лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
3) дублируются принципы из закона «Об экологической экспертизе» 4) отсутствуют положения об экологическом аудировании (экологическом аудите). В данном законе дано только определение экологического аудита (ст.1), больше упоминаний нет. Следовало бы перечислить случаи обязательного экологического аудита. 5) нормы имеют отсылочный (бланкетный) характер к ещё не существующему законодательству, что создаёт пробелы 6) сокращено количество видов экономического стимулирования охраны окружающей среды, прородопользования. Нормы декларативные. Не предусмотрено создание и функционирование экологических фондов (они упразднены). 7) среди видов ответственности закон называет имущественную ответственность. Это название не отражает суть: речь идёт о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вывод: в целом прежний закон был лучше (в частности с точки зрения его реального действия). 5. Законодательство о недрах, водное, лесное, об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха (общая характеристика) Самостоятельно! В Свердловской области принят ряд законов: «О недрах» (1996 г. с дополнениями) «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» (1999 г. с дополнениями) «О регулировании лесных отношений на территории Свердловской области» (1999 г.) областной закон «Об охране животного мира и использовании его ресурсов» от 27 марта 1996 г. (с дополнениями 2001 г.) 6. Общая характеристика иных подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты) Самостоятельно! 7. О значении судебной практики в экологической сфере Самостоятельно! Постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 года «О проверке конституционности Лесного кодекса». Тема: Право собственности на природные ресурсы 1. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы Собственность в экономическом смысле – это 1) отношение лица к вещи материального мира как к своей собственной, которое характеризует присвоенность (принадлежность) данной вещи лицу как объекта владения, пользования и распоряжения 2) сама вещь, которая принадлежит какому-либо лицу как объект владения, пользования и распоряжения. Особенности собственности на природные ресурсы: 1) компонент природной среды как собственность является неотъемлемой составной частью среды и экологически связан с остальными её частями. В момент отрыва от среды (утраты связи) прекращается собственность на природные ресурсы и возникает собственность на иное имущество (иные вещи) – это происходит в силу трансформации (изменения) объекта. 2) некоторые виды компонентов природной среды относятся к недвижимой собственности (в соответствии со ст.130 ГК РФ это участки недр, обособленные водные объекты, лесные угодья, многолетние насаждения, земельные участки) => на них распространяется правовой режим недвижимого имущества, включая момент возникновения, порядок совершения сделок и иных действий, связанных с реализацией правомочия распоряжения. Право собственности на природные ресурсы – это 1) как правовой институт комплексного межотраслевого характера – это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Нормы данного института содержатся в источниках конституционного, гражданского и природноресурсного законодательства и права. В нормах конституционного и гражданского законодательства и права содержатся общие положения, в нормах природноресурсного – конкретные формы собственности, субъектный состав, порядок разграничения и порядок реализации правомочий собственника природных ресурсов. 2) как субъективное право – это мера возможного поведения собственника ресурса по владению, пользованию и распоряжению им. 3) как правоотношение – это урегулированное правом и возникшее на его основе общественное отношение между управомоченным собственником ресурса и всеми иными лицами (несобственниками), обязанными воздерживаться от нарушения прав собственника. Данное правоотношение является абсолютным, т.к. 1) абсолютно достоверно известен только один субъект данного правоотношения (собственник) 2) единственно управомоченным по владению, пользованию и распоряжению ресурсами является собственник 3) абсолютно обязанными по отношению к собственнику в части ненарушения его прав является неограниченный круг лиц (т.е. все остальные). 2. Формы, субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Относительно этого положения есть разные точки зрения: 1) одни учёные полагают, что поскольку закреплены все эти формы собственности, то все они имеют место на практике, 2) другие учёные обращают внимание на то, что употреблена формулировка «могут находиться», т.е. это не обязательно имеет место в действительности. Форма собственности определяет и правовой режим объекта собственности, т.е. урегулированное правом поведение собственника по отношению к владению, пользованию и распоряжению вещью (ресурсом). Конкретные формы собственности и субъекты зависят от объекта права собственности и устанавливаются природноресурсным законодательством. Критерии деления на формы: 1) характер присвоения 2) интерес собственника, который реализуется в данном отношении. Схема ответа: 1) назвать объект 2) дать характеристику формы собственности, обозначить субъект. 1) земли как объект права собственности 2) недра как объект права собственности Характеристика содержится в ст.12, 21 ФЗ «О недрах». В соответствии со ст.12 недра в границах территории РФ, включая надземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии со ст.214 ГК РФ субъектами права собственности являются РФ и субъекты РФ. Разграничение между РФ и субъектами РФ: управление недрами осуществляется совместно, закон не требует разграничения права государственной собственности по объекту между РФ и субъектами РФ, т.