Экономическая теория_Океанова З.К_2008 -652с. Учебник. М. Дашков и к 0
 Скачать 3.53 Mb.
|
|
Раздел V ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ Глава 19. Основные направления экономической реформы в России
Сегодня в России нет ни новых отношений собственности, ни современного рынка. Их предстоит создать и развернуть "лицом к человеку", сделать так, чтобы выигрыш от реформ получили не 5-7 процентов населения, а его подавляющая часть. Л. И. Абалкин' Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом. В. В. Путин, Президент России Реформирование экономики — актуальнейшая проблема сегодняшней России. Изучение направлений, результатов, сегодняшних реалий поможет сосредоточить внимание на важнейших проблемах, определить собственную позицию. В главе рассматриваются:
19.1. Концепция реформирования и программа рыночных преобразований в России Предпосылки реформирования Необходимость реформирования российской экономики, как отмечалось, вытекала из совокупности факторов, сложившихся к середине 80-х гг.: структурных деформаций и кризиса российской экономики, значительности диспропорций, несовершенства механизма управления, отсутствия заинтересованности в результатах труда и т. д. Более 90% государственных капиталовложений направлялось в тяжелую промышленность', ВПК, вместе с тем — крайне неразвитый потребительский сектор, противоречие между добывающей и обрабатывающей промышленностью и т. д. Программа рыночных преобразований Программой рыночных преобразований в России предусматривалось:
В свою очередь, создание рыночной экономики предполагалось осуществить в два этапа: 1 Л. И. Абалкин — советский экономист, Доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики РАН, один из авторов и "реализаторов" рыночных преобразований в России.
Таким образом, по идее, к концу 90-х гг. предполагалось решение как первой, так и второй задач. При определении направлений рыночных преобразований ориентир был сделан на ряд основополагающих принципов, признанных в мировой практике в качестве своеобразного базиса рыночной экономики:
Наряду с этим была сделана ставка на свободу предпринимательства и выбора экономических субъектов, развитие конкуренции как важнейшего фактора стимулирования хозяйственной активности, социальные гарантии. Грандиозность преобразований, заинтересованность Запада в интеграции России в мировую экономику, переориентации ее на общие с Западом рыночные механизмы обусловили содействие реформам, западную помощь. На международном уровне субъектами, оказывающими помощь, выступили:
1 Здесь институт: определенная организация социально-экономических отношений (Словарь иностранных слов, М., 1979. С. 200). Механизмы оказания помощи для поддержки глубоких изменений в экономике не являются новыми, они "отработаны" в странах Восточной Европы, проводящих радикальные реформы, а также в других странах мира, сотрудничающих с мировым сообществом, осуществляются при условии, что деньги на оказание реформ используются эффективно. 19.2. Основные направления и результаты реформирования, сегодняшние проблемы Дискутируемые варианты При обсуждении направлений реформирования российской экономики обсуждались три варианта реформ: 1-й вариант — консервативный, предусматривал стратегию постепенного "врастания" в новую хозяйственную систему, при этом получение ощутимых результатов реформ откладывалось на значительный срок; 2-й вариант — радикальный, предполагал глубокую и резкую, сконцентрированную на коротком отрезке времени, ломку всех ограничений рыночного механизма с полным или почти полным отказом от контроля за ценами и доходами, разгосударствление предприятий в короткие сроки в массовом порядке; 3-й вариант — радикально-умеренный, предусматривал комплекс крупных единовременных мер, дающих импульс формированию рынка и созданию механизма государственного регулирования происходящих процессов. Предусматривалось поэтапное снятие контроля за ценами, дополнение рыночных преобразований действием сильной системы социальной поддержки населения. Речь шла о создании и "включении" особого хозяйственного механизма переходного периода. Правительство СССР в 1990 г. избрало третий вариант. Однако при рассмотрении в Верховном Совете правительственный вариант был отвергнут. С 1991 г. преобразования в России начали осуществляться по второму варианту. Приватизация Стержнем рыночных преобразований в России, как и в большинстве стран Восточной Европы, явилась приватизация, т. е. передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур. Выделяют два этапа приватизации: ваучерной и денежной. На этапе ваучерной приватизации, проходящей с 1991 г., всем гражданам России были выданы ваучеры, т. е. ценные бумаги, дающие право их владельцам распоряжаться определенным количеством материальных благ. С июля 1994 г. начался второй этап приватизации — денежной. На этом этапе имущество государственных и муниципальных предприятий начало продаваться за деньги. Наиболее распространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества. Особенность данного этапа приватизации документально была определена в ориентации на "пополнение" бюджетов различных уровней, формирование крупных