Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
 Скачать 3.79 Mb.
|
Бюджетный кодекс РФФинансовое право. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Н.И.Химичева Издание 3-е, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» МОСКВА ЮРИСТЪ 2004 УДК 347.73(075.8) ББК 67.402 Ф59 ОГЛАВЛЕНИЕ Рецензенты: доктор юридических наук, профессор Л.К. Воронова; кафедра административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ Авторский коллектив: Горбунова О.Н., проф., д-р юрид. наук — гл. 9 Крохина Ю.А., проф., д-р юрид. наук — гл. 12, § 5 гл. 15 (совместно со Смирновым Д.А.), § 5 гл. 17 (совместно со Смирновым Д.Л.) Писарева Е.Г., канд. юрид. наук — гл. 25 Покачалова Е.В., доц., канд. юрид. наук — гл. 21—23, 27, 28 Попов В.В., доц., канд. юрид. наук — § 2 и 3 гл. 10, § 3 гл. 15, § 1 гл. 16 Разгильдиева М.Б., канд. юрид. наук — § 2 гл. 15, § 4 гл. 17, § 1 гл. 18, п. Б § 2 гл. 19 Смирнов Д.А., доц., канд. юрид. наук — § 1, 4 и 5 гл. 10, § 1 гл. 15, § 5 гл. 15 (совместно с Крохиной Ю.А.) и § 5 гл. 17 (совместно с Крохиной Ю.А.), § 4 и 5 гл. 20 ''.Соколова Э.Д., доц., канд. юрид. наук — гл. 26 Химичева Н.И., проф., д-р юрид. наук, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие, гл. 1-8, 11, 13, 14, §4 гл. 15, §2-4 гл. 16, § 1-3 гл. 17, §2-4 гл. 18, гл. 19 (кроме п. «Б» § 2) § 1—3 гл. 20, гл; 24; алфавитно-предметный указатель Руководитель авторского коллектива Н.И. Химичева Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 749 с. ISBN 5-7975-0559-2 (в пер.) Рассматривается новое содержание финансового права Российской Федерации в условиях рыночной экономики и коренных политических реформ. Анализируются важнейшие институты этой отрасли права — финансовый контроль, государственные и муниципальные доходы и расходы, вопросы налогообложения физических и юридических лиц, правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий, государственный и муниципальный кредит, правовые основы организации страхового дела, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, всех изучающих юриспруденцию. Книга будет полезна работникам финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, пред- принимателям. ISBN 5-7975-0559-2 УДК 347.73(075.8) ББК 67.402 > Юристъ, 2002 > Коллектив авторов, 2002 СОДЕРЖАНИЕ Принятые сокращения................................ 12 Предисловие...................................... 13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................ 19 § 1. Понятие и роль финансов................. 19 § 2. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации)................................. 23 Глава 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................ 32 § 1. Предмет и понятие финансового права................. 32 § 2. Принципы российского финансового права............... 38 § 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права....... 44 § 4. Система и источники финансового права................ 50 Глава 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.......... 59 § 1. Понятие и виды финансово-правовых норм............... 59 § 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды . .... 66 § 3. Субъекты финансового права........................ 71 § 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ........ 77 Глава 4. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ... 85 § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований... 85 § 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства' и муниципальных образований.. 89 § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления...... 93 Глава 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..98 § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства в области финансовой деятельности . 98 § 2. Компетенция финансово-кредитных органов.............102 Глава 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ...123 § 1. Понятие и значение финансового контроля.............. 123 § 2. Виды финансового контроля....................... 127 § 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля...... 128 § 4. Аудиторский финансовый контроль .............. 149 § 5. Методы финансово го контроля...................... 153 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ.159 Глава 7. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...............159 § 1. Понятие, правовая форма и роль государственного и местного (муниципального) бюджета................... 159 § 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения...........166 § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации .................................175 § 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами....................178 Глава 8. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА (КОМПЕТЕНЦИЯ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ..192 § 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований 192 § 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации .................................195 § 3. Особенности бюджетных прав (компетенции) субъектов Российской Федерации......................198 § 4. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований........................... 202 Глава 9. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС .:.................... § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы . . . . . .... § 2. Стадия составления проекта бюджета............... § 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета.......... § 4. Стадия исполнения бюджета.................... § 5. Отчет об исполнении бюджета.................... Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ j^ ; И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ § 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов. 230 § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов............235 § 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.................................. § 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ... § 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов............................ Раздел II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ). Глава 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ..265 § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования........... § 2. Понятие, принципы и правовые основы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий . . . 270 Глава 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ..276 § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий.................. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии .................. § 3. Правовые основы финансирования основных фондов и оборотных средств......................... § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях.................. Раздел III, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ............. Глава 13. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ.. § 1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов...............297 § 2. Система государственных и муниципальных доходов ........299 § 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы......304 Глава 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАЛОГОВОГО ПРАВА............310 § 1. Налоги, их понятие и роль........................310 § 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации. Порядок установления налогов и сборов.........316 § 3. Налоговое право Российской Федерации, его источники.......326 § 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права, их права и обязанности....................332 § 5. Ответственность и защита прав налогоплательщиков ........343 § 6. Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит.......348 Глава 15. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ..........................353 § 1. Налог на добавленную стоимость....................353 § 2. Акцизы...................................358 § 3. Налог на доходы физических лиц....................365 § 4. Налог на операции с ценными бумагами................ 374 § 5. Налог на добычу полезных ископаемых................377 Глава 16. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ, РАСПРЕДЕЛЕННЫЕ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ........381 § 1. Налог на прибыль организаций.....................381 § 2. Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте..391 § 3. Налог на игорный бизнес.........................392 § 4. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.........................394 Глава 17. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПОШЛИНЫ, СБОРЫ, ИНЫЕ ПЛАТЕЖИ .... 399 § 1. Вводные положения............................399 § 2. Государственная пошлина ........................399 § 3. Таможенная пошлина...........................403 § 4. Лицензионные сборы...........................407 § 5. Платежи за пользование природными ресурсами...........414 Глава 18. РЕГИОНАЛЬНЫЕ (СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ) НАЛОГИ И СБОРЫ § 1. Налог на имущество предприятий ... . § 2. Налог с продаж....... .... § 3. Транспортный налог...... . . . . § 4. Сбор на нужды образовательных учреждений . Глава 19. МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ..... § 1. Особенности местных налогов и сборов..... § 2. Местные налоги и сборы, подлежащие введению на всей территории Российской Федерации A. Налоги на имущество физических лиц . . ................ 443 Б. Земельный налог.......................... B. Регистрационный сбор...................... § 3. Местные налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления . ... 452 Глава 20. СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ .. 460 § 1. Вводные положения........... § 2. Упрощенная система налогообложения..... . § 3. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности . . . . . . § 4. Единый сельскохозяйственный налог... § 5. Правовой режим налогообложения в особых экономических ...........470 Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.473 § 1. Общие положения.................... § 2. Единый социальный налог как источник формирования государственных социальных внебюджетных фондов ..484 § 3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование . . 493 § 4. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 500 Раздел IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА (ДОЛГА) И ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА . Глава 22. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА (ДОЛГА)....... § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг § 2. Формы государственного и муниципального долга . . . . § 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита . ....... 544 § 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом.. 551 § 5. Правовое регулирование сберегательного дела.............568 Глава 23. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА...... 581 § 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела.........................581 § 2. Виды страхования. Обязательное страхование.............601 § 3. Обязательное медицинское страхование................619 § 4. Обязательное пенсионное страхование.................622 § 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний...625 Раздел V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ..................629 Глава 24. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ............629 § 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов . . 629 § 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов .....633 § 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений.....638 Глава 25. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.....................644 § 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты .... 644 § 2. Смета бюджетного учреждения и ее значение.............652 § 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений.........................657 Раздел VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ. ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ 663 Глава 26. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ.....663 § 1. Понятие, принципы и виды банковского кредитования.......663 § 2. Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями . . 668 § 3. Банк России — орган банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций (банковских групп)...672 Глава 27. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ..............................682 § 1. Понятие денежной системы.......................682 § 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации .... 687 § 3. Правовые основы обращения наличных денег.............690 § 4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов . 692 § 5. Правила ведения кассовых операций............... Глава 28. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ...... § 1. Понятие валюты и валютных ценностей........ § 2. Понятие и содержание валютного регулирования § 3. Валютный контроль.................. Алфавитно-предметный указатель..........709 ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ АПК 1 ?— Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. ВВС •'" — Бюллетень Верховного Суда РФ БК { БНА -^ — Бюллетень нормативных актов министерств и ; ; н; ;-• веД°мств Рф (ДО 1997 г.); Бюллетень нормативных . актов федеральных органов исполнительной власти ВВС — Ведомости Верховного Совета; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, , РСФСР, РФ) ГК ; г—Л ; Гражданский кодекс РФ КоАП -,- "- Кодекс РФ об административных правонарушениях НК — Налоговый кодекс РФ САПП; — Собрание актов Президента и Правительства РФ G3 ;*! ;— Собрание законодательства РФ ТК .-'•: — Таможенный кодекс РФ УК ' ' — Уголовный кодекс РФ ПРЕДИСЛОВИЕ Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. отмечены в России бурным процессом формирования нового по своему содержд-нию финансового права. Долгие годы среди других отраслей права и юридических наук оно занимало весьма скромное место, не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных исследований. Законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов. Длительное время в пределах всего Союза ССР насчитывалось всего лишь 4—5 докторов юридических наук по этой специальности, что ничтожно мало. Нечастыми были и защиты кандидатских диссертаций в этой области юриспруденции. ' В последние годы произошли существенные изменения: активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем. Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических и политических преобразовний, происходящих в стране, а именно: переход к рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в условиях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. 14 Предисловие Предисловие 15 Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность. В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование механизма финансов. Приведение в действие этого целостного механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан. Под воздействием норм финансового права находится бюджетная система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование экономических, социальных, оборонных потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. С помощью норм финансового права образуются и используются государственные внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, осуществляется кредитно-денежная и валютная политика, регулируется деятельность банков, функции и система которых также отражают происшедшие экономические преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие налогообложение организаций и граждан. Налоги являются теперь не только главным источником бюджетных доходов, они призваны стать важным инструментом государственного регулирования экономики. Новые особенности в государственном устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре источников российского финансового права — в их состав помимо нормативных актов федерального уровня входит широкий круг актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, принимаемых в соответствии с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансово-правовых норм, о чем свидительствует принятие Налогового и Бюджетного кодексов РФ. Нестабильность и противоречивость социально-экономических и политических процессов в современной России негативно отражаются на формировании финансового права и эффективности его применения. Современному финансовому праву свойственна нестабильность, нередко — несогласованность с нормами других отраслей права, недостаточная честкость некоторых положений, наличие пробелов. И тем не менее российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопределяет его важную роль в экономических и социальны? преобразованиях, в развитии производственного потенциала страны и ук-реплени ее финансовой системы. Глубокое изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо сегодня не только для юристов независимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного само-уравления, для предпринимателей и граждан. Не ставя перед собой задачи критического анализа действующих финансово-правовых норм, авторы учебника стремились показать содержание финансового права, его особенности, раскрыть закрепленные им основы деятельности государства и органов местного самоуправления по аккумуляции и использованию финансовых ресурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить особенности правового регулирования различных сфер этой деятельности, рассмотреть правовое положение участников соответствующих отношений. Учебник призван оказать содействие в освоении обширного и сложного правового материала всем изучающим его, а также помочь в практическом применении финансово-правовых норм. 3-е издание учебника при сохранении его концептуальной основы существенно переработано, что вызвано новыми значительными изменениями в законодательстве. В этом издании отражена часть вторая Налогового кодекса РФ, учтены изменения и дополнения, внесенные в части первую и вторую НК РФ и в Бюджетный кодекс РФ. Также учтены другие новые законы, в Частности, о чрезвычайном положении, об аудиторской деятельности, о федеральном бюджете на 2002 г., о противодействии легализации (отмыванию) доходов^ полученных преступным путем, о государственном пенсионном обеспечении, об обязательном пенсионном страховании и др. Использованы иные новые документы и материалы (послания Президента РФ Федеральному собранию, концепции и программы: социально-экономического развития РФ на 16 Предисловие среднесрочную перспективу, развития бюджетного федерализма, погашения государственного внутреннего долга и др.). Расширена и перестроена Общая часть учебника, в частности, иначе освещены принципы финансового права, правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, государственный и муниципальный финансовый контроль. Особое внимание уделено правовому положению и функциям нового государственного органа — Комитету РФ по финансовому мониторингу. Переработка затронула все главы Особенной части, в частности, относящиеся к налоговому праву. Здесь изменен подход к юридической характеристике налогов, выделена глава о специальных налоговых режимах и др. Новым содержанием отличается глава «Правовое регулирование организации страхового дела», более полно раскрывающая эти институты. Учебник может быть использован для изучения финансового права по программам не только высших юридических заведений, но и средних, а также в процессе самообразования. Он может быть полезен аспирантам и всем занимающимся научными исследованиями в сфере юриспруденции. Н.И. Химичева, заслуженный работник высшей школы РФ, академик Международной академии наук высшей школы, доктор юридических наук, профессор ОБЩАЯ ЧАСТЬ Г л а в а 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |