Главная страница
Навигация по странице:

  • Г лав а 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

  • § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства в области финансовой

  • Финансовое право. Учебник. Н.И. Химичева.. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева


    Скачать 3.79 Mb.
    НазваниеУчебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ н. И. Химичева
    АнкорФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
    Дата31.01.2017
    Размер3.79 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаФинансовое право. Учебник. Н.И. Химичева..doc
    ТипУчебник
    #1467
    КатегорияЮриспруденция. Право
    страница8 из 58
    1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   58
    § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления

    Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государст­венных органов (и органов местного самоуправления) по образо­ванию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

    По своему характеру эти формы могут быть правовыми и не­правовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А не­правовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседаний комитетов по бюджет­но-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (рас-

    1 См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

    94 Глава 4. Понятие и правовые формы финансовой деятельности гос-ва...

    § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства...

    95

    четы платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансиро­вания и кредитования); финансово-экономический анализ; подго­товка материалов к финансовому планированию, прогнозирова­нию и отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм фи­нансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

    Конкретные правовые формы финансовой деятельности зави­сят от того, какие органы ее осуществляют: представительные или исполнительные, какого уровня и организационно-правовой формы. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей ком­петенции принимают финансово-правовые акты, посредством ко­торых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использова­ния финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходова­нием, за выполнением финансовых планов, финансовых обяза­тельств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

    Итак, финансово-правовые акты это принятые в предус­мотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетен­цию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, пре­кращения, изменения конкретных правоотношений.

    Применение тех или иных правовых форм финансовой дея­тельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформ­ляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударствен­ного значения бюджета, его важной роли для социально-экономи­ческого развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого, вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленным правовыми нормами порядком.

    Финансово-правовые акты можно классифицировать по юри­дическим свойствам, по юридической природе, по органам, изда­ющим их, и по другим основаниям.

    По юридическим свойствам финансово-правовые акты подраз­деляются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финан­совых отношений и содержат общие правила поведения их участ­ников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов — нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово-правовые акты уста­навливают виды финансовых обязательств (налогов и других пла­тежей) организаций и граждан перед государством, или муници­пальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходо­вания государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

    Общие правила, установленные в нормативных актах, конкре­тизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каж­дый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекраще­нию конкретных финансовых правоотношений. Например, на ос­нове законодательного нормативного финансово-правового акта государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, имеющему в собственности жилой дом, извещение об уплате налога, которое и является индивидуальным финансо­во-правовым актом. Таким образом, индивидуальные финансово-правовые акты — это акты применения норм права. Принятие их — необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансо­вых ресурсов государства.

    По юридической природе финансово-правовые акты делятся на

    а) законодательные, к которым относятся законы, принимае­мые соответствующими представительными органами государст­венной власти: федеральные и субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;

    б) подзаконные, т.е. акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и приня­тые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» Правительство РФ принимает по­становления о ставках таможенных пошлин). Все они имеют опре­деленную форму (указы, постановления, приказы и т.д.).

    Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизиру­ется в классификации по органам, их издающим. Основные формы

    96 Глава 4. Понятие и правовые формы финансовой деятельности гос-ва...

    актов государственных органов установлены Конституцией РФ. Со­ответствующую форму принимают и финансово-правовые акты (за­коны, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас­поряжения Правительства РФ и др.). Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов прика­зы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансовых органов. При этом инструкции относятся к нор­мативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера. Органы государст­венного управления, в особенности финансовые органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, кото­рые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолю­ция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т.д.).

    Характерной особенностью финансово-правовых актов являет­ся наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

    Финансово-плановые акты это акты, принимаемые в про­цессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в об­ласти финансов на определенный период, то есть являются пла­нами по мобилизации, распределению и использованию финансо­вых ресурсов.

    Существование финансово-плановых актов обусловлено дейст­вием принципа плановости в процессе образования, распределе­ния и использования финансовых ресурсов в соответствии с про­граммами и планами экономического и социального развития.

    К финансово-плановым актам относятся:

    а) основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, а также государственные бюджеты субъектов Феде­рации и местные бюджеты;

    б) бюджеты государственных и муниципальных и внебюджет­ных фондов;

    в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

    г) финансовые планы страховых организаций;

    д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления и органов местного самоуп­равления;

    е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предпри­ятий и объединений;

    ж) сметы бюджетных учреждений.

    Контрольные вопросы и задания

    97

    Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформ­ление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учрежде­ния — министерством, которому это учреждение подчинено. Ут­вержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические пос­ледствия, как любой финансово-правовой акт.

    КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ "**''

    1. Что понимается под финансовой деятельностью государства?

    2. Что понимается под финансовой деятельностью муниципальных образований, какие органы ее осуществляют?

    3. Каковы основные направления, в которых действуют функции фи­нансовой деятельности государства и муниципальных образований?

    4. Что общего между финансовой деятельностью государства и муни­ципальных образований и в чем состоят различия между ними?

    5. Каковы организационно-правовые особенности финансовой дея­тельности государства?