частных собственников. По имеющимся оценкам, продажа предприятий осуществлялась по мизерной, остаточной стоимости, в результате чего собственность перешла в "известные руки" по ценам значительно ниже их фактической стоимости. Переход к денежному этапу приватизации резко ограничил количественные показатели приватизации, определил тенденцию к завершению процесса приватизации. Результатом приватизации в России явилось, с одной стороны, формирование крупных собственников, сконцентрировавших в своих руках огромный денежный и инвестиционный капитал, с другой — появление массы обездоленных, неимущих людей, лишенных работы и средств к существованию. Таким образом, приватизация явилась формой так называемого первоначального накопления капитала, имеющего во многом те же жестокие методы, что и на заре развития капитализма. При осуществлении приватизации в России не был учтен опыт других стран, что усугубило негативы приватизации. С позиций сегодняшнего дня можно дать ряд оценок г 1. Особенности приватизации:
2. Значительное сокращение государственной и рост частной собственности в российской экономике Статистические данные показывают следующее состояние форм собственности в современной России:  Достаточно очевидно, что в ходе приватизации отношения собственности кардинально изменились. Экономика стала многоукладной. При этом доминирующие позиции оказались у частного сектора, что являлось одной из важнейших целевых установок реформ. Вместе с тем значительно сократился удельный вес государственной собственности. Обращает на себя внимание значительность прочих форм собственности. Повышение удельного веса частной собственности и значительное сокращение государственной не привело к совершенствованию производства, наоборот, способствовало значительному снижению его качественных параметров (технического уровня основного капитала, обновления, надежности и пр.). 3. Формирование основных групп современного капитала Исследователи выделяют три основные группы капитала в российской экономике: 1) Крупный капитал, представленный небольшой группой влиятельных олигархов, прежде всего, в добывающей (сырьевой) промышленности, банковской сферах. На заседании Всемирного Банка в марте 2004 отмечалось, что на 23 наиболее крупные промышленные группы приходится треть промышленности и 1/6 часть рабочих мест. Основная часть доходов получается в форме ренты.
В публикациях последних лет вместо термина теневая экономика появился новый — "ненаблюдаемая" или "неформальная" экономика. В ее составе - теневое, незаконное производство, производство в домашних условиях и пр., неучтенное производство. В процессе либерализации экономики теневая и криминальная экономика существенно расширились, превратились в значимые сферы концентрации капитала. По имеющейся информации, в этой сфере находится 40 % и более ВВП. Важный признак — сращивание российского частного капитала с государственной властью, системой управления. Частный капитал лоббирует свои интересы в системе управления, делясь частью прибыли с коррумпированными чиновниками. В этой связи актуальна современная политика и борьба с коррумпированными структурами, проводимые Правительством России. Монополистический финансово-промышленный капитал получает основную часть доходов в форме ренты - основной источник личных млрд. состояний. В обрабатывающей .промышленности таких состояний не сложилось. Значительная часть доходов капитализируется на счетах банков, в денежной наличности, нефинансовых активах и имуществе. 4. Противоречивость оценок итогов приватизации по вопросу оценок итогов приватизации не существует достаточно однозначного мнения. Наиболее существенные негативные оценки — значительное снижение всех экономических показателей, экономического потенциала, жизненного уровня населения, представленное по ряду параметров:
В качестве позитивных оценок называются:
Сегодня, при подведении итогов произошедшего, выделяются два подхода:
И тот и другой имеют ряд серьезных оснований. Правительством принята ориентация на неизменность итогов приватизации. При этом активизирована деятельность по экономической и социальной ответственности современного бизнеса. Современные ориентиры — на значительную роль государства в базисных сферах, ключевых процессах, определяющих важнейшие параметры развития российской экономики. Реформа цен Важным звеном программы реформирования явилась реформа цен. Опыт рыночных преобразований в различных странах ориентирует на два варианта.
Первый подход наиболее последовательно реализован в Польше, затем — в России, второй - в Китае. Согласно принятой ориентации с января 1992 г. около 80% оптовых и 90% розничных цен в России были "отпущены на свободу". По имеющимся оценкам, это привело почти к пятикратному увеличению розничных и трехкратному росту оптовых цен только за первые три месяца 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г. Неизбежным спутником "ценовой реформы" явился углубившийся разрыв между денежной и товарной массами, инфляция. Соответственно, возникла необходимость ее регулирования. В настоящее время это одна из важнейших экономических проблем, находящихся в центре" внимания правительства. |