. Рыночная система — это бесстрастный л жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечным результатам их деятельности. 1 Достойный — справедливый, заслуженный (Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 180). Поскольку люди весьма значительно различаются между собой: по способностям, образованию, владению собственностью, активности, трудолюбию и т. д., они не могут работать и зарабатывать одинаково. Следовательно, неравенство распределения доходов — объективная оценка и правомерный критерий их вознаграждения. Сторонники либеральной рыночной экономики в обоснование своей концепции выдвигают ряд позиций.
Сторонники либеральной рыночной экономики считают, что рыночный механизм не может обладать нравственностью, не может быть носителем моральных норм. Отсюда имеющее место на практике неравенство распределения доходов, а значит, и уровня жизни — закономерный и предсказуемый результат распределения доходов в либеральной рыночной экономике. Сгруппированная по определенным признакам макроэкономическая информация о совокупном распределении доходов может быть показателем неравенства распределения доходов и, соответственно — уровней жизни в рыночной экономике. Методики измерения "неравенства распределения доходов" Для измерения степени неравенства распределения доходов на Западе используются различные методики. В частности, достаточно широкое распространение получили широко используемые западной статистикой оценки, известные как методология Парето—Лоренца—Джини. Итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето (1848-1923), обобщив данные некоторых стран, установил, что между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, названная в литературе Законом Парето. Его методика явилась основой для сопоставления доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения страны — так называемого "децилъного коэффициента". Американский статистик и экономист Макс Лоренц (1876-1959) развил положения "закона", предложив графическое изображение зависимостей в виде кривой, получившей название ' кривой Лоренца. Итальянский экономист и статистик Коррадо Джини(1884-1965) разработал коэффициент Джини, также характеризующий уровень неравенства распределения доходов по 20%-ным группам населения. Децильный коэффициент Наиболее простым является расчет так называемого децилъного коэффициента, характеризующего во сколько раз доходы 10% наиболее богатых групп населения превосходят доходы 10% наиболее бедных. Исследования, на базе опыта западных стран, показали, что соотношение 10:1 является показателем социального неблагополучия. В нашей стране в середине 90-х гг. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения составило 14:1; 15:1. В 2004 г. министр труда и социального развития подтвердил сохранение в современное России этого соотношения. Недостатком характеризуемого коэффициента является то, что он представляет самую общую картину неравенства, не учитывает распределения доходов среди "средних" групп населения. Эти недостатки в известной мере компенсируют методики, более полно исследующие распределение доходов в обществе — кривая Лоренца и индекс Джини. Кривая Лоренца Неравенство распределения совокупного дохода общества между различными группами населения в экономической теории чаще всего представляют в виде графика, по имени исследователя получившего название кривой Лоренца (рис. 17.1):  Кривая Лоренца характеризует степень неравенства распределения доходов между сформированными для анализа укрупненными 20%-ными группами населения. При ее сопоставлении с кривой полного равенства, обозначенной пунктиром, можно определить степень отклонения доходов исследуемых групп от состояния равенства. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от пунктирной линии, тем больше неравенство в распределении доходов. График достаточно нагляден и удобен для анализа динамики показателей, связанных с изменением заработной платы, уровня доходов в целом, сопоставимого анализа различающихся по времени или странам конкретных результатов распределения доходов. Если заштрихованную площадь (обозначенную буквой Т) соотнести с площадью треугольника OEF, получим показатель, отражающий степень неравенства распределения доходов:  где G — показатель, измеряющий степень неравенства в доходах. В экономической теории он получил название коэффициента Джини, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини, использующего его для характеристики распределения совокупного объема денежных доходов среди 20-процентных групп населения. Коэффициент Джини Коэффициент концентрации доходов, или индекс Джини, может быть рассчитан и с помощью других методик. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чём выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Социальной статистикой коэффициент Джини рассчитывается по формуле  где у; — доля доходов, сосредоточенная у i-й социальной группы населения; х; — доля населения, принадлежащая к i-й "социальной группе в общей численности населения; п — число социальных групп; cum yi— кумулятивная доля дохода. В настоящее время, как и в зарубежных странах, коэффициент Джини рассчитывается и публикуется в России. Согласно имеющимся данным, он составил:
Исходя из данных можно отметить, что наибольший "пик" неравенства распределения доходов достигнут в 1994 г., в последующий период имела место "ухабистая кривая", для нее характерны незначительные колебания динамики неравенства распределения доходов. После 1996 г. наблюдается тенденция к росту коэффициента Джини, свидетельствующая об усилении неравенства распределения доходов. Согласно расчетам на базе методики Джини, распределение совокупного объема денежных доходов среди 20-процентных групп населения за ряд лет составило (см. таблицу):  Распределение совокупного объема денежных доходов среди 20-процентных групп населения Статистические данные свидетельствуют, что в общем объеме доходов заметно преобладает пятая группа, представляющая получателей наивысших доходов, которым «достается» свыше 46% совокупных доходов россиян, то есть около половины всех денежных доходов. В то же время весьма мизерен удельный вес первой группы — получателей наименьших доходов, имеющих в современный период менее 6% совокупных доходов. Сравнительный анализ индекса Джини в западных странах и в России привел к выводу, что по уровню неравенства распределения доходов мы подошли к международному уровню. По имеющимся оценкам, коэффициент Джини порядка 40% не столь велик с точки зрения международных стандартов. Такая величина соответствует странам со средним уровнем душевого дохода. Оценивая значимость исследования показателей неравенства распределения доходов, важно иметь в виду, что они характеризуют актуальнейшую проблему многих государств — проблему бедности, которая требует государственного внимания и регулирования. Для либеральной рыночной экономики характерна тенденция к углублению неравенства в распределении доходов между ее субъектами. По мере увеличения богатства общества углубляется социальная дифференциация населения, проявляющаяся, с одной стороны, в росте доходов у небольшой группы собственников, с другой — обнищании значительной части населения. Это не случайный, а закономерный результат развития либеральной рыночной экономики. Он определяется принципом естественной динамики — один разоряется, другой — обогащается, выживает сильнейший. Либеральная рыночная экономика не может решить целого ряда важных проблем, объективно возникающих в рамках национальной экономики. Она не решает вопроса о средствах, необходимых для жизнедеятельности не участвующих в производстве групп населения — инвалидов, детей, престарелых, нищих и т. д., усиливая тем самым социальную нестабильность в обществе. Исследования показали, что решение этих проблем на уровне макроэкономики посильно только государству. Рассмотрим вопрос о роли государства в обеспечении социальной справедливости в макроэкономике. 17.2. Социальная справедливость и система социальных амортизаторов Конкурентные, неконкурентные блага Исследователи установили, что во всякой экономической системе имеются два рода благ:
Конкурентные блага, как правило, достаются отдельным лицам, что исключает возможность доступа к данным благам других лиц. Владелец блага обладает возможностью воспрепятствовать всем остальным экономическим субъектам потреблять данное благо. Например, в результате высокопроизводительного труда человек заработал деньги, на которые купил автомобиль. Став собственником автомобиля, он будет воспрепятствовать другим экономическим агентам пользоваться данным благом. Вместе с тем неконкурентные блага чаще всего являются неисключаемыми благами, нельзя запретить кому-либо участвовать в потреблении этих благ, например пользоваться услугами органов правопорядка. Исключаемые неконкурентные блага — некоторые ограничения медицинского или иного порядка, как правило определяются законодательством. Конкурентные исключаемые блага, как правило, являются частными благами. Потребление определенного частного блага каким-либо одним экономическим субъектом делает невозможным для всех остальных субъектов потребление этого блага без его разрешения Неконкурентные блага, имеющие незначительную исключаемость, что обусловливает их доступность для потребления практически всеми экономическими агентами, становятся в силу этого