Главная страница
Навигация по странице:

  • § 2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости Свобода труда.

  • Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере тру­да.

  • Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

  • о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова


    Скачать 2.91 Mb.
    НазваниеУчебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
    Анкоро.п. смирнов трудовое право.doc
    Дата25.05.2018
    Размер2.91 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлао.п. смирнов трудовое право.doc
    ТипУчебник
    #19643
    страница3 из 44
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44
    Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    § 1. Понятие принципов трудового права

    Под принципами трудового права следует понимать закреплен­ные в действующем законодательстве основополагающие руководя­щие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функциониро­ванием рынка труда, применением и организацией наемного труда.

    Современные принципы трудового права, с одной стороны, от­ражают сложившуюся систему общественных отношений по орга­низации труда, обусловленную действием объективных экономиче­ских законов. С другой стороны, в принципах правового регулиро­вания отношений, связанных с трудом, наиболее ярко должен проявляться гуманистический и демократический характер всей системы права России. С учетом такой диалектической взаимосвя­зи познание принципов трудового права дает возможность глубже выявить и понять основные закономерности развития обществен­ных отношений по труду в условиях рыночной экономики1.

    Природу норм трудового права выражают многочисленные принципы, относящиеся к различным ступеням правовой иерар­хии. В связи с этим следует различать межотраслевые, отраслевые принципы права и принципы отдельных институтов трудового права.

    В трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, межот­раслевые принципы действуют, проявляются не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Например, межотраслевой прин­цип охраны собственности проявляется через установление обязан­ности работника бережно относиться к станкам, сырью и иному имуществу, с которым он связан по работе, а также через установ­ление материальной ответственности за виновное причинение вреда этому имуществу. В других отраслях права (гражданском, админист­ративном, уголовном) этот принцип, естественно, имеет свои осо­бенности применения.

    Отраслевые принципы трудового права выражают общие сущ­ностные свойства норм только данной отрасли права. Таких принципов большинство, и они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержа­ния и целевой направленности.

    См.: Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда // РГ. 1998. 16 дек.

    26

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    27

    Современные принципы трудового права России можно под­разделить на четыре основные группы.

    1) выражающие политику государства в области правового ре­гулирования рынка труда и эффективной занятости;

    2) содержащие руководящие начала в области установления условий труда работников;

    3) определяющие правовое регулирование применения труда наемных работников;

    4) отражающие главные направления правовой политики в об­ласти охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

    Основные принципы трудового права нашли свое закрепление в Конституции РФ и в важнейших законодательных актах этой отрасли права. Так, в ст. 37 Конституции РФ закреплен принцип свободы труда: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род дея­тельности и профессию». Ряд важных принципов закреплен в ТК РФ. Однако в современных условиях не все основные принципы трудового права получили текстуальную формулировку в статьях Конституции и других важнейших нормативных актах, между тем наличие легальных формулировок принципов пра­ва — одно из свидетельств высокого уровня систематизации и ка­чества действующего законодательства. Текстуальное легальное формулирование принципов трудового права важно в теоретиче­ском и практическом отношениях: оно дает возможность обра­тить внимание всех граждан на наиболее важные руководящие положения трудового законодательства и правильно уяснить сущ­ность и смысл конкретных норм права.

    Анализ действующего законодательства дает основания пола­гать, что современные принципы трудового права России харак­теризуются следующими чертами:

    экономико-политической обусловленностью, поскольку они определяются политикой государства, основанной на познании и применении объективных экономических законов;

    общностью содержания (так как принципы всегда выражают сущность не одной, а многих групп норм права);

    цельной предметной определенностью, ибо они выражают сущность такой системы норм, которая в качестве предмета регу­лирования имеет тот или иной вид общественных отношений;

    государственной нормативностью, поскольку принципы права представляют собой руководящие идеи, которые закреплены в нормах права, установленных или санкционированных государ­ством, и которые, обладая всеобщностью и обязательностью, име­ют регулятивное значение;

    системностью (в связи с тем, что они выражают сущность норм права в их взаимосвязи с другими нормами в рамках опре­деленной системы права);

    целенаправленностью, так как они выражают сущность норм права не в статике, а в динамике, в направлении решения задач, поставленных перед нашим народом самой жизнью;

    стабильностью, ибо принципы права действуют в течение оп­ределенного длительного периода времени, отражающего качест­венное состояние системы права, и по своей природе не столь изменчивы, как нормы права.

