лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
2) разрабатывают систему экологических понятий, которые также применяются в праве (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды») 3) дают рекомендации по совершенствованию процесса управления обменом веществ между обществом и природой (такие рекомендации лежат в основе экологического нормирования, экологических нормативов). Концепция устойчивого развития основана на «биосферном» направлении в преодолении экологических проблем. Её признание связано с деятельностью ООН. Например, в связи с созданием в 1984 г. Международной комиссии по окружающей среде и развитию – на неё возлагались задачи по выработке предложений долгосрочных стратегий в области охраны окружающей среды, которые бы позволили дальнейшее устойчивое развитие мирового сообщества ещё до 2000 года на дальнейшую перспективу (на последующее время). Основной задачей устойчивого развития является удовлетворение потребностей настоящего поколения людей, но без угрозы способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В понятие устойчивого развития включается 2 основных понятия: 1) понятие потребностей 2) понятие ограничений И то и другое обусловлены состоянием и уровнем существующих технологий (с/х, энергетических, промышленных, транспортных и т.д.) и организацией общества с учётом состояния природной среды. Для успешного развития требуется государственная политика, которая учитывает экологические проблемы. В российском законодательстве данная концепция находит своё выражение в следующих нормативных актах: 1) закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» 2) конституция РФ 1993 г. 3) указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 4) указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» 5) ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. и иные природноресурсные законы 90-х гг. (Водный кодекс, Лесной кодекс и т.д.) 6) Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы (2002 – 2010 гг.)», утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. 7) «Экологическая доктрина РФ», одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. Ряд перечисленных документов являются программными (указы президента, федеральная целевая программа, доктрина) – в них определены цели, задачи, мероприятия; другие документы являются нормативными (законы, конституция) – в них представлен механизм. Многие учёные-юристы полагают, что название концепции недостаточно точное, они предлагают название «Экологически обоснованное устойчивое экономическое и социальное развитие» (Бринчук). 3. Экологическая функция российского государства и права Экологическая функция государства Функция государства – это направление деятельности. Функции государства подразделяются на основные и неосновные, внутренние и внешние. При определении понятия «экологическая функция» необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ: Россия – это демократическое правовое и социальное государство с федеративным устройством. Т.о., экологическая функция – это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества. С одной стороны – цель достаточно чётко определена, с другой стороны – достижение этих целей трудновыполнимо, т.к. сами интересы имеют диалектическое противоречие (например: экологический интерес – сохранить ресурсы, не трогать их, экономический интерес – воздействовать с целью изъятия ресурсов). С одной стороны человек бессознательно использует ресурсы, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме их сохранения. Экологическая функция проявляется в определении правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды (часть 2 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»). Реализуется экологическая функция через различные виды деятельности органов государства (правотворческую, правоприменительную, правосудие). Экологическая функция права Речь идёт о праве в целом, а не об отдельных его отраслях. Экологическая функция права – это направление воздействия права на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека и жизни других живых организмов. Последствия: т.о., право опосредовано (через общественные отношения) влияет на взаимодействие человека, общества и природы (т.е. взаимодействие субъекта и объекта). Данная функция реализуется (механизм) через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих данные общественные отношения. Степень реализации экономической функции у разных отраслей различна. С учётом степени реализации экономической функции все отрасли делятся на две большие группы: 1) собственно экологическое право как специализированная комплексная отрасль права 2) все иные отрасли. 4. Право граждан на благоприятную окружающую среду, его организационно-правовое обеспечение Уже в самом понятии много оценочных категорий. Роль законодателя – установить критерии оценки, чтобы обеспечить единое понимание. Данное право – это одно из основных естественных прав человека, признанное конституцией РФ в ст.42. Данное право связано с правом на жизнь (поскольку жизнь возможна лишь в благоприятных условиях), является неотъемлемым личным правом, возникающим с момента рождения любого человека (независимо от его принадлежности к гражданству или отсутствия такового) и прекращающееся с момента смерти. Т.о., субъектами данного права являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. Объектом данного права является благоприятная для жизни, здоровья и генетического фонда человека окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экосистем природных и природно-антропогенных объектов. Качество окружающей среды – это такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. В экологическом законодательстве устанавливаются нормативы качества окружающей среды, при соблюдении которых и обеспечивается благоприятность данной среды (нормативы веществ, явлений и иных воздействий на среду). Данные показатели (нормативы) учитываются с учётом обеспечения: 1) чистоты (незагрязнённости) окружающей среды 2) ресурсоёмкости, т.е. неистощимости природных ресурсов 3) обеспечения экологической устойчивости (неразрушаемости экологической системы) 4) обеспечения видового разнообразия и многообразия окружающей среды Чем разнообразнее и больше видов, тем устойчивее биосфера 5) с учётом эстетической ценности (нравственных, культурных интересов общества) Особенно это актуально в генной инженерии.  1) право требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды 2) право на полное возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением иные права, перечисленные в ст.42 конституции, в сущности направлены на реализацию права на благоприятную окружающую среду. Обратить внимание на положения ст.11 – 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» - речь идёт о правах граждан и их объединений и корреспондирующих им обязанностях гос. органов по охране окружающей среды. Организационно-правовое обеспечение данного права (механизм): Организационно-правовое обеспечение данного права связано с экологической функцией государства и права. На основе последовательного осуществления системы научно-технических, экономических, организационных (в т.