о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова

• Название: Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
• Анкор: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Дата: 25.05.2018
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Тип: Учебник; #19643
• страница: 5 из 44

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды источников трудового права

Категория «источники права» в науке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к ним относят объективные факторы, порождающие право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, экономические, политические и социальные потребности господ­ствующего класса и иных социальных групп. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источнике права в материальном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связывают и с непосредствен­ной деятельностью уполномоченных органов государства по форми­рованию права, приданию ему формы законов, указов, постановле­ний и других нормативно-юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.

Необходимо отметить, что со вторым понятием источника права чаще всего приходится сталкиваться не только в науке тру­дового права, но и на практике, в повседневной жизни, ибо оно дает возможность познать трудовое право с позиций нормативно­го содержания и его принадлежности к конкретным субъек­там — работникам, работодателям, трудовому коллективу.

В свете вышесказанного под источниками трудового права сле­дует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельно­сти компетентных органов государства в сфере регулирования тру­довых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Источники трудового права, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовых ак­тов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.

Источники — нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России,— составляют определенную систему, которая вклю­чает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно име­нуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов — источ­ников трудового права, в других — только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, ко­торые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует прежде всего выделить классифи­кацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Особое место среди источников российского права, в том чис­ле и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное от­ношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредствен­но действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудитель­ного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использовани­ем установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов де­путатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Со­вета Федерации¹. Федеральный закон считается одобренным Со­ветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четыр­надцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В слу­чае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты

¹ См Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. // РГ 2000. 8 авг.

54

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

55

могут создать согласительную комиссию для преодоления воз­никших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несо­гласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от об­щего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направля­ется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней со дня поступления либо под­писывает и обнародует закон, либо отклоняет его. При отклоне­нии закона Государственная Дума и Совет Федерации в установ­ленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный за­кон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депу­татов Государственной Думы, он подлежит подписанию Прези­дентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108 Конституции РФ предусмотрела особую процедуру принятия федерального конституционного закона Такой закон считается принятым, если он одобрен числом не менее трех чет­вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию Таким образом, здесь не предусматривается возможность отклонения федерального конституционного закона Президентом РФ и повторного в связи с этим рассмотрения его в обеих палатах Федерального Собрания. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, ибо последние имеют большую юридическую силу.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законо­дательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источни­ков трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. Более того, вне пределов ведения Российской Фе­дерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (т. е. республики, края, области, горо­да федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование об­щественных отношений по труду, включая принятие законов. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить феде­ральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все

они принимаются соответствующими органами государственной власти — законодательными собраниями (Думами) республик, областными, краевыми, городскими Думами и другими местны­ми органами государственной власти, распространяя свое дейст­вие на соответствующие регионы¹.

Таким образом, законы как источники трудового права Рос­сии по органам их принятия и юридической силе можно класси­фицировать на следующие три группы: 1) федерал ьные^онститу-ционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы "субъектов РФ (конституционные и текущие).

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодатель­ной инициативы (в том числе и по вопросам трудового права) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Пра­во законодательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Важнейшее место среди федеральных законов в области тру­дового права занимает Трудовой кодекс (ТК) РФ. Будучи основ­ным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отноше­ний, который входит в предмет данной отрасли права. Ныне дей­ствующий ТК РФ принят Государственной Думой 21 декабря

2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г, подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 февраля

2002 г. Он состоит из 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Наряду с КЗоТ РФ, являющимся кодифицированным актом

общего значения, среди источников трудового права в последние годы получили широкое распространение кодификационные норма­тивные акты (федеральные законы), относящиеся к комплексному правовому регулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу можно отнести, например, Основы законода­тельства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г.², Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.³

/Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения

См Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г // СЗ РФ 1999 № 42 Ст 5005, а также Федеральный закон от 29 июля 2000 г // РГ 2000 1 авг

* ВВС РФ 1993 № 33 Ст 1412

³ СЗ РФ 1995 № 31 Ст 2990

56

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

57

на всей территории России и не должны противоречить Консти­туции РФ и федеральным законам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и феде­ральными законами определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики государства, включая политику в облас­ти правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например, Указ «О должностных окладах в органах государствен­ной власти» от 31 марта 1995 г.¹, Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности феде­ральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г?