    Долгое время в учебной литературе по советскому трудовому праву принципы этой отрасли трактовались упрощенно. Их свя­зывали главным образом с содержанием ст. 2 КЗоТ Р, опреде­ляющей основные права и обязанности работника.

    Между тем, принципы не могут сводиться к правам и обязан­ностям лишь одного субъекта трудового права — работника. Их проявление гораздо шире, поскольку они охватывают регулирую­щим воздействием всех субъектов трудового права, включая ра­ботников, работодателей, трудовые коллективы и их представи­тельные органы. Важно далее подчеркнуть, что принципы призва­ны не столько провозглашать права и обязанности субъектов, сколько обеспечивать их реальное осуществление.

    Учитывая наличие пробелов в текстуальном законодательном закреплении основных принципов трудового права России, ТК РФ предусматривает введение новой статьи 2, устанавливающей ос­новные начала (принципы) регулирования трудовых отношений. К их числу относятся: свобода труда; запрещение принудительно­го труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений; обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безра­ботицы; обеспечение права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда и др.

    Безусловно, такое дополнение ТК РФ статьей об основных принципах трудового права России усиливает его идеологическую, регулятивную и охранительную направленность, которая особенно необходима в условиях перехода страны к рыночной экономике.

    Указанная дополнительная статья важна тем, что она дает воз­можность не только легально определиться с текстуальной фор­мулировкой принципов трудового права, но и классифицировать их по основным перспективным направлениям правового регули­рования труда в России. Изложению этих направлений посвяща­ются последующие параграфы данной главы учебника.

    § 2. Принципы, выражающие политику

    в области правового регулирования рынка труда

    и эффективной занятости

    Свобода труда. Одна из актуальных социальных проблем — про­блема свободы труда — занимает видное место в общественной

    28

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    жизни и мировоззрении многих поколений людей. Ее разрешение связано с обеспечением полной эффективной занятости трудоспо­собного населения общественно полезным трудом, свободой от безработицы, от чрезмерной эксплуатации чужого (наемного) тру­да. Опыт социального развития показывает, что эксплуатация на­емного труда и безработица все еще являются неизбежными и по­стоянными спутниками общественного производства. Однако сле­дует полагать, что социально эффективный способ производства и подлинно демократическое государство в состоянии на деле га­рантировать полную и продуктивную занятость трудоспособного населения, решить проблему безработицы и тем самым претворить в жизнь принцип свободы труда.

    Принцип свободы труда означает прежде всего возможность свободно распоряжаться каждым трудоспособным гражданином своей способностью к труду (рабочей силой), выбирать род дея­тельности. Таким образом, этот принцип отражает сущностные свойства правовых норм, регулирующих привлечение трудоспо­собных граждан к труду в качестве наемных работников (рабочих и служащих), предпринимателей, членов кооперативов, лиц, за­нимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Помимо ст. 37 Конституции РФ, этот принцип выражен и в других нор­мативных актах трудового законодательства, закрепляющего право граждан на труд и обеспечивающего их занятость, ибо свобода труда немыслима без обеспечения занятости. В современных ус­ловиях перехода к рыночной экономике свобода труда и право на труд должны рассматриваться как объективно необходимые кате­гории, взаимно дополняющие друг друга и определяющие право­вые основы жизни и деятельности трудоспособных граждан.

    Диалектическая взаимосвязь принципа свободы труда и права граждан на труд наглядно выражена в том, что государство га­рантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с раз­личными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости; предоставление предприятиями, учреждения­ми, организациями в соответствии с их заранее поданными заяв­ками подходящей работы выпускникам учебных заведений; бес­платное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или, по ее направле­нию, в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; ком­пенсацию в соответствии с законодательством материальных за­трат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения сроч­ных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснован­ных увольнений.

    Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    29

    Специфической социально-правовой чертой принципа свобо­ды труда является то, что он выражает определенные отношения между гражданином и государством по поводу труда, при которых обеспечение работой выступает как объект права и обязанности1. При этом обязанности государства по обеспечению занятости не противоречат, а дополняют принцип свободы труда необходимы­ми гарантийными свойствами. Далее необходимо иметь в виду, что социальная направленность принципа свободы труда сводится к освобождению людей не от труда, а от чрезмерной эксплуата­ции их труда. В этом состоит одна из сторон целенаправленности принципа свободы труда. Другая ее сторона — постепенное пре­вращение труда на свое благо и благо общества в первейшую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Под­линная социальная справедливость возможна лишь там, где все трудоспособные граждане имеют одинаковый доступ к общест­венно полезному труду на общественных и частных средствах производства, на земле, на государственных, кооперативных, ак­ционерных и частных фабриках и заводах.

    Таким образом, принцип свободы труда предполагает обеспе­чение эффективной занятости, выражает и аккумулирует такие нормы трудового права, которые, во-первых, предоставляют граж­данам право на труд, во-вторых, гарантируют им реальное трудо­устройство и, в-третьих, устанавливают социальную привлекатель­ность и стимулы труда для граждан2.

    Свобода труда предполагает наличие принципа свободы трудо­вого договора. Этот принцип выражает сущность большого коли­чества норм, регулирующих прием граждан на работу, их перево­ды и увольнения (см. раздел III TK РФ). Его содержание состоит в том, что судьба трудовых отношений работника с работодателем определяется трудовым договором (контрактом). Именно он явля­ется основанием возникновения, изменения и прекращения этих отношений. Посредством свободного заключения трудового до­говора гражданин РФ, достигший трудоспособного возраста, вправе поступить на работу, реализовать свое право на труд. Из­менение трудовых правоотношений (в частности, перевод на дру­гую работу) возможно, как правило, только на основании догово­ра работника с работодателем. Наконец, прекращение трудовых правоотношений работника с работодателем возможно по ини­циативе каждой стороны трудового договора (с учетом оснований и условий, предусмотренных законом).

    Современное содержание принципа свободы трудового догово­ра характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе

    1 См.: Бугров Л. Ю Свобода труда и свобода трудового договора в СССР. Красноярск, 1984 С. 18—19.

    См.: Смирнов О. В. Природа и сущность права на труд в СССР. М. 1964 С. 17-20.

    .

    30

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    31

    применения труда. Работник и работодатель свободны в изыска­нии эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сы­рья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в от­личие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, способствуют развитию предприимчивости и воспитанию чувства ответственно­го за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управлен­ческие отношения в сфере труда.

    Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере тру­да. Этот принцип трудового права России основан на соответст­вующем международно-правовом принципе, закрепленном в ряде конвенций МОТ (Конвенция № 29 «О принудительном или обяза­тельном труде» (1930 г.), Конвенция № 105 «Об упразднении при­нудительного труда» (1957 г.), Конвенция № 111 «О дискримина­ции в области труда и занятий» (1958 г.)).

    ТК РФ (ст. 3 и 4) раскрывает содержание указанного прин­ципа, определяя понятие принудительного труда и дискримина­ции в сфере труда, а также устанавливая их безусловное запреще­ние.

    Принудительный труд — выполнение работы под угрозой при­менения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в каче­стве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеж­дений, противоположных установленной политической, социаль­ной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиоз­ной принадлежности; в качестве воздействия, вызванного непри­язненными личными взаимоотношениями.

    К принудительному труду ст. 4 ТК РФ относит: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере; требование работодателем исполнения тру­довых обязанностей, если работник не обеспечен средствами кол­лективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

    Вместе с тем, принудительный труд не включает в себя работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполняемую в условиях чрезвычай­ных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения бедствия или угрозы бедствия (пожары, на­воднения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии), а так­же в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу ^.выпол­няемую вследствие вступившего в силу приговора суда под надзо­ром государственных органов, ответственных за соблюдение зако­нодательства при соблюдении судебных приговоров.

