о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова

• Название: Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
• Анкор: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Дата: 25.05.2018
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Тип: Учебник; #19643
• страница: 8 из 44

§ 6. Администрация государственного и муниципального унитарного предприятия как субъект трудового права

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собст­венником имущество. Имущество унитарного предприятия являет­ся неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государствен­ные и муниципальные предприятия.

Будучи субъектом трудового права, указанные предприятия реа­лизуют имеющиеся у них полномочия через свои органы. В качест­ве органа, реализующего такие полномочия в сфере организацион­но-управленческой деятельности, выступает руководитель предпри­ятия, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Понятие «администрация» как категория трудового права — собирательное. Оно включает совокупность должностных лиц и ор­ганов, осуществляющих функцию организации и управления трудом и трудовым коллективом предприятия. В ее состав входят: руково­дитель предприятия, его заместители и помощники, главные спе­циалисты, руководители структурных подразделений (цехов, про-

86

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

87

изводств, отделов и т. п.), старшие мастера, мастера и другие лица, у которых в подчинении находятся те или иные работники и которые выполняют функцию управления по отношению к ним.

Следует иметь в виду, что роль администрации как субъекта трудового права неоднозначна. Дело в том, что в общественных отношениях, регулируемых трудовым правом, она может выступать в двух качествах: во-первых, как представительный орган предпри­ятия, во-вторых, как самостоятельный субъект права. Например, в трудовых правоотношениях с конкретными работниками она представляет предприятие в качестве его органа и, следовательно, не рассматривается как субъект права. Напротив, в организацион­но-управленческих отношениях (по установлению условий труда, заключению коллективного договора, введению системы оплаты труда и т. п.) она выступает уже в качестве самостоятельного субъ­екта права со всеми вытекающими из этого последствиями.

Функции администрации в соответствии с действующим зако­нодательством и уставом предприятия могут выполнять наряду с единоличными органами (должностными лицами) и коллегиаль­ные органы (советы, комитеты, правления). При этом структуру органов управления и затраты на их содержание определяет само предприятие. Важнейшие управленческие функции выполняют: собственник имущества предприятия и уполномоченный им руко­водитель предприятия (директор).

Ключевую роль в составе администрации как субъекта трудового права призван играть руководитель предприятия. Его правовой статус своеобразен: с одной стороны, он наемный работник, а с дру­гой — без какой-либо доверенности действует от имени предприятия, представляя его интересы в трудовых и иных общественных отноше­ниях.

На государственном и муниципальном предприятии, а также предприятии, в имуществе которого вклад государства или мест­ного органа государственной власти составляет более 50 процен­тов, это право реализуется учредителем предприятия совместно с трудовым коллективом.

Полномочия руководителя предприятия конкретизируются до­говором (контрактом), который заключается при его найме (на­значении). В договоре (контракте) определяются права, обязанно­сти и ответственность руководителя предприятия перед собствен­ником имущества и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Трудовые правоотношения с руководителем предприятия уста­навливаются на срок действия договора (контракта). До истече­ния этого срока руководитель предприятия может быть освобож-

ден от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным договором или законодательством РФ.

Другие лица из числа администрации — заместители руководи­теля предприятия, руководители подразделений аппарата управле­ния и структурных подразделений (производств, цехов, отделов, других аналогичных подразделений предприятия, структурной единицы объединения), а также старшие мастера и мастера — на­значаются на должность и освобождаются от должности руково­дителем предприятия. Бригадиры избираются на собраниях кол­лектива бригад (тайным или открытым голосованием) и утвер­ждаются руководителем подразделения, в состав которого входят эти бригады. Решения заместителей руководителя предприятия, руководителей структурных подразделений обязательны для всех подчиненных им работников. В отдельных случаях, связанных со спецификой предприятия, уставом предприятия может оговари­ваться иной порядок назначения заместителей руководителя пред­приятия, руководителей его структурных подразделений и брига­диров.