    6. Какими методами осуществляется образование (формирование), распределение и использование государственных и муниципальных (местных) денежных фондов? Какие новые явления возникли в этих ме­тодах в связи с переходом к рыночной экономике?

    7. Что представляют собой правовые и неправовые формы финансо­вой деятельности государства и органов местного самоуправления и чем они различаются?

    8. Что такое финансово-правовой акт?

    9. Как (по каким основаниям) классифицируются финансово-право­вые акты?

    10. Дайте определение и приведите примеры финансово-плановых актов. Каковы особенности этих актов?

    11. Рассмотрите классификацию финансово-правовых актов на при­мере сметы конкретного учреждения.

    4-941

    Г лав а 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ

    ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

    И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства в области финансовой

    деятельности

    Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государ­ства по всем их направлениям связано с использованием финан­сов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, по­скольку для реализации их задач требуются финансовые ресур­сы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу разли­чия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и сте­пень участия в ней неодинаковы.

    В вопросе о разграничения финансовой компетенции органов государственной власти и местного самоуправления следует учи­тывать два аспекта:

    во-первых, необходимость соответствия полномочий упомяну­тых органов конституционным положениям о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71 — 73 Конституции РФ)1;

    во-вторых учет принципа разделения властей на законода­тельную (представительную) и исполнительную (ст. 10 Конститу­ции РФ) и установленных правовыми нормами организационных форм (видов) этих органов при определении их полномочий.

    Законодательные (представительные) органы и органы ис­полнительной власти общей компетенции всех уровней осущест­вляют функции в области финансовой деятельности наряду с

    1 См. также: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915.

    § 1. Компетенция органов власти, главы гос-ва в области фин. деятельности 99

    другими своими функциями в пределах соответствующей терри­тории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, ре­шение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федера­ции или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерального, региональных и местных), установление налогов и сборов.

    Согласно принципу разделения властей прерогативой предста­вительных органов государственной власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем, согласно ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

    Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти, исходя из положений Конститу­ции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно ко­торой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

    Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам фор­мирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государствен­ных фондов, финансирования государственных расходов феде­рального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отно­шений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осущест­вляет финансовый контроль1.

    В целях информационно-аналитического обеспечения Прези­дента РФ по экономическим вопросам в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президен­та РФ2. Его деятельность распространяется и на область общего-

    См.: Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. Ут­верждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996 N» 12 Ст. 1066.

    2СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1858; 1998. № 18. Ст. 2018.

    100 Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр.

    § 1. Компетенция органов власти, главы гос-ва в области фин. деятельности 101

    сударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.

    Основными задачами и функциями Управления являются:

    анализ социально-экономической ситуации в стране, прогно­зирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ;

    анализ хода исполнения федерального бюджета федеральны­ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

    подготовка предложений по реализации указов и распоряже­ний Президента в области экономической политики государства;

    экономическая экспертиза проектов федеральных законов, до­говоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов РФ, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по социально-экономичес­ким вопросам;

    участие в подготовке предложений Президенту РФ о совер­шенствовании деятельности федеральных органов власти по ре­зультатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета;

    участие в подготовке ежегодных посланий Президента РФ Фе­деральному Собранию о положении в стране, в подготовке бюд­жетного послания Президента РФ; '

    комплексный анализ межбюджетных отношений и подготовка предложений по их совершенствованию и др.

    В сформированных на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. семи федеральных округах реализацию полномо­чий Президента РФ обеспечивают его полномочные представите­ли, что относится и к области финансовой деятельности1.

    Органы исполнительной власти (Правительство РФ, прави­тельства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к реализации законов, разрабатывают и обеспечиваю испол­нение бюджета под контролем представительных органов2.

    При Правительстве РФ в целях обеспечения координации дей­ствий федеральных органов исполнительной власти и Централь­ного банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кре­дитной политики, а также усиления контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует Комиссия

    по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики1. В структуре аппарата Правительства РФ созданы Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования2, Экономический совет3. Комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета4 и др.

    При Правительстве РФ создано специализированное государст­венное учреждение — Федеральный долговой центр5. Цель его со­здания — обеспечение исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников наГосновании су­дебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Центр вправе проводить торги имущества организаций-должников.

    Это касается, в частности, задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

    Функции финансовой деятельности выполняют также испол­нительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осущест­вляющие государственное управление в рамках определенных от­раслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Они обеспечивают выполнение задач данных органов в соответст­вующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с этими за­дачами. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления админи­страций и т.п.). 1

    Вместе с тем существует система органов управления, для ко­торых сама финансовая деятельность является основной, опреде­ляющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъ­емлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействи­ем все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюд­жетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

    1 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781.

    2 См. ст. 101, 114 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», ст. 15 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

    ' См.: Положение о Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4085.

    2СЗ РФ. 1998. №24. Ст. 2827.

    3 См.: постановление Правительства РФ от 5 июня 1999 г. «Об Экономичес­ком совете при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2975.

    4 СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991; № 29. Ст. 3739; 2001. № 18. Ст. 1860.

    5 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 267; № 29. Ст. 3561.

    102 Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр.

    1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   58


    написать администратору сайта