лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ст. преп. Саввина Людмила Яковлевна учебники Гринчук М.М. «Экологическое право» Боголюбов С.А. «Экологическое право» Крассов О.И. «Экологическое право» законы ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закон РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.) ФЗ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) ФЗ от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) Тема: Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права 1. Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Направления взаимодействия общества и природы. Общество и природа тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Каково место человека и общества по отношению к природе? Существует две точки зрения: 1) Человек – это часть природы, высшая ступень развития живых организмов на Земле и одновременно субъект общественной исторической деятельности и культуры. Как уникальный биологический вид человек появился, по разным оценкам, 4 млн. – 40 тыс. лет назад. Постепенно человеческое общество стало изменять окружающую среду в процессе хозяйственной и иной деятельности. Человеческое общество – это высшая форма движения материи, а природа – это материя, которая окружает общество. 2) Человеческое общество находится рядом с природной средой, но как две системы они тесно взаимодействуют. Это взаимодействие проявляется.  человеческое общество природная среда взаимодействие Концептуальные предпосылки появления экологического права Экологическое право – это молодая отрасль (существует 50 – 60 лет), поэтому в ней много неустоявшихся точек зрения. В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В данной норме выражено, что земля и другие природные ресурсы – это основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Без природной среды и ресурсов общество существовать не может. С правовой точки зрения: 1) гарантируется естественное право каждого человека на доступ к природным ресурсам 2) земля и другие природные ресурсы – это основа конституционного строя, ключевое положение для развития экологического права. У каждой отрасли права есть атрибуты, одним из которых является предмет. Для определения сферы правового регулирования экологических отношений важно понимание основных категорий, основных понятий, сформулированных в ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. В целом данные понятия имеют научный характер, касаются в основном физических характеристик объекта, часто в них отсутствуют юридические признаки. Природная среда (природа) – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Жизнь в данном определении понимается в широком смысле (имеется в виду жизнь не только человека, но и любые другие формы). Природный объект – существует 3 разновидности: 1) естественная экологическая система 2) природный ландшафт 3) составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Сравним последние 2 определения. Экологическая система и природный ландшафт состоят из компонентов => компоненты – это природные объекты (которые не должны быть изменены человеческой деятельностью). Природно-антропогенный объект – существует 2 вида: 1) природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности 2) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Рекреационное значение – объекты, которые создаются для отдыха; защитное значение – объекты, которые создаются для обеспечения благоприятной экологической обстановки. Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Понятие «природные свойства» в законе не определено. Прежний закон – закон РСФСР от 19 декабря 1991 года назывался "Об охране окружающей природной среды" => предметом были отношения по поводу природы и её составных частей. Этот закон не содержал определения понятий и т.д. Ныне действует ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. Означает ли, что в связи с увеличением охраняемого с точки зрения нового закона объекта расширились границы общественных отношений, которые им регулируются (т.е. предмет)? Специфика предмета определяется спецификой объекта. См. ст.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" Найти антропогенные объекты и ответить на вопрос. В настоящее время нет единства во мнениях, что является предметом экологического права. Направления взаимодействия общества и природы 1. Природная среда – это естественная среда обитания человека и других живых организмов, создающая необходимый для их существования биологический режим. 2  . Воздействие общества на природу в экономических целях (производство материальных благ), т.е. использование природных ресурсов в качестве условия, средства и места деятельности. П   оследствия данного взаимодействия  положительные Удовлетворение материальных потребностей человека (человеком достигается цель извлечь из окружающей среды природные ресурсы либо их свойства и обратить их в свою пользу) отрицательные (негативные) 1) загрязнение природной среды Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязнение природной среды происходит на всех этапах производства материальных благ. 2) истощение природных ресурсов – безвозвратная утрата 3) деградация природной среды, в результате которой появляются участки, на которых жизнь человека становится невозможной. Классификация природных ресурсов Классификация относительна. Классификация природных ресурсов проводится в зависимости от степени их истощимости и способности к восстановлению: 1) неистощимые и возобновимые ресурсы К ним относятся все виды энергии, поступающие в пределы биосферы извне либо которые формируются под воздействием извне (например: солнечная энергия, энергия ветра, энергия приливов и отливов). 