лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Функция управления – это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ). В п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре ФОИВ» функции выделяются по иному признаку: 1) функции по принятию нормативно-правовых актов 2) функции по контролю и надзору 3) правоприменительные функции 4) функции по управлению государственным имуществом 5) функции по оказанию государственных услуг. Конкретные направления деятельности: 1) государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2) экологическое нормирование 3) лицензирование в экологической сфере 4) оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) 5) экологическая экспертиза 6) экологический мониторинг 7) экологический контроль 8) экологическая сертификация 9) экологический аудит, аудирование. По каждому данному направлению осуществляются функции, содержащиеся в Указе (вышеперечисленные). Государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр). Виды кадастров:
Постановления Правительства касаются порядка ведения кадастров. Правовое значение государственного учёта и кадастров: 1) кадастры являются официальными и подлежат обязательному применению при осуществлении любых функций управления (например, лицензирования и т.д.) 2) внесение соответствующей записи о природном ресурсе (объекте) в Реестр является юридическим фактом возникновения объекта регулируемых экологическим правом общественных отношений 3) нормы, которые регулируют отношения по ведению кадастра, являются подинститутами соответствующих институтов управления поресурсных отраслей права 4) отношения, урегулированные и возникающие в соответствии с данными нормами, являются правоотношениями. В соответствии со ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется государственный учёт воздействия на окружающую среду – на атмосферный воздух: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 года ведётся учёт источников воздействия и самих воздействий. Учёт воздействий ведётся субъектами природопользования, учёт источников воздействия – специально уполномоченными органами. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года «О государственном кадастре отходов и проведении паспортизации опасных отходов» - Федеральная служба по надзору. Экологическое нормирование См. самост. гл.5 «Об охране окружающей среды» подзаконные нормативно-правовые акты, утверждающие нормативы ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (вступил в силу в июле 2003 года) В РФ пересматривается система государственных стандартов, изменилось понятие стандарта. Сейчас РФ переходит на технические регламенты, которые будут утверждаться законом, указом президента или постановлением правительства. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) Нормативная база: ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды» Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года, утвердивший «Положение об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности» (зарегистрирован в Минюсте № 2302 от 4 июля 2000 года). Приказ Госкомэкологии РФ регламентирует процесс проведения ОВОС и процесс подготовки соответствующих материалов, который является основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы. ОВОС всегда предшествует проведению государственной экологической экспертизы. ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством: 1) определения возможных неблагоприятных воздействий 2) оценки экологических последствий 3) учёта общественного мнения 4) разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. Цель ОВОС – это предотвращение или смягчение воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Субъекты ОВОС: 1) заказчик Заказчик – это физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности. Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную экологическую экспертизу. Требования закреплены в Регламенте 1997 г. (существовавшем до 2000 г.) Действует также Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003 года, утвердивший «Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу». 2) исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС. Как правило, это проектная организация либо иное лицо, которое обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности. Часто исполнитель совпадает с заказчиком (в одном лице). 3) уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду. Это могут быть: органы государственной власти РФ (федеральные органы исполнительной власти – например, Министерство природных ресурсов РФ) и иные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ иные органы, которым делегированы специальные полномочия. О местных органах власти ничего не говорится, но в принципе им могут быть делегированы полномочия. 4) общественность Понятие не определено. На практике: общественность – это население, проживающее на территории, в пределах которой предполагается воздействие намечаемой деятельности (так определялось в Положении 1994 г.) Результаты ОВОС – это 1) информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и альтернативах её реализации; об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий и их значимости; о возможности минимизации (уменьшения) последствий 2) выявление и учёт общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности 3) решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности. Т.е. именно заказчик принимает решение о том, какое решение принять (какой вариант выбрать). Рассматриваются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, касающиеся в том числе: места размещения намечаемой деятельности выбора технологий «нулевой вариант» (отказ от деятельности). Результаты ОВОС документируются в материалах об ОВОС (это комплекс документов). Требования к данным материалам содержатся в Приложении к данному Положению. Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений. Этапы проведения ОВОС: 1) предварительная оценка и составление технического задания На данном этапе осуществляются следующие мероприятия: подготовка обосновывающей документации, содержащей описание намечаемой деятельности, цели её реализации, возможные альтернативы и условия реализации проводится информирование общественности (раздел 4 Положения) Предусмотрено участие общественных организаций. Участие должно быть оформлено Протоколом общественных слушаний. Понятие общественного слушания не определено. Осуществляется предварительная оценка намечаемой деятельности, сроков её осуществления и места размещения, производится оценка состояния окружающей среды и возможных воздействий на неё (в том числе – относительно образования отходов, а также источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ) Составление технического задания для исполнителя либо заказчика. 2) проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС Проводятся следующие мероприятия: анализ состояния территории анализ возможных воздействий и последствий деятельности. 3) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС. Проведение государственной экологической экспертизы Правовая основа правового регулирования данных общественных отношений: ст.33 ФЗ «Об охране окружающей среды» (эта норма имеет отсылочный характер) ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (с дополнениями 1998 года) «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утверждённое Постановлением Правительства от 11 июня 1996 года. Понятие Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости. Часто экологическую экспертизу называют предварительным экологическим контролем. Отличие экспертизы от контроля – деятельности как таковой ещё нет, она только намечается. Объектами экологической экспертизы (в соответствии со ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе») являются: предпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности проекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Уровни экспертиз (в том числе – государственной): 1) федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы) 2) уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ). Виды экологической экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит): 1) государственная экологическая экспертиза 2) общественная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза Порядок её проведения подробно не регламентируется. Объекты указаны в ст.11, 12 ФЗ. Результаты данной экспертизы становятся обязательными (приобретают юридическую силу) после их утверждения специально уполномоченным органом государственного управления в экологической сфере. Как правило, это должностные лица уровня заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориального органа. Т.е. в этой части значение общественной экологической экспертизы нивелируется. Значение общественной экологической экспертизы заключается в том, что общественность, обращая внимания на какие-либо вопросы (ситуации), обращается в государственные органы власти. Т.е. проведение общественной экологической экспертизы свидетельствует об интересе к чему-либо общественности, о значимости данных вопросов (ситуаций). Принципы экологической экспертизы: 1) принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности Т.е. любая намечаемая хозяйственная деятельность должна проходить государственную экологическую экспертизу. Это нереально. Поэтому органы гос. власти руководствуются Регламентом, а также ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». 2) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию и непосредственное проведение экспертизы. Заинтересованным лицом является инвестор намечаемой деятельности. Инвестор финансирует деятельность, но обычно не обладает специальными знаниями в области намечаемой деятельности. От имени инвестора выступает заказчик. Инвестор должен предоставить заказчику достоверную информацию. 3) принцип гласности и участия общественности в экспертизе Этот принцип часто нарушается со стороны должностных лиц и государственных органов. 4) принцип научно-обоснованного, отвечающего требованиям закона заключения экологической экспертизы. Т.о., результатом проведения любой экологической экспертизы является экспертное заключение. Экспертное заключение может быть двух видов: 1) положительное (в котором деятельность признаётся соответствующей требованиям, и допускается её реализация на территории РФ) 2) отрицательное – в котором деятельность признаётся несоответствующей требованиям, и потому не допускается её реализация на территории РФ. Обязательно указываются причины, по которым сделаны соответствующие выводы, указываются рекомендации по возможной доработке объекта экспертизы. При получении отрицательного экспертного заключения возможно 2 варианта действий: 1) заказчик и заинтересованные лица вправе обратиться в суд, обжаловав действия должностных лиц, проводивших экспертизу. Суд лишь по формальным критериям прослеживает, насколько соблюдалась (не соблюдалась) процедура. В случае выявления нарушений экспертизы суд назначает повторную экологическую экспертизу. 2) заказчик может последовать рекомендациям, изложенным в экспертном заключении, т.е. изменить, доработать объект и представить его на повторную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза Нормативная база – «Регламент проведения государственной экологической экспертизы» 1997 года. Назначает государственную экологическую экспертизу специально уполномоченный орган – Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориальный орган. На местном уровне экспертиза не проводится. Данный орган также отвечает за организацию проведения экспертизы: 1) организует приём документов 2) формирует состав экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии утверждается Приказом данного органа. С этого момента (с даты утверждения) эксперты приобретают статус должностных лиц (т.е. повышается их ответственность). Эксперты – это лица, независимые от субъектов экспертизы. Однако допускается в составе комиссии штатный эксперт (при недостатке количества экспертов). Экспертная комиссия должна состоять не менее чем из 3-х человек. Штатный эксперт, как правило, выполняет роль секретаря. Эксперты – это лица различных профессий, представители различных областей знаний. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 4-х месяцев (он может быть продлён не более чем на 2 месяца) – срок устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от сложности объекта. Отказ в приёме документов недопустим (за исключением случаев несоответствия документов установленным требованиям и если выявляется несоответствие содержащейся в документах информации реальным обстоятельствам). Проведение экспертизы является платным (это государственная услуга). Прейскурант цен в настоящее время утверждён на уровне ведомства (Госкомэкологией), а должен утверждаться Правительством. Самостоятельно: Нормирование Гл.5 ФЗ «Об охране окружающей среды» Лицензирование Ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 года: деятельность, связанная с безопасностью горных работ деятельность по обращению с отходами. ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года (содержит понятия технического регулирования, стандартизации, сертификации). |