    Следует полагать, что нарушением указанного принципа явля­ется чрезмерная эксплуатация наемного труда, которую нужно рас­сматривать и как проявление принудительного труда, и как про­явление дискриминации в сфере труда. Мы полагаем, что перед наукой трудового права стоит задача определить критерии чрез­мерности эксплуатации применительно не только к конкретному работнику, но и к коллективу работников организации.

    Граждане, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспек­ции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушен­ных прав, возмещении материального вреда и компенсации мо­рального вреда (ст. 3 ТК).

    Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Этот принцип трудового права сформировался в условиях перехода к рыночной экономике и появления такого негативного явления, как безработица. Он аккумулирует в себе довольно значительную группу правовых норм, направленных на обеспечение максималь­ной трудовой занятости граждан РФ.

    В законодательстве следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.1 с последующими изменениями и дополнениями. Особо сущест­венные изменения и дополнения в Закон о занятости были вне­сены Федеральным законом «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 20 апреля 1996 г.2 Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости.

    Установленные в Законе от 20 апреля 1996 г. гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав на труд и социаль­ную защиту от безработицы относятся только к гражданам РФ, проживающим на ее территории. Гарантии государства по реали-

    1 Ведомости РФ. 1991. № 18. Ст. 565.

    2 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

    Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    зации прав граждан РФ, проживающих за пределами РФ, опреде­ляются международными договорами (соглашениями) РФ.

    Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психоло­гической, нравственной) не допускается, если иное не предусмот­рено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в каче­стве меры уголовного наказания обязательные работы и исправи­тельные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

    Сама по себе незанятость граждан не может служить основа­нием для привлечения их к административной и иной ответст­венности.

    К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона

    о занятости) относит следующих граждан:

    а) работающих по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную опла­чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

    б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

    в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

    г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию

    по договорам;

    д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных коопера­тивов (артелей);

    е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачивае­мую должность;

    ж) проходящих военную службу, а также службу в органах

    внутренних дел;

    з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения;

    и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с не­трудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастов­кой или иными причинами.

    Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содер­жания его правового статуса.

    Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    33

    Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут рабо­ту и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволен­ным из организаций (с военной службы) независимо от их орга­низационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

    Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

    а) не достигшие 16-летнего возраста;

    б) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

    в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включая работу вре­менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работав­шие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от пред­ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного ха­рактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же ра­бота (профессиональная подготовка по одной и той же профес­сии, специальности) дважды;

    г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны по вопросам занятости для предложения им подходящей ра-

    <lботы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

    д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения сво-

    I боды.

    Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последо­вательности:

    а) первичная регистрация безработных граждан;

    б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходя­щей работы;

    ж в) регистрация граждан в качестве безработных;

    • г) перерегистрация безработных граждан.

    И По каждому этапу регистрации ведется отдельный регистраци-

    Ионный учет безработных граждан. Формы документов по ведению

    •регистрационного учета безработных граждан устанавливаются

    •Минтрудом РФ. Оказание гражданам услуг в области содействия

    34

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    35
    занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

    Правовая организация трудоустройства предусматривает не только защиту от безработицы, но и гарантии реализации права граждан на труд. Такое положение вполне естественно, ибо пре­дусмотренные законодательством занятость и трудоустройство не­обходимо рассматривать «в связке» как в организационном, так и в правовом отношении.

    Под трудоустройством следует понимать систему организаци­онно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения

    Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную государственную службу занятости населения. В настоящее время Федеральная государственная служба занятости организационно подчинена Минтруду РФ. Совместными решениями представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут созда­ваться межтерриториальные службы занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие цен­тры занятости, которые и выступают официальными органами тру­доустройства.

    Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости без­работным гражданам и незанятому населению на основании ли­цензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

    Между органом трудоустройства и гражданином правоотноше­ния возникают на основании единственного юридического фак­та — обращения гражданина с заявлением о содействии в устройст­ве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактиче­ским совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законода­тельством.

    Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалифи­кации), а при невозможности этого — выплатить пособие из Го­сударственного фонда занятости (ст. 30—35 Закона о занятости).

    Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку ор­ган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству

    на работу в определенную организацию. Его задача — подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квали­фикации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустрой­ства законом не установлены. Трудоустройство длится, как прави­ло, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Сроки устанавливаются для вы­платы пособия по безработице. Период выплаты пособия по без­работице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 месяцев. По истечении этого периода,"а-также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекра­щается. В случае непредоставления подходящей работы по исте­чении установленного срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истече­нии 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п. 5 ст. 31 Закона о занятости).

    Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе граж­данина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения направления, так и после получения, поскольку на­правление не создает каких-либо правовых последствий для трудо­устраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

    Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и органи­зациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граж­дан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя яв­ляется сообщение органам трудоустройства информации о пред­полагаемом высвобождении работников, а также о потребности в рабочей силе с разбивкой на профессии, специальности, квали­фикации (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

    Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посред­нические функции, и они, как правило, не обладают администра­тивно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право мест­ных органов государственной власти устанавливать для работода­телей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии за­нятости для отдельных категорий населения (выпускников обще-

    36

    Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

    Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

    37

    образовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лише­ния свободы, и т. п.).

    Квотирование рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется на основе Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г.1

    Статья 2 ТК РФ в качестве принципа трудового законодатель­ства предусматривает обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда. При этом легального определения по­нятия справедливых условий не дается, указывается лишь на при­мерный перечень таких условий. К их числу относятся условия труда, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничения рабочего времени, предос­тавление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празднич­ных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

    Однако нужно иметь в виду, что этот принцип следует толко­вать значительно шире, ибо условия труда и их справедливость касаются не только требований безопасности, гигиены труда, вре­мени отдыха, но и многих других условий, например оплаты тру­да, требований трудовой дисциплины, поощрений, возмещения имущественного вреда и т. п. По-видимому, в целях единого по­нимания справедливых условий труда в законодательстве необхо­димо дать легальное определение этому понятию.

    Следует полагать, что справедливость условий труда прежде всего связана с необходимостью сочетания единства и дифферен­циации этих условий применительно к труду конкретных работ­ников. Как уже отмечалось ранее, трудовому законодательству России не свойственны дискриминация и привелегии. Важно, чтобы законодательство предусматривало высокий благоприятный уровень условий труда для всех работников. Поэтому содержание единства предполагает, что основные правовые нормы, устанавли­вающие высокий уровень условий труда, обязательны для всех организаций, применяющих труд граждан на основе трудового до­говора; они распространяются на всех работников независимо от сферы приложения труда, характера выполняемых трудовых функций и системы оплаты труда. В частности, указанные право­вые нормы распространяются не только на рабочих и служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, но и на штатных работников общественных организаций (профсоюзных, партийных и др.), членов кооперативных организаций, на лиц, работающих в колхозах и иных кооперативных организациях по трудовому договору (контракту), вольнонаемный состав армии и флота, вспомогательный технический персонал церковных учреж­дений (уборщиц, сторожей и т. п.), а также на лиц, работающих

    Бюллетень Минтруда РФ. 1995 № 3.

    на частных предприятиях, в личном домашнем хозяйстве, отдель­ных граждан (нянь, шоферов и др.).

    Принцип единства и дифференциации условий труда базиру­ется не только на общих (единых) для всех работающих нормах, но и учитывает существование объективной, основанной на об­щественном разделении труда специфики отраслей производства, профессиональных, половых, возрастных особенностей работни­ков, территориальном расположении предприятий и иных особен­ностях, диктующих дифференцированный подход к правовому ре­гулированию условий труда. Эти различия неизбежно приводят к отступлению от единых правил, регулирующих применение тру­да, к изданию специальных норм, приспосабливающих общие правовые установления к специфическим условиям труда. В ТК РФ такие особенности регулирования отдельных категорий работ­ников предусматривает, в частности, раздел XII (ст. 251—351).

    Дифференциация условий труда в нормах российского трудо­вого права проявляется главным образом по трем направлениям в зависимости от:

    характера и особенностей производства (отраслевая дифферен­циация);

    половозрастных, квалификационных и иных особенностей ра­ботников (субъектная дифференциация);

    месторасположения организаций, где применяется совместный труд (территориальная дифференциация).

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44


    написать администратору сайта