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ яв­ляется главой государства. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ. Исходя из та­кого высокого правового положения Президента РФ, следует сде­лать вывод, что характерной особенностью указов Президента РФ как источников трудового права является то, что они имеют выс­шую юридическую силу среди нормативных актов органов госу­дарственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза­тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражда­нина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может отменить постановления и распоряже­ния Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ сле­дует рассматривать в качестве источников права (в том числе источ­ников трудового права). Такое значение имеют только указы норма­тивного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нор­мы — общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный ха­рактер и источниками права не являются. К их числу можно отне­сти, например, указы о награждении работников орденами, о при­своении работникам классных чинов, почетных званий и т. п.

У Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный

характер. В юридической иерархии источников права постановле­ния Правительства РФ стоят вслед за законами РФ и указами Президента РФ нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Пред­седателя Правительства, его заместителей и федеральных минист­ров. Процедура коллективного принятия постановлений Прави­тельства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом РФ.

В системе источников трудового права постановления Прави­тельства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Обычно постановления Правительства РФ принимаются во исполнение законов РФ и указов Прези­дента РФ в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми в развитие действующего законодательства, а неред­ко и по прямому указанию закона и указу Президента РФ, по­становления Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового права, ибо содержат новые нормы, кото­рые, не противореча законам и указам, развивают их. К числу таких постановлений относятся, например, постановление Пра­вительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов) Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» от 6 ноября 2001 г.¹, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о рассмотрении и учете несчаст­ных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г.²

Особо следует выделить значение постановлений Правительст­ва РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих по­средством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональ­ным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.<sup>3

1</sup> СЗ РФ. 1995 № 14. Ст. 1245.

² СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

¹ СЗ РФ. 2001. №46. Ст. 4365.

² РГ. 1999. 30 марта.

³ СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.

58

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

59

Постановления Правительства РФ принимаются большин­ством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании — Собрании законодательства Российской Федерации.

Постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эти акты Минтруда РФ относятся к специфической разновидности источников трудо­вого права, поскольку исходят от компетентного органа государст­венного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствую­щих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов госу­дарственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служа­щих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным ка­тегориям работников, режима труда и отдыха на отдельных пред­приятиях и производствах¹.

Акты Минтруда РФ как источники трудового права по юриди­ческой силе относятся к подзаконным актам органов государствен­ного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и постанов­лениям Правительства РФ. Если такие противоречия все же име­ются, Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Учитывая, что акты Минтруда РФ касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в орга­низациях различных министерств и ведомств, их следует рассмат­ривать как межведомственные источники трудового права. Такой межведомственный характер могут носить и акты некоторых дру­гих министерств, например Министерства социальной защиты РФ, Министерства экономики, Министерства торговли, Мини­стерства финансов, если они получили на то поручение Прави­тельства РФ или принятие таких актов предусмотрено в Положе­ниях о соответствующих министерствах.

Нормативные акты Минтруда РФ, а также других министерств и ведомств подписываются министром и публикуются соответст­венно в Бюллетене Минтруда РФ и БНА РФ.

¹ См., например: разъяснение Минтруда РФ «Об отпусках работающим по совместительству» от 25 ноября 1993 г. // БНА РФ. 1994. № 2. С. 60.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера и не под­лежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошед­шие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу¹.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативны­ми актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим фе­деральным нормативным актам. Их действие базируется на кон­ституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

В последние годы в связи с переходом на рыночные формы ве­дения народного хозяйства появились качественно новые источни­ки трудового права — генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориаль­ные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на дву­сторонней или трехсторонней основе, которые выражают отноше­ния социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может вы­ступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудо­вого права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов обществен­ных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и рабо­тодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» (в ред. от 24 ноября 1995 г.) указанными выше соглашениями могут предусматриваться положения: об оп­лате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполне­ния показателей, определенных соглашением; о доплатах компен­сационного характера, минимальный размер которых предусмот­рен законодательством; о содействии занятости, переобучению

¹ См.: Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. №490 // СЗ РФ. 1997. № 20.

60

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

работников; об обеспечении экологической безопасности и охра­не здоровья работников на производстве; о специальных меро­приятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов работников при приватизации государст­венных и муниципальных предприятий; о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием тру­да инвалидов, молодежи (в том числе подростков); о развитии со­циального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содейст­вии заключению коллективных договоров, предотвращении трудо­вых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим зако­нодательству. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, ко­гда на работников одновременно распространяется действие раз­личных соглашений, действуют наиболее благоприятные для ра­ботников условия соглашений.

В соответствии с Законом РФ от 24 ноября 1995 г. (ст. 20¹) для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта гене­рального соглашения образуется постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-тру­довых отношений, в которую входят представители Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Положение об этой Комиссии утвер­ждено Федеральным законом от 1 мая 1999 г.¹

Применительно к юридической иерархии источников трудово­го права соглашения стоят между законодательными (централизо­ванными) и локальными нормативными актами, т. е. занимают промежуточное положение.

