лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Лесорубочные билеты (ордера) и лесные билеты – это документы, удостоверяющие право пользования. Срок их действия составляет 1 год. Выдаются они на основании договора аренды, безвозмездного пользования или концессии и протокола аукциона либо решения органа власти субъекта РФ. Особым видом права пользования является сервитут. В    иды сервитута  публичный сервитут (ст.21, 86 Лесного кодекса) Граждане имеют возможность свободно пребывать в лесах Лесного фонда и лесах, входящих в Лесной фонд, если иное не установлено ФЗ. В лесах обороны – нельзя. частный сервитут Особенность частного сервитута заключается в том, что он ограничивает не право собственности, а права первичных пользователей. Правовая классификация лесов, входящих в Лесной фонд В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. Ст.55 – 58 Лесного кодекса РФ. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. 1) леса первой группы – это леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. В зависимости от категорий защитности дифференцируется порядок использования и охраны лесов первой группы. Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности (сами категории выделяются по конкретизации функций): противоэрозионные леса притундровые леса орехово-промысловые зоны лесоплодовые насаждения леса государственных природных заповедников леса национальных парков леса природных парков заповедные лесные участки и т.д. В лесах первой группы запрещается промысловая заготовка древесины. Леса первой группы могут располагаться по всей территории РФ. 2) леса второй группы – к ним относятся: леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. В отличие от лесов первой группы допускается использование лесов второй группы (в том числе ограниченная заготовка древесины). Т.е. выделяется 2 критерия: функции критерий местоположения (в основном европейская часть и Урал до Западной Сибири). 3) леса третьей группы – это леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы делятся на: 1) освоенные леса (в основном предоставляются на праве аренды лицам, которые 2) резервные леса (не используются в данный момент). Субъекты права лесопользования: граждане юридические лица. Концессия Лесопользователь должен соответствовать требованиям к инвестору (в соответствии с законодательством об инвестициях и иностранных инвестициях). Субъекты общего лесопользования – граждане. Субъекты специального лесопользования – граждане и юридические лица. Объектом выступает участок Лесного фонда или леса, не входящего в Лесной фонд, границы или местоположение которого устанавливаются в порядке проведения лесоустройства. Лесоустройство осуществляет территориальный орган управления лесным хозяйством (в данный момент это лесхозы). Виды права лесопользования: общее лесопользование специальное лесопользование В зависимости от целей лесопользование делится на следующие виды: 1) заготовка древесины 2) заготовка живицы за 3 – 5 лет до вырубки (живица – это смола хвойных пород деревьев) 3) заготовка второстепенных лесных ресурсов (например: кора, пни, ветки, новогодние ёлки) На данные виды каждому лесопользователю выдаётся лесорубочный билет либо лесорубочный ордер на мелкооптовый отпуск древесины либо на подготовку сухостойной и малоценной древесины. Порядок использования для заготовки древесины и живицы установлен «Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. Данный документ регулирует также виды и способы рубок леса. 4) побочное лесопользование – это заготовки иной, не основной продукции, второстепенных ресурсов. Это промышленная заготовка лекарственных и иных растений, грибов, ягод, шишек, орехов, а также размещение ульев, пасек, пастьба скота и сенокошение – данный перечень не является исчерпывающим. Устанавливается на уровне специальных федеральных органов исполнительной власти. 5) для нужд охотничьего хозяйства 6) для научно-исследовательских целей 7) для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (например, размещение баз отдыха на территории леса). На 4 – 7 виды лесопользователям выдаётся лесной билет. Данные виды устанавливаются как в отношении лесного фонда, так и в отношении городских лесов. Участок может передаваться: 1) нескольким лесопользователям 2) одному лесопользователю для разных целей. Права лесопользователей: Лесной кодекс их подробно не регламентирует и содержит только общие права: 1) использовать по назначению 2) возводить постройки 3) иные права, установленные законодательством, договорами. Обязанности лесопользователей (их перечень объёмный, есть и специальные права): 1) не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки 2) производить очистку от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины 3) соблюдать «Правила пожарной безопасности в лесах РФ», утверждённые Постановлением СМ РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 (с изменениями от 27 декабря 1994 г.) 4) производить лесовосстановительные мероприятия за свой счёт, если в результате лесопользования на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность и т.