§ 7. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права

Характерной чертой законодательства РФ является то, что оно в последние годы не предусматривает широкое участие трудовых коллективов в политической, экономической и социальной жизни "щества. Более того, само понятие «трудовой коллектив» посте-[енно исчезает из лексикона законодателя и правоприменитель-:ой практики. Его нет в Конституции РФ, Законе РФ «О коллек-•ивных договорах и соглашениях» и других важнейших норматив­ных актах. В КЗоТ РФ трудовым коллективам была посвящена всего одна статья — ст. 235'. В новом ТК РФ нет и этого. Вместо понятия «трудовой коллектив» в законодательстве стал употреб­ляться неопределенный термин «работники». По-видимому, это связано с переходом к рыночной экономике и усилением право­вого положения работодателей и предпринимателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере. Однако такое игнорирова­ние устоявшихся в законотворческой практике понятий представ­ляется неоправданным как в общепринятом семантическом пла­не, так и в юридическом. Во всяком случае, не затрагивая поли­тического аспекта проблемы, следует полагать, что трудовой коллектив был и пока еще остается субъектом трудового права¹.

Хохлов Е Б. не относит его к числу «полноценных» субъектов трудового права (см.: Курс российского трудового права / Под ред. Е Б. Хохлова. СПб 1996 Т. 1. С. 263)
Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

89

Как субъект трудового права трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих своим трудом в деятель­ности организации на основе трудового договора с ней. Помимо ра­ботников, осуществляющих обычные трудовые функции, в состав трудового коллектива входит администрация, т. е. должностные лица, главной обязанностью которых является управление про­цессом труда и руководство производственно-хозяйственной дея­тельностью. Указанные должностные лица включаются в трудовой коллектив также лишь постольку, поскольку между ними и орга­низацией заключен трудовой договор (контракт). В рамках трудо­вого коллектива действуют его органы (СТК, КТС), а также об­щественные организации, образуемые коллективом.

Вместе с тем, понятие трудового коллектива как субъекта тру­дового права может толковаться и в узком смысле, предусматри­вающем только коллектив работников (без включения сюда долж­ностных лиц из числа администрации). Различное понимание трудового коллектива (в широком и узком смысле) дает возмож­ность более полно и дифференцированно подходить к содержа­нию статуса этого субъекта трудового права в рамках обособлен­ной организации. Следует полагать, что узкая трактовка понятия трудового коллектива содержится и в термине «работники», упот­ребляемом законодателем в ряде нормативных актов, принятых в последние годы.

Трудовой коллектив, таким образом,— это не случайное скоп­ление людей или группировка их по какому-либо признаку, а це­лостное социально-трудовое объединение, обладающее организаци­онным единством, общими органами управления, действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.

Будучи субъектом трудового права, трудовые коллективы дейст­вуют на уровне организации в целом, а также на уровне цехов, про­изводств, отделов и иных структурных подразделений. Типичной организационной формой деятельности этих коллективов является общее собрание (конференция). Для выполнения полномочий тру­дового коллектива в период между собраниями (конференциями) выбирается СТК — его основной исполнительно-распорядительный орган.

Трудовой коллектив как субъект трудового права, являясь сложным социально-трудовым образованием, с одной стороны, вбирает в себя особенности правового положения тех его органов и организаций, которые его составляют, а с другой — выступает качественно новым социально-правовым объединением со своим собственным специфическим статусом. Из этого вытекает важный вывод: от того, как трудятся работники, действуют органы и ор­ганизации, составляющие структуру трудового коллектива, как

они взаимодействуют друг с другом, во многом зависит эффек­тивность деятельности коллектива в целом.

Каковы же конкретные права трудового коллектива как субъ­екта трудового права, как они распределяются между его органа­ми и структурными элементами? Действующее законодательство России дает на эти вопросы определенный ответ. Трудовой кол­лектив независимо от его организационно-правовой формы ре­шает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает егалроект; рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового кол­лектива в соответствии с уставом предприятия; определяет пере­чень и порядок предоставления работникам предприятия соци­альных льгот из фондов трудового коллектива; определяет и ре­гулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных организаций; решает иные вопросы в соответст­вии с коллективным договором.

В связи с переходом страны к рыночной экономике, разгосу­дарствлением и приватизацией предприятий законодательство предусмотрело наделение отдельных видов трудовых коллективов рядом специфических полномочий. Так, трудовые коллективы го­сударственного или муниципального предприятия, а также пред­приятия, в имуществе которого вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50 процентов, вправе: рассматривать и утверждать совместно с учредителем предприятия изменения и дополнения, вносимые в устав пред­приятия; совместно с учредителем определять условия контракта при найме руководителя; принимать решение о выделении из со­става предприятия одного или нескольких структурных подразде­лений для создания нового предприятия; принимать решение о создании на основе трудового коллектива товарищества для пе­рехода на аренду или выкупа предприятия.

На государственных и муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местно­го органа государственной власти составляет более 50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собра­нием (конференцией) и его выборным органом — СТК. Взаимоот­ношения трудового коллектива с работодателем (предпринимате­лем), охрана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли предприятия регулируются законодательством РФ, а также уставом предприятия и коллективным договором.

Указанные выше полномочия трудового коллектива, конечно, не исчерпывают всего содержания его статуса. Здесь важно обо­значить принципиальный подход к определению границ этих полномочий. Он заключается в том, что, во-первых, объем полно­мочий трудового коллектива предприятия не может быть шире объема полномочий самого предприятия; во-вторых, конкретные

90

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

91

права трудового коллектива распределяются между его органами, и прежде всего между общим собранием (конференцией) и СТК; в-третьих, трудовой коллектив осуществляет свои полномочия на началах самоуправления¹.

Общее собрание (конференция), будучи высшим органом тру­дового коллектива, обладает в принципе адекватным с трудовым коллективом кругом полномочий. Однако на практике сфера дея­тельности общего собрания (конференции) обычно ограничивает­ся осуществлением его исключительной компетенции. К ней от­носится: решение вопросов, связанных с выкупом имущества предприятия; принятие решения о заключении с администрацией предприятия коллективного договора, рассмотрение его проекта и наделение профсоюзного комитета либо других органов полно­мочием подписать его от имени трудового коллектива; избрание (отзыв) представителей в совет предприятия, заслушивание отчета об их деятельности; решение (при необходимости) вопроса об об­разовании СТК и определение его функций; принятие решения об объявлении забастовки.

Помимо указанных выше вопросов, общее собрание (конфе­ренция) может рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению трудового коллектива Оно вправе уполномочить реализовать то или иное свое право (кроме вопросов исключительной компетен­ции) СТК.

Общее собрание (конференция) трудового коллектива пред­приятия созывается СТК по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Полномочия трудового коллектива в период между собраниями (конференциями), как уже отмечалось ранее, выпол­няет СТК. Это исполнительно-распорядительный орган, избирае­мый общим собранием (конференцией) тайным или открытым голосованием сроком на два-три года. Созыв собрания (конфе­ренции) трудового коллектива для избрания СТК производится обычно профкомом совместно с администрацией предприятия. Они же определяют нормы представительства делегатов на кон­ференцию. Собрание считается правомочным, если в нем участ­вует более половины общего числа членов коллектива, а конфе­ренция — не менее двух третей делегатов. Избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов трудо­вого коллектива, присутствующих на собрании (большинство де­легатов конференции). Оповещение о сроках проведения собра­ния по выборам СТК рекомендуется проводить не позднее чем за 15 дней до выборов.

В состав СТК избираются кандидаты, выдвинутые непосредст­венно на собрании (конференции) общественными организация­ми, коллективами структурных подразделений, администрацией

¹ См Толкунова В Н, Гусое К Н Трудовое право России М , 2001 С 97—100

предприятия, а также членами трудового коллектива. Обществен­ные организации, а также администрация могут предложить соб­ранию единый список кандидатов. Численность СТК определяет­ся общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Она должна быть такой, чтобы обеспечить своевременное и качествен­ное решение задач, возлагаемых на СТК, но не более 30 человек. В СТК избираются рабочие, бригадиры, мастера, специалисты, представители администрации, общественных организаций. При этом представителей администрации не должно быть более чет­верти общего количества членов СТК. На очередных выборах со­став СТК обновляется, как правило, не менее чем на треть.

Из членов СТК на организационном заседании простым боль­шинством голосов избираются председатель, заместитель председа­теля и секретарь СТК. Председателями СТК не рекомендуется из­бирать руководителей предприятия и общественных организаций. Все члены СТК, включая председателя, выполняют свои обязанно­сти на общественных началах. Если член СТК не оправдал оказан­ного ему доверия, он может быть выведен из состава на собрании (конференции) трудового коллектива. Предусматриваются гарантии деятельности членов СТК: они не могут быть уволены или под­вергнуты другому дисциплинарному наказанию без согласия СТК.

СТК государственных и муниципальных предприятий вправе: осуществлять контроль за выполнением решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, реализацией критических за­мечаний и предложений работников, информировать трудовой коллектив об их выполнении; заслушивать администрацию о ходе выполнения планов и договорных обязательств, результатах произ­водственно-хозяйственной деятельности, намечать меры, способст­вующие более эффективной работе предприятия, соблюдению принципа социальной справедливости; решать вопросы совершен­ствования управления и организационной структуры предприятия, обеспечения соответствия оплаты труда работников их личному вкладу и справедливого распределения социальных благ; прини­мать решения об использовании фондов развития производства, науки и техники, материального поощрения, социального разви­тия, о направлении средств на строительство жилых домов, дет­ских учреждений, столовых, улучшение условий и охраны труда, медицинского, бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих, решать другие вопросы социального развития трудо­вого коллектива; решать вопросы подготовки и повышения квали­фикации кадров, соблюдения правил внутреннего распорядка, го­сударственной, производственной и трудовой дисциплины на пред­приятии, намечать меры по ее улучшению; осуществлять контроль за предоставлением льгот и преимуществ новаторам, передовикам производства, ветеранам войны и труда за счет средств фондов материального поощрения и социального развития; заслушивать

92

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

93

представления коллективов подразделений, вносить предложения о применении мер морального и материального поощрения за ус­пехи в труде, рассматривать вопросы о представлении к государст­венным наградам; решать вопросы избрания СТК производств, це­хов, отделов, отделений, участков и других подразделений и опре­делять их права и пределы полномочий (в пределах полномочий СТК предприятия); решать другие вопросы производственного и социального развития, если они не отнесены к компетенции со­брания (конференции) трудового коллектива.

СТК работает в тесном контакте с общественными организа­циями и их органами. Решения СТК, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для администрации и членов коллектива государственного и муни­ципального предприятия. При несогласии администрации пред­приятия с решением СТК спорный вопрос переносится на рас­смотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Наряду с полномочиями трудового коллектива как субъекта трудового права, установленными ст. 235¹ КЗоТ РФ, следует осо­бо отметить его право на ведение коллективных трудовых споров с использованием установленных федеральным законом способов, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ).

В настоящее время в РФ действует Закон «О порядке разреше­ния коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г., которым право трудового коллектива на забастовку регламентируется доволь­но подробно (см. главу III Закона). Право на забастовку предусмот­рено и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. (в ред. от 24 ноября 1995 г.).

Забастовка является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, и трудовой коллектив прибегает к ней в исключи­тельных случаях. Решение о забастовке принимается на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства при наличии кворума не менее двух третей членов данного коллек­тива. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). Здесь же избирается орган, который возглавит забастовку. Им может быть профком, стачком, СТК. При этом никто не может быть принуж­ден к участию или отказу от участия в забастовке. О начале забас­товки указанный выше орган должен предупредить администрацию (руководителя) организации не позднее чем за 10 календарных дней в письменной форме.

Право на забастовку имеют те трудовые коллективы, которые полностью соблюдают установленную законодательством процеду­ру примирения и разрешения коллективного трудового спора и действуют в организациях, для которых законом не установлен запрет на забастовку. В целях материального обеспечения забас­товки трудовому коллективу предоставлено право создавать забас-

товочные фонды за счет добровольных взносов и пожертвований, а также специальный страховой фонд.

Трудовой коллектив — самостоятельный субъект права, наде­ленный полномочиями по самоуправлению и реализующий их в рамках определенной организации. Как субъект самоуправления трудовой коллектив вступает в организационно-управленческие от­ношения с работодателем, администрацией и отдельными ее долж­ностными лицами.

Вопрос о наделении трудового коллектива полномочиями, ре­шается в коллективном договоре, а распределяются они на общем собрании коллектива. Оно определяет, какие полномочия пере­дать в компетенцию совета, какие оставить за собой, по каким вопросам решение совета должно утверждаться на общем собра­нии коллектива.

Таким образом, специфика трудового коллектива как само­управляемого коллективного субъекта права заключается в том, что его полномочия реализуются на широкой демократической основе. Работники участвуют в управлении делами организации, как пра­вило, непосредственно (через общее собрание) либо опосредован­но — через СТК. При этом коллектив контролирует деятельность администрации, СТК и отдельных должностных лиц организации.

§ 8. Профсоюзные органы как субъекты трудового права

В условиях современной России профсоюзы представляют со­бой добровольные независимые общественные организации, объе­диняющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений — ФНПР, Соцпроф и др.— считают защиту прав и законных интересов тру­дящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики'.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъ­ектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую пра­во- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления (см. главу 58 ТК РФ). Вместе с тем, в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из су­ществования принципа плюрализма в организации и деятельно­сти профсоюзов, а с другой — регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсо­юзных органов.

См., например: Устав Соцпрофа. М, 1995. С. 3—4.

94

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

95

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной (главной) функции профсоюзов России защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнер­ства — цивилизованной формы взаимоотношений между проф­союзами, предпринимателями (работодателями) и правительствен­ными (государственными) структурами¹. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации — от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной, защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из ус­тавов, а другие делегированы в свое время профсоюзам государст­вом.

Современное законодательство России, учитывая характер вы­полняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулиро­ванием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъек­тов трудового права определяется применительно к их органам и организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы органи­заций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где проф­ком выступает в качестве субъекта трудового права, он представ­ляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наем­ных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои соб­ственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудо­вого коллектива (например, при разработке и подписании кол­лективного договора).

Статья 29 ТК РФ закрепила общее право профсоюзов пред­ставлять интересы трудящихся и определила области его приме­нения. Указанные области общественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения их разнооб­разных правомочий.

Необходимо иметь в виду, что представительство интересов на­емных работников в названных выше областях общественной жиз­ни является одновременно и правом, и обязанностью профсоюз­ных органов. Поскольку такое представительство основано на за­коне (ст. 29 ТК РФ), профсоюзные органы, выступая в роли представителей коллективов работников, действуют без какой бы

¹ См. главы II и III Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г // РГ 1996. 20 янв.

то ни было доверенности с их стороны. Не требуется доверенности и на индивидуальное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работников — членов профсоюза.

Основанное на законе право представительства — важный эле­мент правового статуса профсоюзных органов. Оно является юри­дической базой для наделения их всеми другими конкретными правами (обязанностями) по осуществлению ими своей защитной функции. В тех общественных отношениях, где профсоюзный ор­ган выступает в качестве субъекта трудового права, онивыражает волю соответствующего трудового коллектива работников. И хотя нередко профсоюзный и трудовой коллективы едины по своему контингенту, в юридическом аспекте принципиальное значение имеет все же воля не профсоюзной организации, а трудового коллектива, ибо именно его представляет профсоюзный орган в общественных отношениях, регулируемых трудовым правом.

В настоящее время Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. устанавливает правовые основы создания профсоюзов, регулирует отношения профсоюзов с организациями государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объеди­нениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объ­единениями, юридическими лицами и гражданами.

Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления, работо­дателей, их объединений, политических партий и других общест­венных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Законом запрещается вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. Профсоюзы, их объе­динения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утвержда­ют свои уставы, положения о первичных профсоюзных организа­циях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность и дееспособность профсоюзов, объединений (ассоциаций) как юридических лиц возникают с момента их госу­дарственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юсти­ции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных организаций в реестр об­щественных объединений.

Права профсоюзов по содержанию и сфере применения клас­сифицируются на следующие группы: а) права по участию в зако-

96

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

97

нотворческой (правотворческой) деятельности; б) права по уча­стию в организации и управлении трудом; в) надзорно-контроль-ные права в сфере труда; г) право на содействие в разрешении трудовых споров, объявление забастовки и руководство ею.

Право на участие в законотворческой (правотворческой) деятель­ности. Такие права входят в статус различных профсоюзных орга­нов. Закон о правах профсоюзов от 12 января 1996 г. предусмот­рел, что проекты законодательных актов, затрагивающих социаль­но-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общерос­сийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Во исполне­ние этого закона при обсуждении проектов нового ТК профсоюзы внесли много предложений, которые были учтены при его приня­тии Государственной Думой.

Наряду с проектами законодательных актов проекты норма­тивных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые пра­ва работников, рассматриваются и принимаются органами испол­нительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Наконец, Закон предоставляет самим профсоюзам право вы-сгупить с предложениями о принятии соответствующими органа­ми государственной власти законов и иных нормативных право­вых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Права по организации и управлению трудом Абсолютное боль­шинство прав в указанной сфере трудовое законодательство пре­доставило низовым звеньям профсоюзной системы — профкомам предприятий (организаций), именно они вместе с работодателем и администрацией решают, как правило, большинство вопросов организации и управления трудом как на предприятии (в органи­зации) в целом, так и в его структурных подразделениях.

Профком и администрация предприятия (организации), вы­ступающая от имени работодателя, совместно разрабатывают ус­ловия коллективного договора, контролируют его выполнение. Поскольку основную обязанность по осуществлению управления предприятием законодательство возлагает на работодателя, права профсоюзов по участию в организации и управлении трудом ка­саются главным образом согласования с ними тех или иных во­просов либо учета их мнения при решении последних.

Системы оплаты труда, формы материального поощрения, раз­меры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавли­ваются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциация­ми) по согласованию с соответствующими профсоюзными органа­ми и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

Надзорно'-контрольные права в сфере труда. В соответствии со ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Закона о профсоюзах от 12 января 1996 г. профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного кон-

троля за соблюдением работодателями, должностными лицами за­конодательства о труде, в том числе по вопросам трудового до­говора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о ре­зультатах его рассмотрения и принятых мерах. *"*

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собствен­ные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, преду­смотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их «инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами над­зора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно по­сещать организации независимо от форм собственности и подчи­ненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и за­конодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателя­ми условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государствен­ных программ по вопросам охраны труда и окружающей природ­ной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональ­ных заболеваний и экологической безопасности.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоя­нием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации неза­висимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного проф­союза, участвовать в расследовании несчастных случаев на произ­водстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (ра­боте), возмещения вреда, причиненного их здоровью на произ­водстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и ок­ружающей природной среды в соответствии с федеральным зако­нодательством.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоро­вью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюз­ные инспектора по охране труда вправе потребовать от работода-

98

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

99

теля немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неот­ложных мер. При невыполнении требований по устранению нару­шений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюз­ные инспектора по охране труда вправе обратиться в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Право на содействие в разрешении трудовых споров, объявление забастовки и руководство ею. Долгие годы трудовое законодатель­ство России не было ориентировано на детальное регулирование коллективных трудовых споров. Однако с переходом страны к ры­ночной экономике, обострением ситуации на рынке труда, много­численными нарушениями условий труда работников и трудового законодательства появилась настоятельная потребность в принятии особого закона о коллективных трудовых спорах.

Впервые такой закон был принят еще в бывшем СССР (см. Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 20 мая 1991 г.¹), а 23 ноября 1995 г. в России принимается Федеральный закон «О порядке разрешения коллек­тивных трудовых споров»², который призван восполнить пробел, образовавшийся в трудовом законодательстве.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые осно­вы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых спо­ров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. Установленные зако­ном нормы распространяются на всех работников, работодателей и их полномочные органы. Разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в связи с коллективной защитой индивиду­альных трудовых прав работников, не является предметом настоя­щего Федерального закона.

Статья 398 ТК РФ дает следующее определение понятия кол­лективного трудового спора: «Коллективный трудовой спор — не­урегулированные разногласия между работниками и работодателя­ми (далее — стороны) по поводу установления и изменения усло­вий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного предста­вительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях».

Отправным моментом возникновения разногласий между сто­ронами следует признать выдвижение требований работников по поводу установления новых или изменения существующих усло­вий труда. Правом выдвижения требований обладают работники

¹ Ведомости СССР. 1991. № 23. Ст. 654.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

и их представители (органы профсоюзов, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) ра­ботников организации, филиала, представительства и уполномо­ченные им).

Требования работников организации, филиала, представитель­ства выдвигаются на собрании (конференции) работников боль­шинством голосов. Вместе с выдвижением требований работники избирают своих полномочных представителей для участия в раз­решении коллективного трудового спора. Представители* работни­ков выдвигают требования в порядке, установленном уставом или решением собрания (конференции) работников, образовавшего представительный орган.

При отклонении работодателем требований работников, пред­ставленных профсоюзом, законодательство предусматривает про­ведение примирительных процедур, которые включают улажива­ние разногласий последовательно в примирительной комиссии, с участием посредника, в трудовом арбитраже. Если примири­тельные процедуры не привели к разрешению коллективного спо­ра либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения кол­лективного трудового спора, то работники или профсоюз вправе приступить к организации забастовки.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представитель­ства, иного обособленного структурного подразделения) по предло­жению профсоюзного органа, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объяв­лении забастовки, принятое профсоюзом (объединением профсою­зов), утверждается для каждой организации собранием (конферен­цией) работников данной организации. Решение считается приня­тым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) профсоюзный орган имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более поло­вины работников в поддержку проведения забастовки.

Согласно ст. 41 ТК РФ, забастовку возглавляет представитель­ный орган работников, включая профком, который имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от рабо­тодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы ра­ботников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Профком, возглавляющий забастовку, имеет право приостано­вить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется по­вторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже (подробнее о правовом регулировании за­бастовок см. главу 19 учебника).