общественными благами. Итак, всякая экономическая система имеет конкурентные и неконкурентные блага. Конкурентные блага — это частные блага, которые экономические субъекты получают в результате соперничества с другими экономическими субъектами. В результате неодинаковых позиций в конкурентной борьбе, как правило, выигрывают более сильные, более смышленые. Позитивная роль рынка состоит в стимулировании предпринимательской активности, внедрении совершенной техники, использовании лучших организационных приемов и т. д. Победившие в конкурентной борьбе вознаграждаются рынком. Они получают конкурентные исключаемые блага, к которым не имеют доступа другие экономические субъекты. Вместе с тем значительное число лиц в силу определенных обстоятельств — болезни, инвалидности, возрастного ценза и т. д. — не может принимать участия в конкурентной борьбе. Их благосостояние при этом определяется неконкурентными, или общественными, благами, возможными для потребления практически всеми экономическими агентами. Однако надо иметь в виду, что общественные блага также не являются однородными. Прежде всего, выделяются блага, которые каждый гражданин может получить от общества на возмездной основе. Как правило, эти блага связаны с затратами труда, имеют стоимость. Характер их потребления имеет определенную специфику. Чистые общественные блага, как правило, возникают, когда один из экономических субъектов получает выгоду от действия других субъектов, не оплачивая это. Характерный пример — "безбилетник". Может оказаться ситуация, что никто из потенциальных потребителей этих благ не будет склонен оплачивать их потребление. В силу отмеченного эффект "безбилетника" обусловливает необходимость производства определенного количества этих благ, равного социальной потребности в таких благах. Или, другими словами: общественное благо должно "производиться" в таком количестве, при котором суммарная готовность оплатить это благо становится равной издержкам производства данного количества этого блага. Для определения требуемого количества блага необходимо точное знание общественных предпочтений потребления данного блага. Такое решение проблемы позволяет определить экономически эффективный объем производства чистых общественных благ, решить проблему "безбилетника". Рассмотренный блок проблем относится к специфическим общественным благам, распространяется на лиц, являющихся их потребителями. Наряду с этим в национальной экономике важная роль принадлежит так называемым социальным общественным благам, которые потенциально распространяются на все общество. Во всякой экономической системе имеются инвалиды, пенсионеры, дети и т. д., не могущие участвовать в получении конкурентных благ. Они могут рассчитывать лишь на неконкурентные общественные блага, возможные для потребления практически всеми экономическими агентами. Механизмы, определяющие движение этих благ, составляют одно из важнейших направлений социальной политики. Социальная политика — сущность, важнейшие ориентиры Среди исследователей нет достаточно однозначного определения социальной политики. Представляется, что социальную политику можно определить как систему взаимосвязей между государством и социальными слоями общества, индивидами по поводу социальных обязательств, поддержания определенного уровня благосостояния членов общества. При этом возникает необходимость определения проблемы благосостояния. Благосостояние — понятие относительно новое, не имеющее достаточно точных критериев. В этой связи обращает на себя внимание такое довольно общее определение: благосостояние общества измеряется совокупным объемом производства за весь период его существования. Представляется, что это очень расширительное определение, требующее конкретики, определения временных параметров, приближения к человеку. Видимо, понятие "благосостояние" требует связи не только с уровнем, но и качеством жизни, наличием социальных гарантий, стимулов для участия в общественном производстве и т. д. По степени "решаемости" социальных проблем можно выделить ряд этапов:
Представленная этапность имеет неформальный характер. Она определяет важнейшие ориентиры как экономической, так и социальной политики государств на различных этапах экономического развития. В частности, ориентация на "качество жизни", "уровень благосостояния" связана с формированием не только национальных, но и межнациональных, глобальных подходов к социальной политике и социальной деятельности, что требует специфических подходов и оценок. Поскольку характеристика этапов социальной политики -большая самостоятельная проблема, в данном анализе исследуются в значительной мере лишь общие методологические подходы, а также преимущественно современные реалии социальной политики. Итак, исследования показывают, что рыночный механизм никоим образом не гарантирует уровня благосостояния. Вместе с тем общественное развитие требует поддержания определенного уровня благосостояния. Обязанность его реализации возлагается на государства, осуществляющие социальную политику. Как правило, социальная политика включает два блока проблем: 1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей для предпринимательства и труда, при этом, ориентир делается на:
2. Обеспечение определенного уровня благосостояния для всех членов общества, при этом ориентир делается на:
Современные западные государства направляют значительные денежные средства в социальную сферу. Такие страны, как Германия, Франция, Япония, Швеция и др., содержанием государственной политики сделали максимальную социальную ориентацию хозяйственного развития, затрачивают большие средства на реализацию социальных программ, в связи с чем получили название социально ориентированных экономик. Поскольку социальная ориентация экономик предполагает эффективное производство, это требует решения двух сложных, взаимосвязанных проблем: а) достижения максимальной экономической эффективности производства; б) достижения наибольшей социальной результативности хозяйственной деятельности. Результатом производства и отражением его эффективности являются получаемые доходы, которые прежде всего отражают уровень благосостояния. Различают три уровня доходов:
В свою очередь, номинальный доход включает:
Из двух основных первый блок — факторные доходы — в значительной мере зависит от конкурентных условий. Второй — трансфертные платежи — от проводимой правительством социальной политики. Номинальные доходы иначе называют "начисленными доходами". Располагаемый доход — это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей. Иначе его называют "чистым доходом". Реальный доход — те товары и услуги, которые можно купить на сумму располагаемого дохода. Его называют "отоваренные доходы". Из отмеченного очевидно, что факторами, оказывающими непосредственное влияние на величину доходов населения, помимо заработной платы, выступают: розничные цены, насыщенность потребительского рынка товарами и др. Зарплата является важнейшей составляющей доходов. Ее уровень зависит от способностей, прилежания людей, в значительной мере определяется конкуренцией и рынком. Непосредственно объектом социальной политики является минимальный уровень заработной платы и прожиточный минимум, определяющий тот уровень достатка, который необходим для поддержания жизнедеятельности человека, ниже которого жизненные возможности человека приравнивается к состоянию бедности. Исходя их важности показателя, в западных странах начиная с конца 30-х гг., в России — в 90-е гг. принимаются законодательные акты о прожиточном минимуме, которые определяют предел, ниже которого падение жизненного уровня населения считается недопустимым. При отсутствии заработной платы или ее мизерном уровне государство берет на себя обязательства социальных выплат, выполняющих роль компенсационных механизмов. Современные государства уделяют большое внимание социальной политике, предусматривают значительные расходы на социальные программы. Более того, во второй половине XX в. индустриально развитые страны Запада начали возлагать на государство задачу обеспечения определенного стандарта благосостояния. Решение социальных задач, как правило, осуществляется с помощью бюджетного механизма. При этом, с одной стороны, государство сосредоточивает в своих руках налоги с доходов граждан, с другой — реализует социальную политику: выплачивает пенсии, пособия, отчисления на медицинское, социальное страхование и т. д. Таким образом, значительная часть поступлений в бюджет возвращается населению в виде трансфертных платежей1. Охарактеризованный механизм социальной деятельности государств обусловливает взаимодействие двух макроэкономических циклических потоков: между домашним хозяйством и государством; • между предприятиями и государством. Циклические потоки между домашним хозяйством и государством предполагают движение в двух направлениях:
Циклические потоки между предприятиями и государством также предполагают движение в двух направлениях:
2) государство оказывает нуждающимся предприятиям помощь в виде субсидий, общественных товаров и услуг и т. д. Системы социального обеспечения на Западе и в России В современных западных странах сложились и действуют три основные системы социального обеспечения, выполняющие роль своего рода "социальных амортизаторов": 1) система социального страхования, 2) система государственного вспомоществования и 3) система "универсального" обеспечения. Наибольшее распространение получила система социального страхования, при которой из заработной платы в обязательном порядке изымаются страховые платежи, являющиеся основой для получения пенсии, или пособия независимо от материального положения семьи застрахованного. Размер страховых взносов, как правило, составляет от 6 до 14%. Главным направлением страховых выплат являются пенсии по старости. Они выплачиваются при достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового или страхового стажа, как правило, составляют 25-40% заработка. 1 Трансфертные платежи — передаточные платежи, выплаты частным предпринимателям и населению из государственного бюджета, источником служат налоги, форма перераспределения части мобилизованных в доходы государственного бюджета средств (ЭЭПЭ. М., 1980. Т. 4. С. 171). Впервые система социального страхования была введена в Германии в конце XIX в. Правительством были приняты законы о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883-1884), о введении пенсий по старости и инвалидности (1899) и т. д. Позже система государственного страхования начала применяться в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах. Во второй половине XX в. многие государства сконцентрировали внимание на "обобществлении" некоторых условий воспроизводства рабочей силы. Особенно быстро начала развиваться социальная инфраструктура с входящими в нее учреждениями здравоохранения, образования, переподготовки работников и т. д., финансируемая за счет государства. Государственное вспомоществование целиком финансируется из государственного бюджета. Оно выплачивается не всем лишившимся доходов из-за безработицы и нетрудоспособности, а только тем, кто после проверки доходов членов семьи официально признается не имеющим средств к существованию. Проблема вспомоществования активно изучается правительствами государств практически на протяжении второй половины XX столетия. Первоначальная ориентация на достаточно высокие выплаты показала свою несостоятельность. Высокие размеры выплат по этой статье, по сути дела, исключали стимулы к работе. В отдельных случаях заработная плата оказывалась ниже указанных выплат. Это и обусловило необходимость достаточно жесткого контроля лиц, получающих доходы в форме вспомоществования. В современных условиях в ряде стран — США, Японии, Великобритании и т. д. — за такой помощью обращаются многие пенсионеры по старости. В связи с этим были определены ориентиры — чтобы сумма выплат и минимальная пенсия не превышали размера дохода, соответствующего официально установленному уровню бедности. В ряде стран — Швеции, Финляндии, Норвегии, Канаде, Исландии — успешно используется "универсальная" система социального обеспечения. Здесь право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста. Пенсии выплачиваются в одинаковых для всех твердо фиксированных размерах. Средства на выплату пенсий создаются путем взимания особого налога со всех граждан с 16-18 лет до пенсионного возраста. Социальные выплаты значительно корректируют уровень начальных и конечных доходов. Исследователи считают, что наиболее велики перераспределительные процессы в Швеции. Они подсчитали, что при "разбивке" домашних хозяйств на 10 групп доходы высшей группы примерно в 100 раз выше, чем у низшей. После уплаты налогов и получения трансфертов превышение составило не 100, а только 4 раза. В Советском Союзе социальная инфраструктура имела форму общественных фондов потребления, которые поступали в совместное или"индивидуальное потребление сверх оплаты по труду. Общественные фонды потребления включали расходы государства на оплату учреждений образования, здравоохранения и др., оказывающих услуги, доступные для всего населения, пользующегося ими бесплатно, а также выплаты и пособия малообеспеченным и многодетным семьям и т. д. С переходом к рыночным отношениям в России только государственных средств для финансирования названных потребностей оказалось недостаточно. Сокращение государственных расходов, перевод части структур на рыночные отношения сделали недоступными или ограниченными для большинства населения многих благ и услуг, в том числе на наиболее значимые услуги системы здравоохранения, образования и т. д. В современных условиях наряду с предоставлением указанных услуг на бесплатной основе увеличивается количество услуг, получаемых потребителями на платной основе. Соотношение между уровнем заработной платы и трансфертами — одна из важнейших проблем социальной политики, определяющая экономическое поведение индивида, его трудовую мотивацию. Исследования показали, что, с одной стороны, низкий уровень заработной