е. по конструкции установлена общая совместная собственность РФ и субъектов РФ. Недостаток нормы: в соответствии с ГК РФ такая собственность может быть создана только в случаях, прямо указанных федеральными законами. Исключение из данного правила: 1  ) для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ обеспечивает основы суверенитета РФ, а также 2) для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр получают статус участков недр федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. По ст.21 порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения (в том числе отнесение их к федеральной собственности) устанавливается федеральными законами, т.е. должны быть соответствующие федеральные законы, которые установят порядок. 3) водные объекты В Водном кодексе – раздел 2 глава 4. Объектом права собственности на воды является водный объект в целом. Понятие водного объекта – см. Водный кодекс. Водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима; Понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, т.к. сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. В соответствии со ст.33 Водного кодекса субъектами права собственности на водные объекты являются, по общему правилу, РФ и субъекты РФ. Однако сделана оговорка: водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Право собственности надо разграничивать по объекту. В соответствии со ст.34 Водного кодекса в РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, а муниципальная и частная – допускаются только на обособленные водные объекты (замкнутые водоёмы), т.е. небольшие по площади и не проточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. В этом определении много недостатков: 1) смешиваются юридические и физические признаки (например: обособленность – это юридический признак, замкнутость – это физический признак) 2) определение содержит оценочное понятие «небольшие по площади»: водное законодательство даёт отсылку к земельному законодательству, в земельном законодательстве не установлено, какой размер нужно считать небольшим. Согласно закону Ханты-мансийской области «О земле» 1998 года небольшим размером земельного участка признаётся один гектар, в Свердловской области – не установлено. 3) указано, что искусственный водоём не должен иметь гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами => получается, что связь с подземными водными объектами может быть (это неправильно). Неопределённость, нечёткость признаков в определении приводит к тому, что право частной и муниципальной собственности возникнуть не может (в виду необходимости указания на возможность его возникновения в федеральном законодательстве, необходимости государственной регистрации этого права). В ст.36 Водного кодекса определён перечень водных объектов, которые находятся в федеральной собственности: поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории 2-х или более субъектов РФ (например, река с притоками. Если река расположена на территории одного субъекта РФ, а её притоки – на территории другого субъекта РФ, даже если притоки не имеют самостоятельного названия.) необходимые для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем и иных федеральных нужд (т.е. перечень не является исчерпывающим) территориальное море РФ и внутренние морские воды трансграничные (пограничные) водные объекты водные объекты, расположенные на охраняемых природных территориях федерального значения иные водные объекты федерального значения. Порядок признания федеральной собственности: по решению федерального органа государственной власти, согласованному с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. В 1996 году в Постановлении Правительства РФ «Внутренние водные пути России до 2000 года» в Приложении содержится перечень конкретных водных объектов, находящихся в федеральной собственности. В собственности РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесённые к федеральной собственности. Данные водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами. Т.е. признаки: 1) территориальный признак, 2) значимость объекта. 4) леса Лесам посвящён раздел 2 Лесного кодекса. В соответствии со ст.19 Лесного кодекса лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с ФЗ, которого пока нет, допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Формы собственности на леса, расположенные на землях городов, устанавливаются ФЗ, которого нет. Вывод: все леса являются федеральной собственностью. 5) животный мир Ст.4 ФЗ «О животном мире» Животный мир – это совокупность всех видов живых организмов. В соответствии с данной статьёй животный мир является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом ФЗ, которого пока нет. Ст.4 ФЗ «О животном мире» устанавливает лишь принципы разграничения. К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесённые в Красную книгу РФ естественно мигрирующие по территориям 2-х и более субъектов РФ естественно мигрирующие по территории РФ и территориям других государств иные. К собственности субъектов РФ могут быть отнесены только те объекты животного мира, которые не являются федеральной собственностью. 6) особо охраняемые природные территории Формы и субъекты права собственности на особо охраняемые природные территории (правильнее было бы сказать – на природные комплексы особо охраняемых природных территорий) устанавливаются в зависимости от значения той или иной территории.
Перечень категорий не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут предусматривать и иные категории территорий => и иные формы собственности на них. 7) атмосферный воздух Не является объектом собственности. Не путать с воздушным пространством! 3. Содержание права собственности Содержание права собственности как правового института составляют правовые нормы |