Главная страница
Навигация по странице:

  • § 7. Ответственность за нарушение законодательства о социальном партнерстве

  • Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ) Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

  • де» § 2. Правовой статус безработного

  • о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова


    Скачать 2.91 Mb.
    НазваниеУчебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
    Анкоро.п. смирнов трудовое право.doc
    Дата25.05.2018
    Размер2.91 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлао.п. смирнов трудовое право.doc
    ТипУчебник
    #19643
    страница13 из 44
    1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   44

    § 6. Участие работников в управлении организацией

    Участию работников в управлении предприятиями, учрежде­ниями, организациями и ранее придавалось большое значение. КЗоТ 1971 г. (ст. 227 и 228) содержал нормы о праве работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, орга­низациями и обязанностях администрации по созданию усло­вий, обеспечивающих это участие.

    ТК РФ право работников на участие в управлении организа­цией называет в числе их основных трудовых прав (см. ст. 21 ТК РФ). Это право конкретизировано в ст. 52 и 53 ТК РФ.

    Право работников на участие в управлении организацией мо­жет быть реализовано двумя основными способами:

    1) непосредственно (на собрании, конференции, путем пода­чи предложений работодателю и т. д.);

    2) через свои представительные органы (первичную профсо­юзную организацию, иных избранных на общем собрании, кон­ференции представителей).

    Участие работников в управлении организацией через профсою­зы может выражаться, в частности, в том, что профсоюзы по упол­номочию работников вправе иметь своих представителей в коллеги­альных органах управления организацией. Это право реализуется обычно с учетом законодательства об организациях различных орга­низационно-правовых форм, их учредительных документов.

    Управление организацией включает широкий круг вопросов: определение ее задач, планов, перспектив развития, регулирова­ние трудовых отношений, подбор и расстановка кадров, решение технических и технологических проблем и т. д.

    Работники в управлении организацией в основном участвуют при выработке мнения работодателя и принятии им решений по вопросам, связанным с организацией труда, определением его ус­ловий, другим вопросам в сфере труда.

    Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА 165

    Право работников на участие в управлении организацией ре­гулируется ТК РФ, иными федеральными законами, учредитель­ными документами организации, коллективным договором.

    Участие работников как стороны трудовых отношений в управ­лении организацией следует отличать от участия работников-ак­ционеров в управлении акционерным обществом.

    Работники, имеющие акции предприятия, на котором они ра­ботают, в правах по управлению акционерным обществом не от­личаются от других акционеров, не состоящих с АО в трудовых отношениях.

    Участие работников в управлении организацией может осуще­ствляться в различных формах. Основные из них названы в ст. 53 ТК РФ. К ним отнесены:

    — учет мнения представительного органа работников в случа­ях, предусмотренных ТК РФ (см., например, ст. 8, 73, 82, 99, 103, 105, ИЗ, 144, 147, 154, 159, 212, 299, 301, 350, 371-373);

    — проведение представительными органами работников кон­сультаций с работодателями по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

    — получение от работодателя информации по вопросам, не­посредственно затрагивающим интересы работников;

    — обсуждение с работодателем вопросов о работе организа­ции, внесении предложений по ее совершенствованию;

    — участие в разработке и принятие коллективных договоров;

    — иные формы, определенные ТК РФ, учредительными доку­ментами организации, коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

    Получение работниками (их представителями) необходимой ин­формации как форма участия в управлении организацией способст­вует их ознакомлению с возникающими в организации проблемами, затрагивающими интересы работников. Их знание дает работникам представление о положении дел в организации, ее возможностях и перспективах в регулировании трудовых отношений.

    Представители работников имеют право получать от работода­теля информацию по вопросам:

    — реорганизации или ликвидации организации;

    — введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

    — профессиональной подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации работников;

    — по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными фе­деральными законами, учредительными документами организа­ции, коллективным договором.

    Представители работников имеют право вносить по этим во­просам в органы управления организацией соответствующие пред-

    166

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    ложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

    В круг обязанностей работодателя входит создание условий, обеспечивающих участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах (см. ст. 22 ТК РФ).