л Локальные нормативно-правовые акты Эта разновидность источни-

J ков трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С переходом на ры­ночные экономические отношения коллективный договор, соглаше-", ния по охране труда и другие акты совместного нормотворчества по­степенно приобретают ведущее значение в количественном и качест­венном (содержательном) отношениях. К локальным нормативным акгам относятся также приказы работодателя и администрации орга­низаций, принятые в пределах их компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юри-дичеркой иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

61

(в пределах данной организации) и не должны противоречить за­конам и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламенти­рует порядок разработки и принятия локальных нормативных ак­тов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных орга­низаций. Коллективный договор — одна из форм локального пра­вотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффек­тивности .

Как общее правило, принадлежность нормативных актов к источникам трудового права определяется прежде всего по их наименованию, например Кодекс законов о труде РФ, Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» от 10 марта 1994 г. Это так называемые традици­онные источники трудового права. Однако иногда отдельные нормативные положения, относящиеся к источникам трудового права, содержатся в нормативных актах других отраслей права. Так, в ГК РФ (ст. 23, 25—27, 30, 50 и др.) имеются нормы, рег­ламентирующие отдельные стороны правового положения (стату­са) работников, предпринимателей, а также работодателей. Та­ким образом, следует различать традиционные и нетрадицион­ные источники трудового права.

Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Эти акты не могут рассматриваться в ка­честве источников трудового права, хотя в ряде случаев и Кон­ституционному Суду, и Верховному Суду приходится соответст­венно решать вопрос либо о конституционности того или иного нормативного акта о труде, либо об ориентировании судебной практики на единообразное понимание и разрешение трудовых споров.

Однако указанные суды в таких случаях не уполномочены «творить» право. Они лишь толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания су­дам о применении действующего законодательства о труде. Если же Конституционный Суд или Верховный Суд придут к выводу о несовершенстве законодательства, они в порядке законодатель­ной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) могут обратиться в Государственную Думу о его изменении или дополнении.

Важное значение в современных условиях приобретает непо­средственное применение судами положений (статей) Конститу­ции РФ, которое до последнего времени практиковалось крайне редко.

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

См.: Смирнов О. В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968. С. 30—55.

62

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

63

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера­ции при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. пре­дусмотрело, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют до­полнительной регламентации и не содержат указания на воз­можность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения; б) когда суд придет к выво­ду, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый по­сле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоре­чии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек­том РФ по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а феде­ральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

§ 2. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников

Действие нормативных актов во времени Для нормативных ак­тов, являющихся источниками трудового права, важное практиче­ское значение имеет установление времени начала и окончания их действия, т. е. их временных границ. Такое установление осу­ществляется, как правило, актами высших органов государствен­ной власти и государственного управления.

Нормы и положения Конституции РФ, регламентирующие со­циально-трудовые отношения, вступают в силу, как и другие ста­тьи этого основного источника российского права, со дня офици­ального ее опубликования по результатам всенародного голосова­ния. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Кон­ституции РФ. Отдельные нормативные положения Конституции РФ, как и она сама в целом, действуют до принятия в установ­ленном порядке новой Конституции либо до принятия конститу­ционного федерального закона, вносящего изменения и дополне­ния в эти положения.

Федеральные законы о труде вступают в силу, как правило, с той даты, которая определена органом, принявшим закон.

В.соответствии с Федеральным законом «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.¹, если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей терри­тории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опуб­ликования. Опубликование этих законов производится в инфор­мационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того, федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Опубликования в указанных изданиях являются официальными. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по теле­видению и радио. Акты Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.², если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории Рос­сии одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях. Указанные сроки вступления норматив­ных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при при­нятии установлен другой срок введения их в действие. Вышена­званным Указом Президента РФ установлено, что акты Правитель­ства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступления в силу установлен для норматив­ных актов центральных органов государственного управления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения та­ких условий, как государственная регистрация в Минюсте РФ, официальное опубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г., вышеназванные акты, затрагивающие права, сво­боды и законные интересы граждан или носящие межведомствен­ный характер и прошедшие государственную регистрацию в Мин­юсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном по­рядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив­шие в силу и не могут служить законным основанием для регули­рования соответствующих правоотношений, применения каких бы

¹ СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

² СЗ РФ. 1996. № 22. Ст 2663

64

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

65

то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и органи­зациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социального партнерства — генеральные соглашения, от­раслевые (тарифные) соглашения и др.— вступают в силу с момен­та их подписания сторонами либо со дня, установленного в согла­шениях. Срок действия соглашений не может превышать трех лет.

