Коммерческое право. Учебник третье издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В статье 3 названного Закона предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленным данным Законом. Таким образом, проведение государственной регистрации социально значимых товаров обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государственная регистрация проводится на этапе подготовки товаров к производству на территории Российской Федерации, а товаров, впервые ввозимых Российской Федерацией, до ее ввоза на территорию России. Государственную регистрацию и ведение государственного реестра соответствующих товаров проводят уполномоченные органы государственной власти. Так, государственную регистрацию потенциально опасной продукции и пищевой продукции проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, лекарственных средств - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Регистрирующий орган публикует сведения о продукции, прошедшей государственную регистрацию, о приостановке действия регистрационного свидетельства, его аннулировании и предоставляет такие сведения заинтересованным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам. Порядок государственной регистрации установлен уполномоченными органами <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262; Положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 988 // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 124 (с послед. изм.); Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 30 октября 2006 г. N 736 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 52. Изготовитель (поставщик, продавец) обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации продукции посредством указания данных о номере и дате выдачи регистрационного свидетельства на этикетке (упаковке, листке-вкладыше), в инструкции по применению, в техническом паспорте, а также в рекламе продукции. Основания отказа в государственной регистрации четко установлены в нормативном порядке. Так, в государственной регистрации потенциально опасной продукции может быть отказано, если: а) качество и безопасность продукции не соответствуют установленным требованиям и представляют опасность для жизни и здоровья человека; б) в отношении продукции и условий ее изготовления не установлены требования безопасности на современном уровне развития науки, а также отсутствуют методики определения и измерения в продукции и в среде обитания человека опасных факторов такой продукции; в) отсутствуют или не могут быть обеспечены эффективные меры по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при производстве, применении (использовании) такой продукции. Решение регистрационного органа об отказе в государственной регистрации заявитель (индивидуальный предприниматель или организация, осуществляющие разработку и (или) подготовку к производству российской продукции или поставку импортной продукции) вправе обжаловать в административном или судебном порядке. Таким образом, основной целью государственной регистрации товаров, как и технических регламентов, является обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья человека. Однако государственная регистрация и технические регламенты не дублируют и не исключают друг друга. Государственная регистрация решает вопрос о допуске к производству новой российской продукции или введению в оборот импортной продукции. Технические регламенты устанавливают обязательные требования к производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации продукции. Получение государственного свидетельства и внесение соответствующих товаров в государственный реестр дает право изготовителю на их производство, а поставщику (продавцу) - на куплю-продажу и иное введение в оборот. 7.4. Техническое регулирование В настоящее время большое значение приобретает проблема обеспечения безопасности реализуемых на рынке товаров. Нормативным правовым актом, устанавливающим требования к безопасности товаров, является Закон о техническом регулировании <1>. С его принятием началось широкомасштабное реформирование системы стандартизации и сертификации продукции и услуг, действовавшей в России в течение длительного времени. С момента вступления Закона о техническом регулировании в силу Законы РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" <2> и N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" <3> прекратили свое действие. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140 (с послед. изм.). <2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917 (с послед. изм.). <3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 26. Ст. 967 (с послед. изм.). Закон о техническом регулировании призван устранить избыточное государственное воздействие на предпринимателей, поскольку он устанавливает обязательные требования только к безопасности производимых товаров (работ, услуг) и безопасности осуществления различных видов деятельности. Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется Законом как правовое регулирование отношений: - в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; - в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; - в области оценки соответствия (ст. 2). Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами: - применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам деятельности; - соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; - независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; - единая система и правила аккредитации; - единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; - единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; - недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; - недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; - недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; - государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов; - недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 3). Радикальные изменения произошли прежде всего в области установления обязательных государственных требований к товарам и другим объектам регулирования. Взамен разрозненных требований, предъявляемых к отдельным видам безопасности товаров и содержащихся в различных нормативных актах, в Законе о техническом регулировании установлена система требований, предъявляемых к товарам для обеспечения их безопасности. Безопасность продукции, а также процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется Законом как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вместо государственных стандартов, содержавших обязательные требования к объектам регулирования, в Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных документов - технических регламентов. Их значение по сравнению с ГОСТами возрастает, поскольку они могут приниматься международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом. Технические регламенты могут быть также приняты указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. При этом в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в других случаях необходимости незамедлительного принятия указа Президента РФ о техническом регламенте Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. В соответствии с внесенными в Закон о техническом регулировании изменениями технические регламенты также могут быть приняты нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ (ст. 9.1) <1>. -------------------------------- <1> Закон о техническом регулировании (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) // РГ. 2011. 