д. (ст.83 Лесного кодекса) Особенности использования лесов, не входящих в Лесной фонд Согласно ст.10 ЛК в лесной фонд не входят: 1) леса, расположенные на землях обороны 2) леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса). Леса, расположенные на землях обороны Основное их назначение – обеспечение нужд обороны и безопасности страны, в том числе – размещение воинских частей и иных воинских формирований РФ, создание и использование полигонов, охрана государственной границы РФ и т.п. (например, размещение промышленных объектов по производству оружия) Лесопользователями выступают организации и учреждения Министерства обороны РФ. Запреты – запрещаются рубки главного пользования, направленные на промышленные заготовки и допускаются рубки ухода и прочие рубки (например: рубки, направленные на строительство различных объектов (например, для хранения оружия)). Виды рубок: 1) рубки главного пользования – это рубки, направленные на заготовку древесины 2) рубки промежуточного пользования – эти рубки преследуют цель улучшения состояния леса, но одновременно идёт выборочная заготовка (рубка) древесины. Планируются. 3) прочие рубки – не связаны с ведением лесного хозяйства вообще (например: при прокладке линий электропередач, автодорог и т.п.) Городские леса Ст.133 ЛК Основное их назначение – обеспечить экологически благоприятную обстановку в городе, отдых и оздоровление населения. Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. Для данных лесов разрешаются все виды пользования. Исключение: запрещается предоставлять городские леса для нужд охотничьего хозяйства, а также запрещается заготовка древесины в порядке рубок главного пользования. Разрешаются рубки ухода и прочие (допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок). В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность. Особенности использования древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к лесам – гл.19 ЛК РФ (самостоятельно). 5. Понятие животного мира и общая характеристика правового режима его использования В соответствии с ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст.1 ФЗ). Признаки животного мира: 1) это совокупность всех видов живых организмов животного происхождения (от простейших до сложных) 2) территориальный признак: данные животные находятся на территории РФ К животному миру относят также перелётных птиц и др. 3) животные находятся в состоянии естественной свободы Микроорганизмы, населяющие другие виды животных, не являются самостоятельными объектами животного мира. Объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция (ст.1 ФЗ). Согласно ст.3 ФЗ «О животном мире» отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сельскохозяйственные животные – это крупный и мелкий скот. ФЗ «О животном мире» не распространяется на диких животных, находящихся в неволе, т.е. лишённых свободного состояния (например: животные в зоопарке, в цирке), но распространяется на животных, находящихся в полувольных условиях (например, в государственном природном заказнике). ФЗ «О животном мире» не содержит понятия фаунистического фонда, но в законах субъектов РФ (например, в законе Свердловской области от 27 марта 1996 г. N 16-ОЗ "Об охране животного мира и использовании его ресурсов") такое понятие определено. В ст.4 закона Свердловской области сказано, что дикие животные, обитающие на территории Свердловской области, составляют фаунистический фонд Свердловской области, являющийся составной частью фаунистического фонда Российской Федерации. Выделяют следующие составные части животного мира: 1) фонд охотничьих животных (тех, на которых охотятся) 2) животные, занесённые в Красную книгу РФ и Красную книгу Свердловской области 3) иные животные, постоянно или временно находящиеся на территории РФ Согласно ч.1 ст.5 закона Свердловской области животный мир в пределах территории Свердловской области является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в пределах территории Свердловской области относятся к совместному ведению РФ и Свердл. обл. и решаются в соответствии с федеральным и