2) истощимые, но возобновимые ресурсы Это ресурсы пресной воды, растительного и животного мира. До сер. XX века к ним также относились ресурсы почвы. 3) истощимые и невозобновимые Это ресурсы полезных ископаемых, минеральное сырьё и почва. 3. Воздействие природной среды, изменённой и преобразованной под влиянием хозяйственной и иной деятельности на жизнь, здоровье, трудоспособность человека, на экономические и иные общественные отношения. Соответственно данным направлениям выделяются виды экологически значимой деятельности человека: 1) использование природных ресурсов 2) охрана природы и иных объектов окружающей среды 3) обеспечение экологической безопасности общества. Первые 2 вида не являются новыми. Третий вид является новым видом деятельности. В центре находится человек (жизнь, здоровье, жизнедеятельность) как объект охраны окружающей среды. 2. Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования экологических отношений Предпосылки возникновения данной концепции: 1) необходимость разрешения проблем экологического кризиса 2) достижения такой отрасли науки как социальная экология. Кризис – это резкий, крутой перелом в чём-либо. Экологический – от слова «экология». Экология – это наука о доме, о жилище («эко» – дом, «логос» – учение). Экология – это наука о взаимодействии живых организмов со средой обитания и между собой. Социальная экология – это наука о взаимодействии человека, общества и природы. Чтобы определить понятие экологического кризиса, нужно доказать наличие резких изменений природной среды в результате взаимодействия с мировым сообществом:
Экологический кризис – это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида. В настоящее время основную нагрузку на природную среду оказывают (являются главными возмутителями экологического равновесия): Китай, Индия, США с прилегающими территориями Мексики и Канады, европейские государства, европейская часть России до Урала включительно, Япония, Южная Корея и иные государства Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия) – т.е. это государство с высокими технологиями или с большим народонаселением. Причины экологического кризиса: 1) рост народонаселения 2) экономический рост 3) рост потребления природных ресурсов. Пути выхода из экологического кризиса (решения проблем) предлагаются на основе различных концепций, которые по своей сути сводятся к двум основным: 1) так называемая «ресурсная концепция» 2) биосферная концепция (концепция биотической регуляции). Данные концепции различаются подходами в понимании роли природных ресурсов в процессах, происходящих в биосфере и в обществе. Ресурсная концепция Согласно первой концепции: биосфера – это источник природных ресурсов, роль которых заключается в обеспечении материальных потребностей людей. Представители данной концепции осуществляют математическое моделирование на основе соотношения количества имеющихся природных ресурсов и количества людей, которые могут быть этими ресурсами обеспечены. По достижении максимального предела численности людей произойдёт экологическая катастрофа. Максимальный предел численности: раньше назывался показатель 10 – 15 млрд. человек, сейчас – 7, 5 млрд. человек. К 2015 году ожидается, что народонаселение составит 7,8 млрд. человек. Предлагаются следующие пути выхода из экологического кризиса: 1) жёсткое ограничение роста населения и потребления природных ресурсов легальные способы (например, в Китае – лишение социальных гарантий всех, кто не является единственным ребёнком в семье) нелегальные способы: локальные войны, организация экономического кризиса в отдельно взятом регионе (государстве), новые болезни, моделирование катастроф. 2) внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий. Это миф. (Ресурсосберегающие технологии – т.е. на единицу товара используется меньше ресурсов; энергосберегающие – на единицу товара используется меньше энергии). Биосферная концепция (концепция биотической регуляции) Согласно этой концепции биосфера – это глобальная экологическая система с присущими ей свойствами локальных экосистема. Локальные экосистемы – это, например, система леса, система водных ресурсов и т.д. Свойства локальных экосистем: 1) устойчивость 2) саморегулирование за счёт активной части (т.е. совокупности всех живых организмов растительного и животного происхождения). Экологи доказали, что активная часть преобразует среду обитания (эволюционное развитие). Т.е. биосфера самостоятельно восстановит нарушенное экологическое равновесие. При этом человечество должно соблюдать ряд условий: 1) установление запрета на освоение территорий, на которых сохранились естественные экологические системы Это условие реально выполнимо для РФ. В РФ таких территорий 60 – 70%, в Европе таких территорий осталось только 1%, во Франции закон об этом принят ещё в 1998 г. 2) воспроизводство, восстановление исчерпаемых, но возобновимых природных ресурсов (ресурсы животного и растительного мира), а также их рациональное использование (в т.ч. пресных водных источников) Это условие реально выполнимо для РФ. 3) ограничение в использовании исчерпаемых невозобновимых ресурсов (минеральных ресурсов, полезных ископаемых) В США это имеет место с 70-х гг. Для РФ это условие невыполнимо, т.к. начиная с 2003 г. и далее РФ обязана выплачивать долги по кредитам, взятым в 90-х гг. Т.о. проблема экологического кризиса и пути её решения – это и есть достижения такой отрасли науки как социальная экология. Кроме того, представители социальной экологии: 1) познают и формулируют экологические законы, которые учитываются в регулировании экологических отношений |