    § 7. Ответственность за нарушение законодательства о социальном

    партнерстве

    Законодательство о социальном партнерстве (ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ), предоставляя сторо­нам социального партнерства широкие права, возлагает на них и определенные обязанности. В том числе обязанности следовать предписаниям законодательства о порядке взаимодействия соци­альных партнеров, их представителей. За нарушение законодатель­ства о социальном партнерстве предусмотрена юридическая ответ­ственность — дисциплинарная, материальная, административная.

    К дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ (ст. 192—195) привлекаются лица, в трудовые обязанности кото­рых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе и законодательства о социальном партнерстве (о коллективных договорах и соглашениях и т. д.).

    К материальной ответственности привлекаются лица, винов­ные в причинении организации-работодателю материального ущер­ба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

    К административной ответственности привлекаются указан­ные в законе лица, нарушения которых признаются администра­тивными правонарушениями и наказываются в соответствии с ад­министративным законодательством.

    Административная ответственность (штрафы) за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях преду­сматривалась в Законе РФ «О коллективных договорах и согла­шениях», а также в прежнем Кодексе об административных пра­вонарушениях (КоАП).

    В настоящее время административная ответственность за укло­нение от участия в коллективных переговорах по заключению, из­менению коллективного договора, соглашения, их невыполнение и ряд других правонарушений предусмотрена ТК РФ (ст. 54—55) и вступившим в действие с 1 июля 2002 г. новым Кодексом об ад­министративных правонарушениях (КоАП РФ 2001 г.).

    Сравнение норм ТК РФ и КоАП РФ показывает, что между ними есть сходство, но имеются и существенные различия. В основном общими являются составы правонарушений'.

    Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА 167

    — уклонение от участия в коллективных переговорах по за­ключению, изменению коллективного договора, соглашения (см. ст. 54 ТК РФ, ст. 5.28 КоАП РФ);

    — непредоставление информации, необходимой для ведения кол­лективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора (см. ст. 54 ТК РФ, ст. 5.29 КоАП РФ);

    — нарушение или невыполнение обязательств, предусмотрен­ных коллективным договором, соглашением (см. ст. 55 ТК РФ, ст. 5.31 КоАП РФ).

    Кроме того, КоАП РФ предусматривает административную от­ветственность за:

    — нарушение установленного законом срока проведения пе­реговоров (ст. 5.28);

    — необеспечение работы комиссии по заключению коллек­тивного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28);

    — необоснованный отказ от заключения коллективного до­говора, соглашения (ст. 5.30).

    Субъектами административной ответственности за одни правонару­шения являются работодатели, их представители, за другие —обе сторо­ны социального партнерства, их представители. В определении субъек­тов ответственности между ТК РФ и КоАП РФ также есть различия:

    за уклонение от участия в переговорах по ТК РФ несут ответ­ственность представители сторон, по КоАП РФ — работодатель или лица, его представляющие;

    за непредоставление информации по ТК РФ несут ответствен­ность лица, в том виновные (т. е. не исключена ответственность представителей работников), по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее;

    за нарушение или невыполнение обязательств по коллективно­му договору, соглашению по ТК РФ несут ответственность лица, представляющие работодателя либо работников, по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее.

    ТК РФ предусматривает, что размер и порядок положения штрафов определяется федеральным законом.

    Таким законом является КоАП РФ, который устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных ст. 5.28—5.31, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей инспекции труда (см. ст. 23.12).

    Представляется, что вопрос о различиях в составах и субъек­тах административной ответственности за нарушение законода­тельства о социальном партнерстве, имеющих место в ТК РФ и КоАП РФ, следует разрешать в пользу норм, установленных КоАП РФ. Приоритет КоАП РФ в этой части вытекает из того, что речь идет об административных отношениях, административ­ных наказаниях, которые являются предметом регулирования ад­министративного, а не трудового законодательства.

    J

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

    169

    Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

    § 1. Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости

    Рынок труда является важным элементом рыночной экономи­ки наряду с рынком товаров и рынком капитала. При этом ры­нок труда, будучи объектом государственного регулирования, при­обретает характер экономико-правовой категории.

    Он представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной тру­довой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безра­ботные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

    Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оп­лачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует воз­никновению и упрочению социального партнерства между гражда­нами (наемными работниками) и работодателями — будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство преследует цель не только обеспечения всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов с работодателей и работни­ков.