областным законодательством. Согласно ч.2 ст.5 закона Свердловской области рыбные запасы рыбохозяйственных водоемов, искусственно созданных для данных целей, и расположенных на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, не включаются в состав фаунистического фонда, и являются собственностью данных граждан и юридических лиц. «Рыбные запасы замкнутых (непроточных) водоемов, искусственно созданных в рыбохозяйственных целях юридическими лицами и гражданами на земельных участках, находящихся в их собственности, пожизненном наследуемом владении или бессрочном пользовании, являются их собственностью. Такие рыбные запасы не включаются в состав фаунистического фонда Свердловской области» (ч.2 ст.5 закона Свердл. обл.) Возникает вопрос: насколько правомерным является в законе субъекта исключать рыбные запасы из фаунистического фонда и вообще давать определение фаунистического фонда? Объектом является объект животного мира в целом, под которым понимается дикое животное либо популяция диких животных (ст.1 ФЗ). Субъекты – граждане (на основе именных разовых лицензий) либо юридические лица (на основе досрочной лицензии). Виды права пользования животным миром: 1) общее пользование животным миром Бесплатное. Осуществляется в отношении тех объектов животного мира, которые не включены в перечень животных, пользование которыми подлежит обязательному лицензированию. Например: охота на сельскохозяйственных грызунов, вредителей. 2) право специального пользования (подлежит обязательному лицензированию) Виды: 1) охота 2) рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и водных млекопитающих) 3) добыча объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты или рыболовства 4) использование или иное извлечение полезных свойств жизнедеятельности животных (например: использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) 5) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (мёд, яды, воск пчёл) 6) изучение, научное исследование в просветительских целях. Пользование может быть предоставлено пользователям для различных целей. Основания возникновения права пользования животным миром: 1) решение представителей собственника того или иного объекта животного мира Если собственником является субъект РФ – решение его органа. 2) для приобретения права специального пользования – необходимо получение лицензии и разрешения 3) возможно заключение договора (например: при долгосрочном пользовании юридическими лицами) Закон не указывает срок пользования. На практике срок составляет до 25 лет. Охота Охота – это разрешённый вид деятельности граждан и юридических лиц, т.е. это преследование с целью добычи (добыча) диких зверей и птиц, охота на которых разрешена. Действует «Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утверждённый Постановлением Правительства от 26 декабря 1995 г. № 1289 (в редакции от 23 июля 1998 г.) К охоте приравниваются следующие действия – следование к охотничьим угодьям (от них) и нахождение в них с незачехлённым оружием, иными орудиями и предметами охоты, ловчими птицами и собаками. Условия законной охоты: 1) по субъекту Субъектом является вменяемое дееспособное физическое лицо (как правило, с 18 лет), сдавшее испытания по охотничьему минимуму, отметка о сдаче которых имеется в государственном охотничьем билете либо членском охотничьем билете (билет выдаётся на 5 лет). При охоте с огнестрельным либо холодным оружием должно быть разрешение (лицензия) на его хранение, ношение и применение. Также должна быть лицензия либо путёвка, в которой указывается время охоты, место, виды и количество объектов охоты. 2) время охоты Как правило, определяется в каждом субъекте РФ решением органов исполнительной власти субъекта РФ. 3) место охоты Охота разрешается в охотничьих угодьях. Статус охотничьих угодий определяется органами исполнительной власти субъекта РФ. 4) способы охоты Способы охоты должны быть разрешёнными. Исключение составляет охота в районах Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока (субъект в данном случае – лицо с 14 лет для охоты с огнестрельным оружием, не требуется лицензии и разрешения, т.к. охота осуществляется в родовых охотничьих угодьях). Рыболовство См. самостоятельно Рыболовство регулируется в основном подзаконными актами бывшего СССР + законодательство субъектов РФ (в Свердловской области есть концепция развития рыболовства, предусмотрено принятие специальных законов, которых нет). Относительно любительского рыболовства нет ограничений по возрасту, но предусмотрены ограничения по способу и месту рыболовства. Тема: Правовая охрана |