26 июля. Со дня вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, утрачивает силу. Законом о техническом регулировании установлено, что в качестве основы для разработки проектов технических регламентов должны использоваться международные стандарты полностью или частично, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, других особенностей или по иным основаниям. Тем самым обеспечивается гармонизация технических регламентов с соответствующими международными документами. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования), а также единство измерений и другие виды безопасности. Обязательные требования к качеству товаров, их потребительским свойствам технические регламенты в отличие от государственных стандартов не предусматривают. Технические регламенты должны приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в других целях не допускается. Правительством РФ утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться <1>. Технические регламенты могут быть разработаны и вне утвержденной программы. -------------------------------- <1> Так, приняты Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, утвержденный Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4898; Технический регламент на молоко и молочную продукцию, утвержденный Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3009; Технический регламент на масложировую продукцию, утвержденный Федеральным законом от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3009; Технический регламент на табачную продукцию, утвержденный Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6223; Технический регламент безопасности лифтов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 782 // СЗ РФ. 2009. N 41. Ст. 4768. Принципиальным является положение Закона о том, что техническое регулирование не должно служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для соблюдения установленных целей принятия технических регламентов. Тем самым вмешательство государства в предпринимательскую деятельность ограничивается строго определенными Законом целями. Технические регламенты устанавливают с учетом риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности, в том числе ветеринарно-санитарные и фитосанитарные. Требования к содержанию и применению технических регламентов установлены в Законе о техническом регулировании. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. В техническом регламенте должны содержаться правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Важно отметить, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В таких случаях в техническом регламенте могут содержаться требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. В технических регламентах могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей). Так, Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 307 утвержден Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 16. Ст. 1936. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента установлен Законом о техническом регулировании. Процесс разработки и принятия технических регламентов характеризуется открытостью и доступностью для обсуждения любыми заинтересованными лицами (ст. 9). Внесение изменений и дополнений в технический регламент и его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном Законом в отношении разработки и принятия технических регламентов. В настоящее время в государствах - странах Таможенного союза предпринимаются меры по унификации норм в области технического регулирования <1>. -------------------------------- <1> Так, подписано Соглашение от 18 ноября 2010 г. о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации // СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4713 (пока не вступило в силу). За нарушение требований технических регламентов установлена административная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ). Второй областью отношений, регулируемых Законом о техническом регулировании, является стандартизация. Стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным. Цели проведения стандартизации сформулированы в ст. 11 Закона о техническом регулировании: - повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; - обеспечение конкурентоспособности и качества продукции, единства измерений, рационального использования ресурсов и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов); исполнения государственных заказов; - содействие соблюдению требований технических регламентов; - создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации и др. Документы по стандартизации не должны противоречить техническим регламентам. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: - национальные стандарты; - предварительные национальные стандарты; - правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; - применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - стандарты организаций; - своды правил; - международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; - надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ст. 13). Таким образом, перечень документов в области стандартизации достаточно широк и по сравнению с первоначальной редакцией Закона о техническом регулировании в него включен ряд новых документов: своды правил, региональные стандарты, региональные своды правил и др. Большое значение среди этих документов имеют национальные стандарты. Национальные стандарты утверждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации - Федеральным агентством по стандартизации и метрологии. Его основные полномочия определены в Законе о техническом регулировании. Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации подлежат опубликованию <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773 (с послед. изм.). Национальный орган Российской Федерации по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Следует отметить, что документы по стандартизации применяются для определения правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора образцов, необходимых для применения технического регламента и осуществления оценки соответствия. Для этих целей в настоящее время используются национальные стандарты. Так, распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. N 2008-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на масложировую продукцию" и осуществления оценки соответствия <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 300. Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 1866-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и осуществления оценки соответствия <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 5. Ст. 6192. В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона о техническом регулировании в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации Правительством РФ или в установленных случаях федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов. Данные положения Закона позволяют сделать вывод об обязательном применении национальных стандартов в целях применения технических регламентов. Правительством РФ 25 сентября 2003 г. утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные (региональные) стандарты, правила стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, являющийся государственным информационным ресурсом. Порядок его создания и ведения, а также правила пользования им устанавливает Правительство РФ <1>. Заинтересованным лицам должен быть обеспечен свободный доступ к информационным ресурсам, за исключением случаев, когда доступ ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367 (с послед. изм.). Предварительным национальным стандартом является документ в области стандартизации, который утверждается национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. Предварительные национальные стандарты утверждаются на срок не более чем три года. Правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта установлены ст. 16.2 Закона о техническом регулировании. Региональным стандартом является стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации, - организацией, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции. Так, в настоящее время обсуждается вопрос о возможности разработки региональных стандартов государств, входящих в Таможенный союз. Свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения технических регламентов. Своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Порядок их разработки и утверждения определяется Правительством РФ. Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях соблюдения требований технических регламентов к продукции и другим объектам технического регулирования. Коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц могут разрабатывать и самостоятельно утверждать исходя из необходимости их применения стандарты. Стандарты организаций разрабатываются для целей стандартизации, установленных законом, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций определяется ими самостоятельно в соответствии с установленными Законом о техническом регулировании принципами стандартизации. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта. Для проведения стандартизации в организациях создаются специальные службы стандартизации <1>. -------------------------------- <1> См.: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 1.15-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования", утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 г. N 211-ст. М., 2009. Закон о техническом регулировании распространяет свое действие и на отношения в области подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия определяется законом как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: - удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; - содействия приобретателям в компетентном выборе продукции (работ, услуг); - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках; - создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Закон о техническом регулировании исходит из недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, а также недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. На защиту интересов заявителей направлены правила Закона об обеспечении доступности информации заинтересованным лицам о порядке осуществления подтверждения соответствия, установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте. Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, сводам правил, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в отношении широкого круга объектов: продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг, а также иных объектов, в отношении которых установлены требования стандартами, системами добровольной сертификации и договорами. Добровольное подтверждение осуществляется по инициативе заявителя на основании договора заявителя с органом по сертификации. Система добровольной сертификации, т.е. совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы в целом может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы. Системой добровольной сертификации может предусматривать применение знака соответствия. Знак соответствия является обозначением, служащим для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации определяется соответствующим положением <1>. -------------------------------- <1> Положение о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32 // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 371 (с послед. изм.). Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. В реестре содержатся сведения о лицах, создавших системы добровольной сертификации, правилах их функционирования, знаках соответствия и порядке их применения. Сведения, содержащиеся в едином реестре, должны предоставляться заинтересованным лицам. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническими регламентами, и исключительно на соответствие требованиям технических регламентов. Объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая на территории РФ. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, в случае если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Срок действия декларации определяется техническим регламентом. Состав сведений, составляющих содержание декларации, определен в Законе о техническом регулировании. Оформленная надлежащим образом декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия , выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции. Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. Форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В сертификате соответствия должна быть предусмотрена информация, установленная законом. Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления сведений из указанного реестра и об оплате за предоставление таких сведений утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201 <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1740 (с послед. изм.). Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на условиях договоров с органами по сертификации. Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" <1> принято решение о формировании единой национальной системы аккредитации и об образовании Федеральной службы по аккредитации, находящейся в ведении Минэкономразвития России. Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и экспертных организаций. Полномочия национального органа по аккредитации установлены ст. 31.1 Закона о техническом регулировании. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2011. N 5. Ст. 709. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, определенном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696 утверждено описание знака обращения на рынке <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4547. Особенности маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке, порядок информирования приобретателя о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит, определяются Правительством РФ. Обязанностями заявителя являются: - обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения; - указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; - предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов; - приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие этих документов приостановлено или прекращено; - извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; - приостанавливать производство продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля. За соблюдением требований технических регламентов ведется государственный контроль (надзор) уполномоченными органами, который осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575 (с послед. изм.). Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля в течение 10 дней. Если такую информацию получил продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), то он обязан довести в течение 10 дней эту информацию до изготовителя. Любое иное лицо, помимо указанных выше, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля. Последний в свою очередь должен известить в течение пяти дней изготовителя. Законом достаточно подробно регламентированы действия изготовителя в случае получения такой информации. При несоответствии продукции требованиям технических регламентов он обязан принять все необходимые меры, чтобы вред, связанный с обращением такой продукции, не увеличился. Изготовитель составляет программу мероприятий по предотвращению вреда и согласовывает ее с органом государственного контроля. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) за его счет. Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать ее и возместить убытки, возникшие в связи с таким отзывом. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля выдает предписание о разработке мероприятий по предотвращению причинения вреда. В случаях невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий орган государственного контроля, а также иные лица, которым стало известно об этом, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В таких случаях суд обязывает ответчика совершить действия по отзыву продукции. При получении органом государственного контроля информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании такой продукции или угрозы причинения такого вреда данный орган вправе выдать предписание о приостановке реализации такой продукции и информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. Убытки, причиненные приобретателям продукции в связи с отзывом продукции, подлежат возмещению изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя). 7.5. Государственные метрологические требования Точные измерения являются одним из необходимых условий производства и продажи товаров в установленном количестве. Принятый 26 июня 2008 г. Закон о единстве измерений <1> взамен аналогичного Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 более полно и всесторонне урегулировал отношения в рассматриваемой сфере. Данный Закон регулирует отношения, возникающие: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3021. - при выполнении измерений; - установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений; - применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений; - а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (ч. 2 ст. 1). Среди перечисленных в Законе сфер государственного регулирования, к которым государством установлены обязательные требования в области измерений, указана торговая деятельность и товарообменные операции, выполнение работ по расфасовке товаров (п. 7 ч. 3 ст. 1). Единство измерений определяется Законом как состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Положение об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 734 <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4971. В соответствии с Законом о единстве измерений измерения должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений, а в остальных случаях - путем аттестации методик (методов) измерений, которую проводят аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели. Единый перечень измерений, относящийся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, ведет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (п. 5.4.17.7 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии). В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством РФ могут быть допущены к применению в РФ наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в РФ, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 // СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5352 (с послед. изм.). В целях обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку, а также обеспечивающие соблюдение обязательных метрологических, технических и иных требований. Поверка средств измерений означает совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Закона о единстве измерений). Результаты поверки удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 г. N 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства средств измерений государственными региональными центрами метрологии <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 2099. Типы применяемых стандартных образцов или средств измерений подлежат обязательному утверждению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, которое выдает свидетельства установленного образца. На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287 <1>, государственному метрологическому надзору подлежит деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2009. - измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; - выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение на территории РФ; - расфасовку товаров. В соответствии с данным Положением государственный надзор, в частности, осуществляется за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Фасованные товары в упаковках определяются как товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке (п. 28 ст. 2 Закона о единстве измерений). Обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения. Порядок осуществления государственного надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8 <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". Должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, имеют право беспрепятственно посещать объекты, где производятся, эксплуатируются, продаются средства измерений, осуществляют проверку средств измерений, проверяют состояние эталонов, применяемых для проверки средств измерений, вправе получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки. Должностные лица имеют право осуществлять проверку количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, чтобы определить массу, объем, расход или другие величины, характеризующие количество этих товаров. При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано: 1) запретить выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих обязательным требованиям; 2) запретить применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также непроверенных средств измерений; 3) нанести на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям; 4) дать обязательные к исполнению предписания и установить сроки устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ; 5) применять иные меры в соответствии с законодательством РФ. Должностные лица обязаны также направлять материалы о нарушениях требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений. |