о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова

• Название: Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
• Анкор: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Дата: 25.05.2018
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: о.п. смирнов трудовое право.doc
• Тип: Учебник; #19643
• страница: 11 из 44

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

го договора, т. е. с возникновением трудовых либо ученических право­отношений. Однако не исключено прекращение таких правоотноше­ний и до заключения указанных договоров. Это всегда может иметь место по инициативе трудоустраиваемого, а в отдельных случаях и ад­министрации (например, при обнаружении, что по деловым качествам или по состоянию здоровья трудоустраиваемый не подходит для рабо­ты, указанной в направлении, а предоставить ему другую работу нет возможности или он не желает получить другую работу).

§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке кадров непосредственно на производстве

Интересы развития и технического оснащения организаций требуют постоянной заботы администрации о профессиональной подготовке кадров. В процессе организации и осуществления такой подготовки складываются 3 группы правоотношений: по учениче­ству, повышению квалификации кадров, руководству обучением.

Правоотношения по ученичеству возникают в результате заклю­чения особого договора между гражданином и работодателем (ст. 198 ТК РФ), по которому работодатель обязуется организовать индивидуальное, бригадное или курсовое обучение гражданина но­вой для него специальности, а гражданин — освоить специальность в установленные сроки и в дальнейшем работать по ней в данной организации. Этот договор может быть заключен как с лицом, впервые поступающим на предприятие в целях приобретения спе­циальности, так и с работающим трудящимся (например, в связи с предстоящей реорганизацией производства). Статья 198 ТК РФ рас­сматривает ученический договор с лицом, ищущим работу, как гра­жданско-правовой, а с работающим — как дополнительный к трудо­вому, регулируемый трудовым правом.

Следует отметить, что между правоотношениями по учениче­ству и трудовыми правоотношениями есть много общего: они протекают внутри кооперации труда, среди трудового коллектива организации; субъекты этих правоотношений (гражданин и рабо­тодатель) совпадают; на работников и учеников в одинаковой мере распространяется внутренний трудовой распорядок и ответ­ственность за его нарушение. Однако по содержанию и целевой направленности они отличаются, и это предопределяет их межви­довое различие. Если трудовые правоотношения складываются в процессе выполнения трудовой функции, то ученические — в ходе профессиональной учебы, т. е. осуществления учебной функции. Данное различие не нарушает то обстоятельство, что ученичество включает не только теоретическое обучение, но и овладение спе­циальностью посредством затрат труда для приобретения практи­ческих навыков.

Глава 6. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ НАЕМНОГО ТРУДА

137

II

Как правило, правоотношения по ученичеству предшествуют трудовым. Исключение составляют случаи, когда уже работающее лицо по договоренности с администрацией переходит на обучение новой специальности. Но и здесь правоотношения по профессио­нальному обучению предшествуют самостоятельной работе по но­вой специальности.

Правоотношения по профессиональной подготовке кадров мо­гут складываться и в связи с повышением их квалификации. Они во многом сходны с правоотношениями по ученичеству. Оба Они ба­зируются на осуществлении гражданами права на профессиональ­ное образование и носят срочный характер. Однако правоотноше­ния по повышению квалификации в отличие от правоотношений по ученичеству не имеют относительной самостоятельности, а су­ществуют постольку, поскольку есть трудовое правоотношение. Иначе говоря, эти правоотношения существуют как спутники трудовых правоотношений. Возникновение правоотношений по повышению квалификации связывается с соответствующим до­говором (контрактом), заключаемым между работником и органи­зацией, с которой он состоит в трудовых правоотношениях.

Правоотношения по руководству обучением возникают в связи с за­ключением особого договора, по которому обучающие лица (обычно квалифицированные работники данной организации) берут на себя обязательство подготовить учеников к самостоятельной работе по оп­ределенной специальности либо содействовать повышению квалифика­ции того или иного работника либо группы работников. Эти правоот­ношения являются разновидностью трудовых правоотношений, а до­говор о руководстве обучением — разновидностью трудового договора. Кроме выполнения основной трудовой функции по трудовому догово­ру правоотношения по руководству обучением предполагают установ­ление дополнительной трудовой обязанности по теоретическому и практическому обучению учеников, а также работников той организа­ции, с которой они состоят в трудовых правоотношениях.

Таким образом, правоотношения по руководству обучени­ем — дополнительные трудовые правоотношения, их содержание сводится к установлению дополнительных прав и обязанностей к предусмотренным трудовым договором (контрактом) при поступ­лении на работу. Они всегда ограничены временем прохождения ученичества или повышения квалификации, поэтому являются спутниками правоотношений по ученичеству и повышению ква­лификации кадров.

§ 6. Правоотношения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства

В любой современной организации эффективный надзор за охраной труда — необходимый элемент ее деятельности. Субъек-

г

138

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

тами правомочий по надзору за охраной труда выступают специа­лизированные государственные и профсоюзные органы, а обязан­ными субъектами — организации, а также их структурные единицы и должностные лица, составляющие администрацию организации. По целевой направленности правоотношения по надзору за охра­ной труда всегда выполняют гарантийную функцию, ибо их ос­новное назначение — обеспечить нормальную трудовую деятель­ность работников с точки зрения создания безопасных для их жизни и здоровья условий труда. Поэтому названные правоотно­шения выступают в качестве необходимого спутника трудовых правоотношений.

Целевая направленность правоотношений по надзору за охра­ной труда предполагает их длящийся характер. Возникнув на ста­дии проектирования и ввода в строй производственных объектов, они продолжаются в течение периода деятельности организации, пока там осуществляются трудовые процессы. Содержание указан­ных правоотношений сводится к совокупности прав, обязанностей и правовых действий сторон по обеспечению безопасных условий труда в ходе осуществления контрольно-надзорных функций спе­циальными государственными и профсоюзными органами охраны труда. Перечень этих прав и обязанностей содержится в различных нормативных актах: ТК РФ, Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда»¹ и др. Важным фактором, обес­печивающим эффективную деятельность органов надзора за охра­ной труда (органов Рострудинспекции и др.), является наделение их полномочиями привлекать к ответственности должностных лиц из числа администрации организации за неисполнение ими обя­занностей по обеспечению надлежащей охраны труда².

Наряду с правоотношениями по надзору за охраной труда в ор­ганизациях складываются и правоотношения по надзору за соблю­дением трудового законодательства. Указанные правоотношения — результат осуществления надзорных полномочий государственных органов (Рострудинспекции), а также защитной функции проф­союзов. Целевая направленность этих правоотношений — предот­вращение и пресечение нарушений трудового законодательства со стороны администрации организации, обеспечение соблюдения за­конности в трудовых отношениях. Содержание данных правоотно­шений включает совокупность разнообразных прав и обязанностей сторон, связанных с восстановлением правомочий и законных ин­тересов работников и трудовых коллективов в результате противо­правных действий администрации, а также с привлечением к от­ветственности виновных должностных лиц.

¹ СЗ РФ. 1999. № 29 Ст 3702.

² См : Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 28 января 2000 г. // РГ. 2000 10 февр.

Глава 6. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ НАЕМНОГО ТРУДА 139

Среди органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудо­вого законодательства, главное место занимает сейчас Рострудин-спекция. В правоотношениях по надзору она действует через своих инспекторов, осуществляющих плановые и неплановые проверки соблюдения администрацией трудового законодательства. Такие проверки составляют право и обязанность этих инспекторов. Реа­лизуя надзорные права и обязанности, правовые инспектора посе­щают предприятия, собирают материалы, касающиеся деятельности администрации по локально-правовому установлению условий' тру­да, знакомятся с правоприменительной деятельностью (приказами, распоряжениями) руководящих должностных лиц. Работодатель, как сторона правоотношений, обязан не чинить препятствий посе­щениям и проверкам, осуществляемым инспекторами, предостав­лять им требуемые документы и объяснения.

Результативность действий субъектов правоотношений по надзо­ру за соблюдением администрацией трудового законодательства свя­зана обычно с составлением акта проверки, в котором дается объек­тивная оценка деятельности администрации по соблюдению закон­ности в сфере труда. В тех случаях, когда инспектор обнаруживает нарушение администрацией трудового законодательства, он должен дать предписание об их устранении. Одновременно он решает во­прос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

§ 7. Правоотношения по рассмотрению трудовых споров

В связи с рассмотрением в компетентных органах индивиду­альных и коллективных трудовых споров между сторонами спора и указанными органами складываются правовые отношения, но­сящие процессуальный характер. Согласно ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры, возникающие между работни­ком и работодателем по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора, согла­шения, а также условий трудового договора, рассматриваются ко­миссиями по трудовым спорам, судами. Законодательство о кол­лективных трудовых спорах (ст. 398 ТК РФ) предусматривает их последовательное рассмотрение примирительной комиссией, соз­даваемой для каждого коллективного трудового спора, посредни­ком или трудовым арбитражем¹.

Юридическим фактом, с которым связывается возникновение правоотношений по рассмотрению трудовых споров, служит обра­щение заинтересованной стороны спора (обычно работника — в КТС, суд; представителя трудового коллектива — в примиритель­ную комиссию, к посреднику, в трудовой арбитраж) с заявлением

¹ См.: Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 4557

140

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

о защите нарушенного права. Данное заявление (иск) побуждает орган по рассмотрению трудовых споров произвести процессуаль­ные действия по предварительному выяснению обстоятельств спора и его разрешению¹. Например, если работник обратился в народный суд с требованием (иском) признать увольнение неза­конным и восстановить его в прежней должности, то суд обязан принять заявление, собрать необходимые документы, выявить свидетелей и т. п., а в судебном заседании рассмотреть спор по существу².

Содержание и характер процессуального правоотношения по рассмотрению трудовых споров различаются главным образом в зависимости от того, какой рассматривается спор — индивиду­альный или коллективный, а также от вида органа, рассматри­вающего спор.

Правоотношения по рассмотрению трудовых споров относятся к длящимся, их продолжительность определяется временем нахож­дения спора в производстве компетентных юрисдикционных орга­нов, включая и исполнительное производство. Юридическим фактом, с которым связывается прекращение правоотношений по рассмотрению трудовых споров, является обычно вступление в за­конную силу решения органа, разрешившего спор (например, ре­шение суда, рассмотревшего индивидуальный трудовой спор), либо достижение соглашения между сторонами коллективного трудового спора в примирительной комиссии или арбитраже.

Подробнее об этом см.' Передери» С. В. Процедурно-процессуальный меха­низм обеспечения трудовых прав наемных работников Воронеж, 2000. Подробнее об этом см. главу 19 данного учебника

Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

§ 1. Понятие социального партнерства

Социальное партнерство — сложное общественное явление, понимание которого в разных аспектах (общественно-политиче­ском, экономическом, правовом и др.) приводит к формулирова­нию его различных понятий. ^* '

Из многообразия отношений по социальному партнерству ТК РФ выделяет отношения в сфере труда и формулирует легальное отделе­ние понятия «социальное партнерство».

Социальное партнерство — система взаимоотношений между ра­ботниками (представителями работников), работодателями (пред­ставителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение со­гласования интересов работников и работодателей по вопросам ре­гулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 23 ТК РФ).

Если формулировать юридическое понятие социального парт­нерства, то к понятию, приведенному в ТК РФ, необходимо до­бавить следующее.

Урегулированные нормами трудового законодательства взаимо­отношения между субъектами социального партнерства — работни­ками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправле­ния становятся правоотношениями социального партнерства.

Субъектами социального партнерства в сфере труда выступают:

1) работники;

2) работодатели;

3) представители работников;

4) представители работодателей;

5) органы государственной власти;

6) органы местного самоуправления.

Правовое положение каждого из них отличается принадлежа­щими им в сфере социального партнерства правами и лежащими на них обязанностями.

Работники и работодатели — стороны социального партнерства, действующие через своих полномочных представителей (см. ст. 25 ТК РФ), являющихся участниками отношений социального партнерства. Они действуют от имени и в интересах представляемой стороны.

Также участниками отношений по социальному партнерству вы­ступают органы государственной власти (точнее — исполнительной власти) и органы местного самоуправления (также исполнительные).

Органы исполнительной власти представляют государство в отношениях социального партнерства. В этом своем качестве они

142

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

выполняют определенную задачу: отстаивают интересы государст­ва, общества, субъекта РФ при решении вопросов, связанных с регулированием на социально-партнерской основе трудовых и не­посредственно связанных с ними отношений.

Органы местного самоуправления, будучи участниками отно­шений социального партнерства, выражают и отстаивают в этих отношениях интересы муниципального образования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления являются сторонами социального партнерства лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законода­тельством или работодателями (при заключении соглашений), а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона­ми (см. ч. 2 ст. 23 ТК РФ).

Однако, поскольку представитель действует от имени пред­ставляемого и в его интересах, он самостоятельной стороной со­циального партнерства, по сути, не является. Статья 25 ТК РФ к сторонам социального партнерства относит только работников и работодателей.

Государство в лице правотворческих органов определяет пра­вовое положение сторон и участников отношений социального партнерства, порядок реализации их прав и осуществления обя­занностей, т. е. регулирует нормами права эти отношения.

Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей — установление мини­мальных социально-трудовых гарантий, предоставляя все больший простор для регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на основе социального партнерства. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечения согласования их интересов в сфере труда.

Правовые нормы, регулирующие отношения социального партнерства, в своей совокупности составляют институт трудо­вого права, частью которого является субинститут коллективного договора и соглашений.

Система взаимосвязанных норм о социальном партнерстве, содержащихся в ТК РФ, иных федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах, составляет правовую основу со­циального партнерства в сфере труда.

Повышение роли и значения социального партнерства как способа регулирования трудовых отношений потребовало укреп­ления и расширения его правовой основы. В результате в ТК РФ впервые включен развернутый раздел II «Социальное партнерство в сфере труда». Причем он предшествует другим разделам Кодек­са, содержащим конкретные предписания относительно государ-

Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА 143

ственного регулирования трудовых отношений и их регулирова­ния с помощью социального партнерства.

Этот раздел содержит наиболее существенные положения о правовом регулировании отношений социального партнерства, которые, как и ряд других общественных отношений, входят в предмет трудового права (см. ст. 1 ТК РФ).

Социальное партнерство, являясь основой для договорного ре­гулирования трудовых отношений с помощью коллективных дого­воров и соглашений, входит в метод трудового права как лона из его неотъемлемых черт.

Среди принципов правового регулирования трудовых и непо­средственно связанных с ними отношений также названо соци­альное партнерство (см. ст. 2 ТК).

Усиление роли социального партнерства, коллективных дого­воров и соглашений в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений отражено не только в предмете и методе трудового права, принципах регулирования этих отноше­ний, но и в разграничении полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов РФ. Основы социального партнерства, порядок ве­дения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению феде­ральных органов государственной власти (см. ст. 6 ТК РФ).

Раздел II ТК РФ сформирован на базе ранее принятых зако­нодательных актов федерального и регионального уровней: Зако­на РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглаше­ниях» с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1995 г.¹; Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности»²; законов о социальном партнерстве, о коллективных договорах и соглашени­ях, принятых во многих субъектах РФ³.

Приняты во внимание Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию», № 98 (1949 г.) «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», № 135 (1971 г.) «О представителях трудящихся», Декларация МОТ основополагающих принципов и прав в мире труда (1998 г.) и другие международные акты.

ТК РФ закрепляет положения о социальном партнерстве, рас­пространяющиеся на всю территорию Российской Федерации, всех

¹ Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48 Ст 4558

² СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

См., например, Закон города Москвы от 22 октября 1997 г «О социальном партнерстве» // Солидарность. 1997. № 23, Закон Томской области от 3 июня 1999 г. «О социальном партнерстве в Томской области» // Красное знамя. 1999 13 авг.

144

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

145

работников и всех работодателей. Вместе с тем, применение этих положений может иметь особенности в отношении государствен­ных служащих, работников военных и военизированных органов и органов налоговой полиции, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации. Эти особенности устанавливаются феде­ральными законами (см. ст. 28 ТК РФ).

После введения в действие ТК РФ (1 февраля 2002 г.) назван­ные законы (как и все иные нормативные правовые акты) могут применяться постольку, поскольку они не противоречат Кодексу (см. ст. 423 ТК РФ). К отношениям по социальному партнерству, возникшим после 1 февраля 2002 г., применяются нормы ТК РФ. Если такие отношения возникли до 1 февраля 2002 г. и продол­жаются после указанной даты, то нормы ТК РФ применяются к ним после 1 февраля 2002 г. (см. ст. 424 ТК РФ).