Коммерческое право. Учебник третье издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Глава 12. АЛКОГОЛЬНАЯ ПРОДУКЦИЯ 12.1. Источники правового регулирования Рынок алкогольной продукции характеризуется достаточно жестким государственным регулированием и контролем не только за реализацией, но и за производством и другими видами деятельности с алкогольной продукцией. В правовом регулировании производства и оборота алкогольной продукции преобладают императивные нормы, устанавливающие позитивные обязывания и запреты. Активное вмешательство государства в данную сферу деятельности вызывается крайне нестабильной ситуацией на рынке алкогольной продукции, многочисленными случаями отравлений некачественной алкогольной продукцией. Целями государственного регулирования рассматриваемых отношений являются обеспечение населения безопасной и качественной алкогольной продукцией, ограничение потребления алкогольной продукции, защита экономических интересов России, а также обеспечение легальности производства и оборота этилового спирта, служащего сырьем для производства алкогольной продукции. В разные исторические периоды государством применялись различные формы и методы воздействия на производство и оборот алкогольной продукции. Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" была установлена государственная монополия на производство алкогольной продукции. Исключительно государственные предприятия и организации осуществляли производство ликероводочных изделий. В 1993 году была восстановлена государственная монополия и на хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции <1> и создана Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию. -------------------------------- <1> Указ Президента РФ от 11 июня 1993 г. N 918 "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции" // САПП РФ. 1993. N 24. Ст. 2235. В результате ряда преобразований структуры федеральных органов исполнительной власти в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" // СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1119. В Федеральном законе "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" <1> (далее - Закон об алкогольной продукции) возможность введения государственной монополии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации предусмотрена только федеральным законом. В связи с принятием данного Закона Указ Президента РФ 1993 г. N 192 был признан утратившим силу <2>. Государственная монополия на производство, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции была отменена. -------------------------------- <1> В редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ // РГ. 2011. 22 июля. <2> См.: Указ Президента РФ от 13 февраля 1996 г. N 192 // СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 736. Существенные изменения и дополнения, направленные на ужесточение требований к субъектам рынка алкогольной продукции, были внесены в Закон об алкогольной продукции Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ <1>, однако государственная монополия на производство и (или) оборот данного товара введена не была, хотя законопроект о введении государственной монополии на поставку алкогольной продукции был разработан и рассматривался Государственной Думой, но был отклонен <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3113. <2> См.: Постановление Государственной Думы от 25 октября 2002 г. N 3194-III ГД // СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4353. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ, предмет регулирования данного Закона значительно расширен. Действие Закона об алкогольной продукции распространяется не только на отношения в рассматриваемой сфере, участниками которых являются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным данным Законом, но и на отношения, участниками которых являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и на отношения физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и непосредственно осуществляющих отпуск алкогольной продукции покупателям по договору розничной купли-продажи, а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. Закон не регулирует: - отношения по осуществлению деятельности граждан, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт; - обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных в установленном порядке и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям; - деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам; - деятельность организаций, связанную с обращением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, содержащих этиловый спирт. Таким образом, действие Закона об алкогольной продукции распространяется на различные виды продукции, как на пищевую, предназначенную для реализации населению, так и на непищевую спиртосодержащую продукцию. Такое правовое регулирование не позволяет в должной мере отразить особенности, присущие алкогольной и иной спиртосодержащей пищевой продукции, в одном законе. Так, хотя в Законе об алкогольной продукции определено, что государственное регулирование в данной области направлено в том числе на повышение качества данных видов продукции, предусмотрено и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной и иной продукции, основные понятия - качество рассматриваемых видов продукции, фальсифицированная алкогольная и спиртосодержащая продукция - в данном Законе не содержатся. Приоритетной целью государственного регулирования непищевой спиртосодержащей продукции является обеспечение экономических интересов государства, борьба с нелегальным производством продукции. Главной же целью правового регулирования отношений в области производства и оборота алкогольной продукции должна быть поставлена цель защиты интересов потребителей в приобретении безопасной и качественной алкогольной продукции, поэтому целесообразно раздельное законодательное регулирование отношений по производству и обороту пищевой и непищевой алкогольной и иной спиртосодержащей продукции. Оборот рассматривается в законе как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа. Закупка и поставки употребляются в данном Законе как экономические понятия. 