Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ. Основана в г. Является специализированным учреждением ООН. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья. В перечень основных функций Организации входят координация в сфере международного здравоохранения консультирование и помощь; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания и фармацевтических препаратов поддержка в создании национальной системы здравоохранения содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях § 9. Международные неправительственные организации В настоящее время деятельность ВОЗ осуществляется последующим четырем направлениям а) снижение чрезмерной смертности, заболеваемости и инвалидности, особенно в бедных и маргинализирован- ных странах б) пропаганда здорового образа жизни и сокращение факторов риска для здоровья человека, обусловленных экологическими, экономическими, социальными и поведенческими причинами в) развитие систем здравоохранения, которые в равной мере способствовали бы укреплению здоровья, откликались на законные требования населения и отличались справедливым характером с финансовой точки зрения; г) развитие благоприятствующей политики и институциональной среды в секторе здравоохранения и поощрение включения компонента охраны здоровья в социальную, экономическую, экологическую политику и политику в целях развития. В 1978 г. Международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу Здоровье для всех к 2000 году. Она предусматривает создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом, которая в настоящее время реализуется в 187 странах и регионах. Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат. Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, состоящая из представителей — членов ВОЗ. Она определяет основные направления Совета и Генерального директора. Ассамблея обсуждает и принимает бюджет. Исполнительный совет состоит из 32 специалистов в области здравоохранения. Он разрабатывает проекты рекомендаций для одобрения их Ассамблеей. Он собирается на сессии не менее двух разв год. Членами ВОЗ являются 191 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Женеве 9. Международные неправительственные организации Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Согласно резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) от 25 июля г. МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли. По мнению К. Кольяра (Франция), «организации, иногда сокращенно именуемые НПО, являются по своей природе частными организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, ноне государства. Основными признаками МНПО являются а) отсутствие целей К Международные организации и учреждения / перс фр. МС Глава XI. Право международных организаций извлечения прибыли б) признание, по мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях в) получение денежных средств более чем из одной страны г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах д) создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права. МНПО возникли вначале в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Краткие сведения об этих организациях (как и о любой другой организации) можно почерпнуть в книге «Yearbook of International Organizations», издаваемой в Брюсселе Международной ассоциацией. Первыми МНПО в социально-политической области были в основном профессиональные, просветительские, религиозные, пацифистские активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны и норм, направленных на защиту беженцев. Ассоциация международного права (создана в 1873 г) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров. Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработала рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области. Международный Комитет Красного Креста принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г, Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям г. Среди многочисленных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию справочного агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г, гласит Беспристрастная гуманитарная организация, такая, как Международный Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся конфликте. Являясь нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов или беспорядков направляет свои § 9. Международные неправительственные организации усилия на обеспечение защиты жертв международных и гражданских войн (см. главу Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО. Получение такого статуса не только означает признание полезной деятельности МНПО, но ив тоже время отражает рост международного авторитета и влияния международных неправительственных организаций на развитие современных международных отношений. Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае надобности — с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственными организациями, принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались). Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500 МНПО. Они подразделяются натри категории к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органами другим органам ООН по мере необходимости. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий принцип предоставления МНПО консультативного статуса консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу. В этой резолюции изложена процедура приостановления действия консультативного статуса и лишения его. МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они могут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес. Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса. Например, Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих организаций полностью гармонируют с функциями и принципами ИМО (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.). Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса, должна соответствовать следующим критериям а) МНПО занимается вопросами, входящими 330 Глава Право международных организаций в компетенцию ВОЗ б) цели и принципы МНПО не противоречат целями принципам Устава ВОЗ в) МНПО признана в постоянной организации г) МНПО руководящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов д является международной по своей структуре и сфере деятельности е) она должна иметь своих членов, которые вправе голосовать по вопросам, касающимся политики и деятельности такой организации (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО Международной неправительственной организацией, с которой ЮНЕСКО может поддерживать отношения, считается любая международная организация с целями и функциями, неправительственными по своему характеру, учрежденная не на основании межправительственного соглашения. Такая организация должна отвечать следующим условиям: а) заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, быть в состоянии и желать оказывать действенную помощь в осуществлении задач организации в соответствии с принципами, содержащимися в Уставе ЮНЕСКО б) объединять значительное число групп или отдельных лиц, заинтересованных водном или нескольких видах деятельности, входящих введение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточно большом числе различных стран, стем чтобы такая организация могла по мере своих возможностей выступать в качестве действительного представителя различных культурных районов мира в) в случае когда дело идет об организации регионального характера с географической или культурной точки зрения, она должна иметь достаточно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действительного представителя всего данного района г) иметь постоянный руководящий орган, созданный на международной основе, должным образом уполномоченных представителей и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяющими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах. Отношения между ЮНЕСКО и МНПО могут быть отнесены к трем категориям категория А (консультативная и сотрудничающая категория В (информационная и консультативная) и категория С (взаимная информация. МНПО, отнесенные к этим категориям, имеют строго определенные права и обязанности (см касающиеся отношений ЮНЕСКО с МНПО 1960 г 10. Международные конференции Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине в. В настоящее время ежегодно созывается конференций. По мнению специалистов, в середине в. ежегодно будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год. Международные не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного § Международные конференции равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.). В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация содействует разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и т. п международному сотрудничеству в области культуры и образования. Она способствует также всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех безразличия расы, пола, языка и религии. Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права. Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемами выработки соответствующих рекомендаций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют. Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций. Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений. Представительство и полномочия Делегация каждого государства участника конференции включает аккредитованных представителей и других необходимых заместителей и советников. Вначале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий. Он проверяет полномочия представителей и незамедлительно представляет доклад конференции. Должностные лица Конференция избирает из числа представителей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого гео- 332 Глава международных организаций графического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок замены. Секретариат конференции Он устный период выступлений на заседаниях получает, переводит, размножает, издает и пространяет документы осуществляет звукозапись и обеспечивает их хранение обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН выполняет другую работу, которая требуется для конференции. Открытие конференции На своем первом заседании конференция избирает председателя утверждает правила процедуры, повестку дня; бирает должностных лиц конференции принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний Никто не может выступать на ренции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в форме в секретариат который рассылает их всем делегациям. Принятие решений Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует конференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство участник конференции имеет один го Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры присутствующие и участвующие в голосовании представители обозначают представителей государств участников конференции, голосующих за или против. Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки, но если какой-либо потребует поименного голосования, то оно будет проводиться в алфавитном порядке названия государств — участников конференции. Вспомогательные органы Помимо комитета проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций. Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский, французский языки и язык государства, на территории которого проводится конференция. Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков Литература 333 |