    Необходимо иметь в виду, что рынок труда может быть пред­ставлен и как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в тру­довые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием граждан на работу и их профессиональная подготовка.

    Правовое пространство рынка труда не является статичным. Оно динамично и предполагает возможность изменения его гра­ниц в связи с миграцией трудового населения как в пределах тер­ритории России, субъектов Федерации, так и за их пределами.

    Трудовую миграцию, таким образом, следует рассматривать в каче­стве составной части, связующего звена правового пространства рынка труда.

    Главная функция государства на рынке труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда РФ.

    Трудовое законодательство России, включая КЗоТ РФ, срав­нительно недавно обратилось к правовому регулированию-лрудо-вой занятости населения. Глава III-A КЗоТ РФ (ст. 40 '— 403) по­явилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления рынка труда.

    Статья 40 ! КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установила, что государство гарантирует гражда­нам, постоянно проживающим на территории РФ:

    свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различ­ными режимами труда;

    бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо­устройстве со стороны Федеральной службы занятости;

    предоставление предприятиями, учреждениями, организация­ми в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

    бесплатное обучение новой профессии (специальности), повы­шение квалификации в системе службы занятости или по ее на­правлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

    компенсацию в соответствии с законодательством материаль­ных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

    возможность заключения срочных трудовых договоров (кон­трактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, орга­низуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

    правовую защиту от необоснованного увольнения.

    Правовые, экономические и организационные условия обеспе­чения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются и современным законодательством.

    Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занято­сти и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством.

    Среди этого законодательства следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.1 с последующими изменениями и дополнениями. Особо су-

    1 ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.

    170 Раздел П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    щественные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О занятости населения в Россий­ской Федерации» от 20 апреля 1996 г.1 Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточ­нения в этот Закон были сделаны Федеральным законом «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 30 апреля 1999 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах ох­раны труда»2.

    Закон о занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

    Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти­воречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, за­работок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гра­жданам принадлежит исключительное право распоряжаться свои­ми способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психоло­гической, нравственной) не допускается, если иное не предусмот­рено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в каче­стве меры уголовного наказания обязательные работы и исправи­тельные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

    Таким образом, незанятость граждан не может служить осно­ванием для привлечения их к административной и иной ответст­венности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

    а) работающих по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную опла­чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

    б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

    в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

    г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

    д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных коопера­тивов (артелей);

    е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачивае­мую должность;

    2 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. См. также: Кучма М. И. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с практическими комментариями. М., 1999.

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 171

    ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

    з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

    и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением' квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

    Среди прав, составляющих содержание правового статуса гра­жданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их пра­во на выбор места работы (ст. 9 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работода­телю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закона о занятости).

    В обеих формах реализации права граждан на выбор места ра­боты проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда — принцип свободы трудового договора.

    Современное содержание принципа свободы трудового догово­ра характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыска­нии эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сы­рья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в от­личие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судь­бу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

    J

    172 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

    В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение ин­формации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

    При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в воз­расте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консуль­тацию и бесплатное получение информации в органах службы за­нятости в целях выбора профессии и возможности профессио­нального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ор­ганов службы занятости.

    С позиций эффективной занятости мы полагаем целесообраз­ным ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению ра­бочей силы.

    Впервые в нашем законодательстве (ст. 10 Закона о занятости) легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоя­тельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматриваю­щие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свобод­ного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое проти­воречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой про­граммой содействия занятости населения РФ, которая предусмат­ривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой дея­тельности.

    Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занято­сти гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия орга­нов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализует­ся посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. При этом важно подчеркнуть, что в вышестоящий орган службы занято­сти гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нару­шения его правового положения органами и должностными лицами

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 173

    службы занятости. Что касается обращения с жалобой в суд (к ми­ровому судье), то ее рассмотрение зависит от того, находится ли ее рассмотрение в компетенции (подведомственности, подсудности) суда (мирового судьи).

    К мировому судье как органу первой инстанции гражданин вправе обратиться в случаях отказа работодателя заключить с ним трудовой договор по направлению органов службы занятости (на квотированные рабочие места).

    де»' § 2. Правовой статус безработного

    Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содер­жания его правового статуса.

    Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут рабо­ту и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволен­ным из организаций (с военной службы) независимо от их орга­низационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата1.

    Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

    а) не достигшие 16-летнего возраста;

    б) получающие в соответствии с пенсионным законодательст­вом РФ пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет;

    в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включая работу вре­менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работав­шие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от пред­ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного ха­рактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же ра­бота (профессиональная подготовка по одной и той же профес­сии, специальности) дважды;

    г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны по вопросам занятости для предложения им подходящей ра-

    См.: ст. 3 Закона о занятости; п. 1 Закона РФ от 30 апреля 1999 г; п 16 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 209.

    174 Раздел II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    Глава 8 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

    175

    боты, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

    д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения сво­боды.

    Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последо­вательности:

    а) первичная регистрация безработных граждан;

    б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходя­щей работы;

    в) регистрация граждан в качестве безработных;

    г) перерегистрация безработных граждан.

    По каждому этапу регистрации ведется отдельный регистраци­онный учет безработных граждан. Формы документов по ведению такого учета устанавливаются Минтрудом РФ. Оказание гражда­нам услуг в области содействия занятости и защиты от безработи­цы, предоставления информации осуществляется органами по во­просам занятости бесплатно.

    а) Первичная регистрация безработных граждан

    Эта регистрация осуществляется в целях учета общей числен­ности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой ин­формации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

    При первичной регистрации в регистрационных документах указывается: фамилия, имя, отчество обратившегося гражданина, адрес, возраст, пол, образование и краткое содержание предостав­ленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

    Безработным гражданам при первичной регистрации предос­тавляется информация: о состоянии рынка труда на соответст­вующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должно­стей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистра­ции в качестве безработных; о правах и ответственности в облас­ти занятости населения и защиты от безработицы.

    б) Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы

    При регистрации этой категории безработных граждан они представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном до­вольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую

    книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

    Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. В дополнение к указанным документам инвалиды предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации ин­валида, выданные в установленном порядке. Соответствующие^ доку­менты предъявляют и другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья.

    Указанные выше документы (в полном объеме), представленные в органы по вопросам занятости, дают гражданину право требовать регистрации в целях поиска подходящей работы. Органы по вопро­сам занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специаль­ности) — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом не допускается:

    направление граждан на рабочие места, находящиеся за преде­лами транспортной доступности. Транспортная доступность (мак­симальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (в Санкт-Петербурге, например, она установ­лена в пределах 1,5 часа, затрачиваемого к месту работы от места жительства);

    направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакант­ных рабочих мест (должностей);

    приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще 1 раза в 2 недели, за исключением случаев, когда такое приглаше­ние связано с предложением подходящей работы или с предложе­нием об участии в специальных программах содействия занятости.

    В случаях отсутствия подходящей работы безработным гражда­нам может быть предложена (при их желании) оплачиваемая обще­ственная работа. При отсутствии или утрате профессиональных навыков к работе им может быть предложено пройти профессио­нальную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости.

    На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в ко­тором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению

    176 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

    177

    подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоуст­ройства, о направлении на профессиональное обучение, о пригла­шении граждан в органы по вопросам занятости и других действи­ях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занято­сти. Реквизиты личного дела, порядок его ведения и хранения ус­танавливаются Минтрудом РФ1.

    в) Регистрация граждан в качестве безработных

    Будучи зарегистрированными в целях поиска подходящей рабо­ты, безработные граждане в установленный день проходят регист­рацию в качестве безработных в органах по вопросам занятости и предъявляют следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

    В случаях необходимости граждане представляют дополнитель­ную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, де­нежном довольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

    Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную го­сударственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представ­ленных документов.

    Тем, кому в установленном порядке отказано в регистрации безработными, предоставляется право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через 1 месяц со дня отказа (в редакции Федерального закона от 30 апреля 1999 г.), установ­ленного органом по вопросам занятости, для решения вопроса о регистрации их безработными. В случаях отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

    г) Перерегистрация безработных граждан

    Такая перерегистрация устанавливается органами по вопросам занятости, но не реже 2 раз в месяц. При перерегистрации безра­ботные граждане предъявляют паспорт и трудовую книжку или иные документы, требующиеся для регистрации в качестве безра­ботных. В соответствии с п. 21 Порядка регистрации безработных от 22 апреля 1997 г. безработные граждане обязаны активно со-

    1 См • п 13 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.

    действовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и усло­вия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятель­ного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе вре­менного характера.

    Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест­вляется органами по вопросам занятости в следующих случаях: признания в соответствии с законодательством РФ граждан заня­тыми; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлениям органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважитель­ных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях по­иска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, уста­новленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных; длительной (более месяца) неявки в орга­ны по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытия заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т. п.); осуждения к исправительным работам без лишения свобо­ды, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

    Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуще­ствляется на основании решения органа по вопросам занятости.

    Учитывая, что на практике и в теории при определении поня­тия «безработный», а также в процессе подыскания гражданам работы возникают трудности с квалификацией ее в качестве под­ходящей или неподходящей, Закон о занятости (ст. 4) подробно регламентирует обе эти разновидности работ.

    Легально подходящей считается такая работа (в том числе рабо­та временного характера), которая соответствует профессиональ­ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональ­ной подготовки, условиям последнего места работы (за исключе­нием оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максималь­ная удаленность подходящей работы от места жительства безра­ботного определяется соответствующим органом местного само­управления с учетом развития сети общественного транспорта.

    Несколько иные критерии понятия подходящей работы уста­навливаются для граждан, впервые ищущих работу (ранее не ра­ботавших), не имеющих профессии (специальности); отказавших­ся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся про­фессии (специальности), получить смежную профессию или

    .

    178 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

    179

    пройти переподготовку после окончания первоначального (12-ме­сячного) периода безработицы. Для них подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отве­чающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует предварительной подготовки.

    По смыслу закона предлагаемая работа признается подходя­щей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состоя­ния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от предложения.

    Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражда­нина за 2 последних месяца по последнему месту работы, за ис­ключением некоторых случаев.

    Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправ­ных действий.

    Основной обязанностью безработного, как известно, является периодическая перерегистрация не реже 2 раз в месяц в установ­ленные службой занятости сроки (ст. 31 Закона о занятости). Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему пре­кращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занято­сти). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице об­манным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

    Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до 3 месяцев возможна в следующих случаях:

    отказа в период безработицы от 2 вариантов подходящей ра­боты;

    увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные тру­довым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

    нарушения безработным условий и сроков его перерегистра­ции в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

    самовольного прекращения гражданином обучения по направ­лению органа службы занятости.

    Следует иметь в виду, что период, на который приостанавли­вается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

    Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до 1 месяца может быть установлена в следующих случаях:

    неявки без уважительных причин на переговоры о трудоуст­ройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления ор­ганами службы занятости;

    отказа без уважительных причин явиться в органы сл"у^бы за­нятости для получения направления на работу или на профессио­нальное обучение (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

    Важно отметить, что решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

    Правовое положение (статус) безработного предусматривает включение не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

    Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания мате­риальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в ча­стности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материаль­ная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими до­школьными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, об­щественным транспортом, услугами здравоохранения и обществен­ного питания.

    При этом следует иметь в виду, что к лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработного гра­жданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и со­стоящие с ним в родстве. Поскольку Закон о занятости и после­дующее законодательство не устанавливает в данном случае сте­пень родства, следует полагать, что речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках.

    К лицам, находящимся на содержании безработного, не отно­сятся лица: получающие стипендии, пенсии и пособия по безра­ботице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интер­натах при школах с полным государственным обеспечением.

    Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профес­сиональную подготовку, повышение квалификации или перепод­готовку.

    180 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

    Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство.

    В этом перечне на первом месте стоит выплата пособия по без­работице. Кроме того, в перечне указаны и другие гарантии соци­альной поддержки безработных. Среди них: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалифика­ции, переподготовки по направлению службы занятости; возмож­ность участия в оплачиваемых общественных работах; возмеще­ние затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплата в размере причитающегося пособия по безработице (сти­пендии) за счет средств фонда занятости периода временной не­трудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному призна­нию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в тече­ние 12-месячного периода безработицы или всего периода обуче­ния по направлению органов службы занятости.

    Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспо­собности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к во­енной службе, с исполнением государственных обязанностей, не пре­рывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

    В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона о занятости все виды по­собий и других выплат безработным подлежат индексации в уста­новленном законом порядке.

    1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   44


    написать администратору сайта