12.2. Полномочия органов государственной власти Закон об алкогольной продукции определяет полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в рассматриваемой сфере. Большинством полномочий обладают федеральные органы. Так, основными полномочиями органов государственной власти РФ являются: - регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; - регулирование экспорта, импорта этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции; - введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории РФ; - установление национальных стандартов и утверждение технических регламентов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов деятельности в данной сфере за исключением розничной продажи алкогольной продукции; - организация и осуществление государственного учета и статистики в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции; - установление порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и осуществление ведения такого реестра; - установление минимального уровня рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции, норм минимального использования производственных мощностей, порядка учета и декларирования указанных мощностей; - установление порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения; - установление порядка ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории РФ; - установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции; - введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции для осуществления государственного контроля; - определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: - выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; - прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением; - осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. 12.3. Виды спиртосодержащей продукции Этиловым спиртом считается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, и спирт-сырец. Спиртосодержащая продукция подразделяется на пищевую и непищевую. К спиртосодержащей пищевой продукции относится пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло). Алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с установленным Правительством РФ перечнем. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Водкой признается спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, полученного из пищевого сырья и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56% объема готовой продукции. Вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 до 16,5% объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, концентрированного виноградного сусла, ректификованного концентрированного виноградного сусла. В новой редакции Закона об алкогольной продукции содержатся подробные определения различных видов вина, а также пива. Этиловый спирт относится к продукции, ограниченной в обороте <1>. В пункте 2 ст. 129 ГК РФ, как было указано, предусмотрены два критерия ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав: первый относится к субъектам гражданского оборота, исключительно которым такие объекты могут принадлежать; второй - к самим объектам, которые могут находиться в обороте по специальному разрешению. По отношению к этиловому спирту применяются оба критерия. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538 (с послед. изм.). Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной продукции запрещается. Этиловый спирт из пищевого сырья и алкогольная продукция, как уже было сказано, подлежат государственной регистрации. Хотя алкогольная продукция в отличие от этилового спирта не относится к товарам, ограниченным в обороте, однако предусмотренные Законом об алкогольной продукции специальные требования и ограничения к субъектам, осуществляющим различные виды деятельности с алкогольной продукцией и к самим видам деятельности, свидетельствуют о том, что в отношении алкогольной продукции применяются, по существу, те же критерии ограничения оборотоспособности, что и в отношении этилового спирта. 12.4. Субъекты рынка алкогольной продукции К субъектам, осуществляющим производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, предъявляются специальные требования. Требования установлены и к организационно-правовой форме осуществляемого вида деятельности, и к объему уставного капитала. Так, производство и оборот этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям) и алкогольной продукции вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн. руб. Указанное ограничение размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не распространяется на организации, расположенные в районах Крайнего Севера. Указанные организации должны иметь соответствующие установленным требованиям производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. При этом не допускается производство алкогольной продукции обособленным подразделением организации, использующим основное технологическое оборудование для производства этилового спирта. Законом установлены и иные требования. Так, объем производства этилового спирта и алкогольной продукции должен соответствовать установленной норме производственной мощности. В противном случае организация должна направить в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования с указанием даты приостановления. В случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана под контролем лицензирующего органа законсервировать основное технологическое оборудование. Производство водки вправе осуществлять казенные заводы, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 50 млн. руб. Следовательно, индивидуальные предприниматели этими видами деятельности заниматься не вправе. Производство этилового спирта вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн. руб. Эти требования введены Федеральным законом N 102-ФЗ и действуют с 1 января 2006 г. Следовательно, с этого времени производственные кооперативы, некоммерческие организации не вправе осуществлять производство этилового спирта. Данным видом деятельности вправе заниматься, кроме казенных предприятий крупные хозяйственные общества, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения. Установленные государством требования к величине оплаченного уставного капитала ограничивают коммерческую правоспособность юридических лиц. Розничную торговлю алкогольной продукцией (за исключением пива и пивных напитков) вправе осуществлять только организации. Субъекты РФ устанавливают для этих организаций требования к минимальному объему оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более 1 млн. руб. Для деятельности в сфере производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта субъектам необходимо получить лицензию. Все основные виды деятельности в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции подлежат лицензированию, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве продукции либо в технических целях. Порядок выдачи, а также приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензий подробно урегулирован Законом об алкогольной продукции, за исключением порядка выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, который устанавливается субъектами РФ с учетом положений данного Закона. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти ведет государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования. 12.5. Требования к производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции Государством осуществляется подробная регламентация всех стадий и проводимых операций с этиловым спиртом и алкогольной продукцией. Так, на основное технологическое оборудование, используемое при производстве этилового спирта и алкогольной продукции, должны быть получены сертификат соответствия или декларация о соответствии и положительное заключение государственной экологической экспертизы. Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а основное технологическое оборудование для производства вина - оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Кроме того, основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота этилового спирта и алкогольной продукции следует оснастить техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота указанной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) для осуществления государственного контроля за объемом производимой продукции. Правительством РФ утверждены Правила функционирования ЕГАИС и определен перечень информационных данных, представляемых в ЕГАИС <1>. Установлены Требования к программным и техническим средствам фиксации и передачи информации в ЕГАИС <2>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3380. <2> См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 541; Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции" // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2079. Закупка этилового спирта для производства алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд осуществляется при условии представления уведомления <1>. Законом об алкогольной продукции уведомление определяется в качестве документа, подтверждающего закупку, в том числе для собственных нужд, поставку, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и наличие которого является обязательным для организации, осуществляющей закупку, поставки, перевозки указанной продукции. Наличие уведомления подтверждает легальность произведенной сделки. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 857 "Об утверждении Положения о представлении организациями уведомлений, подтверждающих закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений" // РГ. 2006. 13 янв. Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, а также алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и (или) декларирование объема их производства и оборота <1>. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, также обязаны вести учет и декларирование объема их розничной продажи. В новой редакции Закона установлена обязанность организаций, производящих этиловой спирт и алкогольную продукцию с его использованием, осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей. Порядок учета объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций устанавливаются Правительством РФ для обеспечения достоверности проводимого учета. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2845; Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 858 // РГ. 2006. 13 янв. Кроме объема готовой продукции учету подлежит и объем безводного спирта в готовой продукции. Для этого используются автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта. Закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции осуществляется только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции. Перевозки указанной продукции автомобильным транспортом допускаются только при условии оснащения транспортных средств техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных об их перемещении на территории РФ, в том числе о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и месте стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории РФ. Алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, подлежит обязательной маркировке. Алкогольная продукция, произведенная на территории РФ, за исключением продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" <1> утверждены Правила маркировки и Правила нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции. -------------------------------- <1> РГ. 2005. 28 дек. (с послед. изм.). Алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками, приобретаемыми в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции <1>. Акцизные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими ввоз (импорт) на таможенную территорию алкогольной продукции. Организации должны использовать акцизные марки по назначению и представлять отчет об использовании выданных акцизных марок. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками" // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 300. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобретения федеральных и акцизных марок, установлен Законом об алкогольной продукции. Федеральные специальные марки и акцизные марки являются документами государственной отчетности. Их значение заключается в удостоверении законности производства и (или) оборота на территории РФ алкогольной продукции и осуществлении контроля за уплатой налогов. Они также являются носителями информации ЕГАИС и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории РФ алкогольной продукции в ЕГАИС. Оборот этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется только при наличии определенных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Такими документами являются: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации для импортируемых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением данных товаров, являющихся товарами Таможенного союза <1>; -------------------------------- <1> Форма справки и порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872 // СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 981. 