ч. управленческих), правовых, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды. Речь идёт именно о системе мер. Если хотя бы одна из них выпадает, эффективность не достижима. Например, в РФ был ликвидирован природоохранный орган (его функции переданы Министерству природных ресурсов, которое обеспечивает природопользование). 5. Понятие, предмет и метод экологического права Предмет является основным атрибутом отрасли, имеющей специализацию. Предметом экологического права являются общественные экологические отношения (т.е. отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального мира, составных частей природной среды и природы в целом). Предметом экологического права является не взаимодействие между обществом и природой, а именно общественные отношения. За данными отношениями (в сфере взаимодействия общества и природы) находятся разнообразные интересы и потребности человека: в частности это экологические (т.е. связанные с природной средой) экономические (связанные с использованием ресурсов) научные (связаны с познанием законов природы) рекреационные и иные. Поскольку потребности разнообразны, а сфера взаимодействия широка и необъятна предметом экологического права являются те отношения, о которых говорится в части 3 Преамбулы ФЗ «Об охране окружающей среды» - это общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также её континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Характеристика отношений: 1) это отношения в сфере взаимодействия общества и природы 2) это отношения, возникающие при осуществлении человеком деятельности, которая воздействует на окружающую природную среду 3) территориальное ограничение. С учётом направлений взаимодействия общества и природы и видов экономически значимой деятельности человека можно выделить следующие экологические отношения: 1) отношения по рациональному использованию природных ресурсов 2) по охране природной среды 3) по обеспечению экологической безопасности – выделение этой группы отношений производится представителями кафедры экологии МГУ, Бринчук с этим мнением не согласен. Первые две группы отношений называются как исключительный предмет отрасли экологического права. Данная позиция выражена и в природноресурстном законодательстве (ст.3 Земельного кодекса, ст.5 Водного кодекса и т.д.). По мнению некоторых авторов, экологическим правом регулируются иные отношения, возникающие по поводу природных ресурсов: 1) отношения собственности на природные ресурсы 2) отношения по защите экологических прав и законных интересов человека. Представители кафедры МГУ последнюю группу отношений включают в отношения по обеспечению экологической безопасности. Учитывая сказанное и разнообразные точки зрения, вывод: экологическим правом регулируются: 1) отношения собственности на природные ресурсы 2  ) отношения по использованию ресурсов это исключительный предмет3) отношения по охране природной среды экологического права от разных форм деградации 4) отношения по обеспечению экологической безопасности. Особенности отношений, регулируемых экологическим правом: 1) поскольку данные отношения возникают по поводу природной среды и составляющих её элементов в этих отношениях проявляются экологические взаимосвязи между данными элементами 2) отношения, связанные с производством материальных благ (т.е. отношения в сфере природопользования) имеют экономический характер (это вид производственных отношений) 3) поскольку большинство компонентов природной среды могут быть объектами права собственности или иных прав (как вещных, так и обязательственных) => данные отношения имеют имущественный характер. Исключение составляет такой объект как атмосферный воздух – он не может быть объектом присвоения. 4) данные отношения являются публичными, т.к. в них проявляется интерес неограниченного круга лиц как настоящего, так и будущих поколений людей 5) данные отношения должны быть гласными (открытыми). Существует точка зрения, связанная с пониманием предмета экологического права в узком смысле, т.е. как общественных отношений, возникающих исключительно в связи с охраной природной среды от различных форм деградации (это природоохранные отношения). Это мнение неверно. Метод ЭП Метод – это совокупность административно-правовых и гражданско-правовых приёмов и способов воздействия на участников и субъектов экологических отношений. Особенность метода – он в себе сочетает оба вида приёмов и способов. Степень сочетания зависит от конкретного вида экологического отношения. Например, в отношениях по использованию природных ресурсов применяется совокупность гражданско-правовых приёмов и способов; это диспозитивный метод (способ). Т.к. это горизонтальные отношения и субъекты признаются равными. В данных отношениях всегда незримо присутствует государство в лице своих органов, которые в определённых случаях могут вмешаться в отношения по использованию ресурсов по своей воле. К экологическим отношениям применяется формула: не всё разрешено, что прямо не запрещено законом. Поскольку экологические права являются неотъемлемыми, и человек не может отказаться от них по собственному желанию. Роль правового регулирования экологических отношений заключается в подробной регламентации всех полномочий, которыми наделяются органы гос. власти или органы местного самоуправления в данных отношениях. Здесь аналогии неприменимы даже при наличии пробелов в законодательстве. Понятие ЭП Определение понятия ЭП как отрасли права зависит от понимания и специфики предмета. Экологическое право – это специализированная комплексная отрасль права, которая включает в себя ряд относительно самостоятельных отраслей: земельное право горное (недреное) право водное право лесное право фаунистическое право (фауна) воздухоохранное право (это отношения по охране атмосферного воздуха от различных форм негативных воздействий). Однако комплексный характер ЭП обусловлен не этим обстоятельством, а тем, что экологические отношения регулируются: 1) собственно ЭП и его источниками 2) нормами, содержащимися в источниках иных отраслей права (гражданского, административного, уголовного права и др.). С точки зрения правового регулирования гражданское, административное, уголовное право называют экологизированными отраслями (т.е. они содержат экологические требования). Экологическое право как отрасль права – это система основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле (ч.3 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»). В узком смысле (Крассов): экологическое право – это природоохранная отрасль. 6. Этапы развития ЭП. Его место в системе российского права и взаимодействия с другими отраслями. Появление ЭП всегда связывалось с появлением земельного права. Этапы: 1) с октября 1917 до 1991 г. (советский этап) Характеризовался следующим: 1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы 2) изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы» 3) до сер. 70-х – нач. 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права. В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – нач. 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными. Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов. 4) параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные. 2) с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап) Особенности: |