Локальные нормативные акты не имеют строго установленных временных границ своего действия. Однако для некоторых актов трудовое законодательство все же такие границы регламентирует. Так, в соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. от 24 ноября 1995 г.) установлено, что кол­лективный договор вступает в силу с момента подписания его сто­ронами либо со дня, установленного в коллективном договоре. Этот договор заключается на срок от одного года до трех лет. По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не внесут изме­нений и дополнений в действующий. При смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраня­ется в течение трех месяцев.

По иным нормативным соглашениям действует общее правило: они вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют до принятия нового нормативного соглашения. Локальные норматив­ные акты индивидуального характера (приказы руководителя орга­низации) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены либо до измене­ния или дополнения руководителем (собственником) организации. Регламентация времени вступления в силу нормативных актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению. Новые законы о труде и иные нормативные акты, являющиеся источниками трудового права, распространяются только на те действия и отношения, ко­торые возникают после вступления данных актов в силу. Они не имеют обратной силы. Исключение из этого правила допускается лишь в случае, если в законе или другом нормативном акте есть прямое указание об обратной силе его действия. Важным прави­лом действия нормативных актов по времени является положение о том, что в случае коллизии одновидовых нормативных актов подлежит применению акт, более поздний по времени вступления

в силу.

Действие нормативных актов в пространстве Правовое про­странство для действия источников трудового права России тесно связано с понятием «территория». Имеется в виду территория го­сударства — Российской Федерации; территория субъектов Феде­рации; территория конкретной организации. В соответствии

с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные норма­тивные акты о труде, акты субъектов Федерации и локальные нормативные акты, а также акты органов местного самоуправле-

ния

Федеральные законы и другие нормативные акты о труде име­ют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ. Законы о труде и иные нормативные акты субъектов РФ действуют лишь на их территории (республики, края, области и т. п.). При расхож­дении закона субъекта Федерации с федеральным законом дейст­вует закон РФ. Таким же образом должен решаться вопрос в слу­чаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.

Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпа­дающей с территорией субъектов Федерации. К ним, например, относятся нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пус­тынных, полупустынных и высокогорных районов и т. п.

Характерной особенностью локальных нормативных актов о труде является то, что они распространяются в пределах кон­кретной организации.

Говоря о пространственном действии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что они распространяются также на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибо понятие «территория Российской Федерации» не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными гра­ницами, а определяется также и международно-правовыми актами. Далее необходимо отметить, что некоторые нормативные акты о труде в РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это, например, предусмотрено международ­ными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

Действие нормативных актов о труде по категориям работников. Трудовое законодательство России, как известно, характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наем­ного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, за­нятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников

См Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федераль­ный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации"» // РГ. 2000. 8 авг.

66

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных рабо­тах; временных и сезонных работников и т. п.).

Дифференциация трудового законодательства по категориям работников объективно выражается либо в виде выделения осо­бых глав в ТК РФ (например, глава 41 «Труд женщин», глава 42 «Труд молодежи»), либо в виде общего раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», либо, на­конец, путем принятия особого нормативного акта (например, Указ Президента РФ «О должностных окладах в органах государ­ственной власти» от 7 июля 1994 г.¹, постановление Правительст­ва РФ «О повышении должностных окладов работников отдель­ных организаций бюджетной сферы» от 24 августа 1995 г.²).

Конкретное содержание дифференциации по категориям ра­ботников сводится к тому, что специальными нормами для них устанавливаются: особый, по сравнению с общим, порядок прие­ма на работу и увольнения; особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха; льготы и преимущества в оплате тру­да; повышенная дисциплинарная и материальная ответственность и ряд других особенностей. Так, например, глава 50 ТК РФ за­крепила перечень льгот в области труда для работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, включающий надбав­ки к заработной плате, предоставление дополнительных отпусков, доплаты к пособиям по социальному страхованию, льготные ус­ловия выхода на пенсию по возрасту и т. п.

Дифференциация норм трудового права по категориям работ­ников предполагает, однако, не только наделение их дополнитель­ными правами, льготами и преимуществами. В ряде случаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требо­вания к выполнению трудовых обязанностей (например, для ра­ботников транспорта) и установить более высокую ответствен­ность за правонарушения в сфере труда. Так, например, ст. 278, 336 ТК РФ устанавливают дополнительные основания для пре­кращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников (руководителей организаций, работников, выполняю­щих воспитательные функции).

¹ СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1193.

² СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3525.