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных данных товаров, являющихся товарами Таможенного союза <1>; -------------------------------- <1> Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864 // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 299. 4) уведомление (для соответствующей продукции); 5) заверенная подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты с соответствующей отметкой налогового органа. Если указанные сопроводительные документы полностью или частично отсутствуют, соответствующая продукция считается находящейся в незаконном обороте. Вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Начало оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, под которым понимается дата ее первой поставки, оформляется путем подачи уведомления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В уведомлении о начале оборота содержатся сведения об алкогольной продукции определенного наименования, описание ее характеристик и свойств, технологических процессов производства, производственного контроля, хранения, перевозки, реализации, утилизации и маркировки. Данные сведения вносятся в федеральный реестр алкогольной продукции. Особые требования Закон предъявляет к розничной продаже алкогольной продукции (ст. 16). Данные требования имеют целью ограничить потребление алкогольной продукции. Государством установлены также требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции с целью обеспечения возможности визуального определения факта вскрытия тары <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. N 822 "Об утверждении общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары" // РГ. 2006. 13 янв. Закон запрещает продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях; в организациях культуры; на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения и др. Ограничения на рекламу алкогольной продукции устанавливает Федеральный закон "О рекламе" (ст. 21). Реклама алкогольной продукции не должна: - содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; - осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; - содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека; - содержать упоминание о том, что употребление алкоголя является одним из способов утоления жажды; - использовать образы несовершеннолетних или обращаться к несовершеннолетним. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного употребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства). Реклама алкогольной продукции не должна размещаться: - на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; - в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; - на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест розничной продажи; - с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; - в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах и других подобных учреждениях и на расстоянии ближе чем 100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; - в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 м от таких сооружений. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о рекламе, только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе дегустационных залах таких торговых объектов, а также информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предоставлять им такие образцы. Нередко производители алкогольной продукции в рекламе используют показ не самих товаров, а товарных знаков. Такие случаи квалифицируются арбитражными судами как нарушение законодательства о рекламе, поскольку для поддержания интереса к товару необязателен показ самого товара, а достаточно изображения различительных элементов, в том числе товарного знака, которые ранее использовались при рекламе товара. Информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара <1>. -------------------------------- <1> См.: пункт 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 2; Постановление Президиума ВАС РФ от 27 мая 1997 г. N 1489/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 9. 12.6. Особенности договорных отношений В области производства и оборота алкогольной продукции принцип свободы договора действует с ограничениями. Так, Закон об алкогольной продукции запрещает сдачу в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции. Запрещается также заключать договоры купли-продажи с условием исполнения обязательств в пользу третьего лица, договоров мены, договоров об уступке требования и переводе долга, если указанные сделки совершаются в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Заключенные в таких случаях договоры считаются ничтожными. Кроме того, установлено требование о предварительной оплате поставляемой алкогольной продукции организациями розничной торговли. Значительными особенностями обладает договор перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции. Кроме того, что такой договор вправе заключать организации, имеющие соответствующую лицензию, в отличие от общего правила договор перевозки заключается между перевозчиком и покупателем, а не поставщиком указанной продукции. Следовательно, в таких случаях в соответствии со ст. 313 ГК РФ исполнение договора возлагается на третье лицо - поставщика-грузоотправителя. При этом договор поставки, заключенный между поставщиком и покупателем указанной продукции, должен предусматривать переход права собственности на указанную продукцию к покупателю с момента сдачи ее перевозчику. За производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением требований законодательства в этой области производится государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 23 Закона об алкогольной продукции государственный контроль (надзор) включает в себя лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований и государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами РФ, Законом об алкогольной продукции, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Общественный контроль за соблюдением Закона об алкогольной продукции осуществляется гражданами и общественными объединениями, Торгово-промышленной палатой РФ. В данной сфере действуют такие некоммерческие организации, как НО "Союз участников алкогольного рынка", НО "Союз виноделов и виноградарей" и др. Правовое регулирование отношений по производству и обороту алкогольной продукции помимо установления государством определенных требований осуществляется и в форме установления запретов. Перечень таких запретов содержится в ст. 26 Закона об алкогольной продукции: - использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - производство рассматриваемых видов продукции, за исключением вина, без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота в ЕГАИС; - розничная продажа этилового спирта, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ; - производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий; - оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции без установленных сопроводительных документов; - оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки, либо с маркировкой поддельными марками; - поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов; - искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции и др. Некоторые из этих запретов дублируют положения Закона, устанавливающие соответствующие обязанности субъектов рынка алкогольной продукции. Иные ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут устанавливаться только федеральными законами. Реализация этилового спирта и алкогольной продукции без соответствующих лицензий, без сертификатов соответствия, без маркировки, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных Законом, либо с маркировкой поддельными марками, без соответствия требованиям технических регламентов, с содержанием этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки (за исключением спиртосодержащей непищевой продукции), без документов, подтверждающих легальность производства и оборота, как бесхозное имущество, влечет за собой признание этилового спирта или алкогольной продукции находящимися в незаконном обороте. Установление конкретных нарушений законодательства, влекущих признание алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте, имеет важные правовые последствия. Такая продукция подлежит изъятию и конфискации, что позволяет не допустить ее в незаконный оборот. Как отмечается в Постановлении Президиума ВАС РФ от 2 февраля 1999 г. N 2763/98, возложенная на органы внутренних дел обязанность по изъятию такой продукции и передаче ее государству носит публично-правовой характер <1>. -------------------------------- <1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 5. С. 37 - 39. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная продукция подлежат уничтожению в установленном Правительством РФ порядке. В пункте 3 ст. 26 Закона об алкогольной продукции предусмотрено, что юридические лица, должностные лица организаций и граждане, нарушающие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Несмотря на преобладающее количество императивных норм в правовом регулировании отношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, число правонарушений в данной сфере составляет значительное количество. Так, в 2005 г. арбитражными судами рассмотрено 40413 дел, связанных с применением КоАП РФ, из них 26% - за нарушения требований по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции <1>. -------------------------------- <1> См.: Вестник ВАС РФ. 2006. N 5. С. 8. Значительное число правонарушений Закона в рассматриваемой области составляют составы административных правонарушений. В Кодексе РФ об административных нарушениях административная ответственность установлена за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14). За совершение таких правонарушений помимо административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб., на юридических лиц - в размере от 1000000 до 2000000 руб., установлена конфискация орудий совершения правонарушений: оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов и произведенной продукции. Установлена ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ). В частности, розничная продажа этилового пищевого спирта (за исключением районов Крайнего Севера), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением реализации через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных веществ или виноматериалов (п. 1 ст. 14.16); поставка или розничная продажа указанной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукции) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующей установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб. с конфискацией продукции; на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб. также с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Административная ответственность предусмотрена и за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также за нарушение требований нормативных правовых актов о квотировании (ст. 14.17 КоАП РФ). В Кодексе установлена ответственность за использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18); за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19). Административная ответственность в виде штрафа установлена и за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо включение в одну из деклараций заведомо искаженных данных. Такие правонарушения влекут за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 руб., на юридических лиц - от 30000 до 40000 руб. (ст. 15.13 КоАП РФ). Административная ответственность установлена также за выпуск или продажу товаров без маркировки или с нарушением установленного порядка нанесения маркировки и (или) информации, необходимой для осуществления налогового контроля (ст. 15.12 КоАП РФ). Производство, приобретение, хранение, перевозки или сбыт немаркированных товаров, совершенные в крупном размере, влекут уголовную ответственность (примечание к ст. 171.1 УК РФ). |