платы и высокий уровень трансфертов не создает заинтересованности участия в производственном процессе, с другой — высокий уровень заработной платы также не всегда оправдан. По представлениям исследователей, высокая заработная плата ведет к росту безработицы. Видный английский экономист Артур Пигу (1877—1959) в известной работе "Теория безработицы" (1923) обосновывает тезис о том, что на рынке труда действует механизм несовершенной конкуренции, который приводит к завышению цены труда, снижающей его эффективность. А. Пигу и его последователи корень зла видели в высокой заработной плате. Поэтому для стимулирования занятости считали необходимым всеобщее сокращение денежной заработной платы. Они предлагали:
А. Пигу рекомендовал широко применять деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками, использование частичного рабочего дня, сокращающего безработицу при неблагоприятной конъюнктуре. Таким образом, проблема уровня заработной платы не является однозначной. Она определяется совокупностью факторов, в числе которых — безработица и инфляция, требующие, как отмечалось, противоречивых методов регулирования. Вместе с тем они "подключают" социальные механизмы, активно реагирующие на проблему занятости. Следует отметить, что система социальной защиты не ограничивается только поддержкой малообеспеченных слоев населения. Она распространяется и на лиц, "включенных" в общественное производство. При этом осуществляется через регламентирование в законодательном порядке продолжительности рабочего времени (с переходом на почасовую оплату труда эта проблема практически исчерпала себя), продолжительности и порядка предоставления отпусков, установлении минимальных ставок оплаты труда, определении прав работника при найме и увольнении, охране труда, занятости и т. д. Уровень и возможности социальной политики зависят от экономического развития страны. Наибольшие результаты политики социального регулирования были достигнуты в западных странах в кейнсианский и посткейнсианский период. Вместе с тем в конце 70-х — начале 80-х гг. имел место всплеск антисоциальных настроений. Активное развитие социальной сферы, значительные денежные вливания в нее вызвали сомнение, потребовали ответа на вопрос: не уменьшается ли эффективность национальной экономики из-за растущих размеров социальных механизмов? В качестве аргументов были выдвинуты два положения:
Американский экономист Пол Хейне в связи с этим отмечал: "Действительно, люди, имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных ящиках, бедны. Но если будут введены новые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться ежегодным налогом 10 тыс. долл. в специальный фонд "помоечников", и если каждый из "помоечников" получит право на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2000 долл., то, скорее всего, произойдет следующее: число владельцев зарегистрированных яхт сократится, а число лиц, называющих себя "помоечниками", удивительно быстро возрастет"1. Очевидно, постановка проблемы вполне правомерна. Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть весьма тонким инструментом. С одной стороны, она должна способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности. С другой — не должна подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда. Вместе с тем, высокая значимость социальных проблем, трансформация оценок от уровня к качеству жизни, потребовали ориентации на международные стандарты. Качество жизни — очень емкое понятие, многопланово оценивающее совокупность факторов жизнедеятельности человека1. Достаточно точно важнейшие факторы качества жизни отражены в модели интегрированного показателя качества жизни2, ориентированной на следующие важнейшие показатели: питание, жилье, медицину, образование, условия труда, заработную плату, экологию, бытовые услуги (рис. 17.2). 1 Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1991. С. 379. •  Рис. 17.2. Модель формирования интегрированного показателя качества жизни Модель достаточно наглядно представляет важнейшие параметры жизнедеятельности, характеризующие различный уровень благосостояния. При этом различия между мировым, действующим социальным нормативом и социально гарантированным уровнем определяют направления развития социальной политики. В настоящее время в связи с довольно четко проявившейся необходимостью ориентации на социальные факторы не только в национальной, но и глобальной экономике Организацией Объединенных Наций начал рассчитываться обобщающий показатель — индекс человеческого развития, включающий социальные доминанты. Он представляет среднюю из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, предполагаемой продолжительности жизни и уровня образования (культуры) людей 25 лет и старше. Показатель рассчитывается по каждой стране в отношении к наиболее высокому достигнутому в мире уровню. В 1990 г. по индексу человеческого развития первое место заняла Канада (индекс 0,982), второе — Япония (индекс 0,981), США — шестое (индекс 0,976), Великобритания — десятое (индекс 0,962), СССР — 33-е место (индекс 0,875) и др. В России в условиях экономического кризиса произошло значительное снижение уровня жизни, что нашло отражение в обобщающем показателе «индексе человеческого развития». В 1998 г. он составил 0,771,в1999г. произошел небольшой рост — 0,775. Значение эффективной социальной политики Исследования показали, что социальная политика играет очень важную роль в национальной экономике. Она является основой научного, культурного потенциала нации, реальной демократизации общества, его поступательного развития. Поэтому необходимо совершенствование социальных механизмов с учетом их значимости в развитии общественного процесса. 1 См. подробнее: Океанова 3. К. Социально-этический маркетинг. М., 1997. Гл. 15. 2 См.: Социальные технологии государственного управления. Н. Нов город, 1995. С. 79-80. В странах, где достаточно эффективна социальная политика, нивелируется социальная неоднородность, населения. В частности, во многих странах достаточно четко выделяются три уровня: богатые — 10-15%, средний уровень — 70-80%, бедные — 15-20%. При таком раскладе обеспечивается достаточная социальная стабильность общества. Значительный удельный вес среднего класса делает его опорой гражданского общества. Понятие и проблемы борьбы с бедностью Вместе с тем в странах с рыночной ориентацией, где отсутствует средний слой, наиболее высок уровень полярности, неравенства в распределении доходов, важнейшей проблемой объективно становится проблема бедности. Понятие бедности неоднозначно. Его можно определить как экономическое состояние части общества, не имеющей минимальных по нормам данного общества средств существования. Государства решают проблемы борьбы с бедностью разными способами:
Борьба с бедностью — одна из важнейших проблем современных национальных экономик. В современной России по данным на 2000 г. удельный вес населения1, находящегося за чертой бедности, составляет 29,1%, удельный вес населения, имеющего менее 1 долл. вдень — 7,1%. Большая острота и актуальность социальных проблем в России требуют их адресного решения. Основные термины и понятия Децильный коэффициент характеризует, во сколько раз доходы 10% наиболее обеспеченных групп населения превосходят доходы 10% наиболее бедных. Кривая Лоренца характеризует степень неравенства распределения доходов между сформированными для анализа укрупненными 20-процентными группами населения. Коэффициент Джини — характеризует распределение совокупного объема денежных доходов среди 20-процентных групп населения. Социальная политика — система взаимосвязей между государством и социальными слоями общества, индивидами по поводу социальных обязательств, поддержания определенного уровня благосостояния членов общества. Контрольные вопросы Охарактеризуйте концепции распределения доходов в национальной экономике.
1 См.: Россия и страны мира. М. 2002. С. 106.
первая группа (с наименьшими доходами) — 5,9; вторая — 10,4; третья — 15,0; четвертая — 21,7; пятая (с наивысшими доходами) — 47,0.
Тест. Правительство обеспечивает социальные выплаты (пособия безработным, многодетным семьям, одиноким матерям, инвалидам и другим нуждающимся в помощи гражданам): а) преимущественно за счет эмиссии денег; б) преимущественно за счет внешних или внутренних государственных займов; в) за счет перераспределения налоговых поступлений в государственный бюджет; г) других источников. Пол Самуэльсон: • Одним из величайших преимуществ социального обеспечения, покрывающего свои расходы за счет текущих доходов, является то, что оно опирается на налоговый потенциал всей нации в целом. Если бы сверхинфляция совершенно обесценила все обязательства частных страховых компаний и сбережения, то и в этом случае социальное обеспечение тем не менее оказалось бы в состоянии начать заново все операции лишь на чуть более низком уровне. ПолХейне: • Смит обсуждает четыре вида общественных институтов или функций, которые хотя бы отчасти удовлетворяют его критерию: институты, предназначенные "для защиты общества... для осуществления правосудия... для развития в обществе торговли, а также образования людей". Как соотносятся рекомендации Смита с теми обязанностями, которые обычно сегодня возлагаются на государство? Есть ли какие-нибудь важные функции государства, на которые Смит не обращает внимания? |