лекции по экологии. Лекции по экологическому праву. Учебники Гринчук М. М. Экологическое право Боголюбов С. А. Экологическое право
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
содержание права собственности как правоотношения составляют права и обязанности (у собственника есть субъективное право собственности и обязанность содержать объект, находящийся в его собственности, в надлежащем состоянии). Содержание права собственности как субъективного права – это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению. Правовые формы реализации правомочий собственника (осуществление прав) – это то конкретное поведение собственника (действия и бездействие), которое направлено на осуществление (реализацию) соответствующих правомочий.
Тема: Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов 1. Понятие, общая характеристика, принципы права природопользования. Объекты, субъекты, виды и содержание права природопользования. Использование природных ресурсов – это деятельность физических и юридических лиц, связанная с непосредственным извлечением полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйствования и иного физического воздействия на компоненты природной среды в целях удовлетворения личных, материальных и иных потребностей человека (в том числе – получения дохода, прибыли). Примерно таким же образом использование природных ресурсов понимается и в ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»: использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот (в том числе – все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности). Природные ресурсы – это элементы природы, имеющие потребительскую ценность. Потребительская ценность – это полезные свойства, изымаемые в пользу общества. Использование природных ресурсов – это деятельность 1) способствующая удовлетворению потребностей людей, и одновременно 2) оказывающая определённое негативное воздействие на состояние природной среды. Формы проявления негативного воздействия при использовании природных ресурсов: истощение природных ресурсов загрязнение природной среды (в том числе – образование отходов) уничтожение природных объектов порча природных ресурсов изменение климата генные изменения (изменение генома животных и даже человека) и др. Рациональное использование природных ресурсов – это разумное использование, рассчитанное на длительное время для достижения максимального экономического эффекта с наименьшими затратами в сочетании с мероприятиями по сохранению определённого количества и качества ресурса и нанесение наименьшего ущерба природной среде. Соотношение рационального использования с понятием охраны окружающей среды (есть несколько точек зрения):
См. определение понятия «охрана окружающей среды» (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно п.5 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются соответствующим природноресурсным законодательством. Право природопользования можно определить в нескольких значениях: 1) как правомочие собственника 2) как правовой институт межотраслевого характера Право природопользования – это система правовых норм, устанавливающих условия, основания и порядок непосредственного использования природных ресурсов. Это институт общей части. Нормы данного института имеют общий характер, т.е. они могут применяться независимо от вида объекта, который находится в использовании. Данные нормы содержатся в источниках различных природноресурсных отраслей (земельного, горного, водного, лесного, фаунистического права). 3) как субъективное право Право природопользования – это мера возможного поведения по непосредственному извлечению полезных свойств природных ресурсов для удовлетворения различных потребностей пользователя. 4) как правоотношение Право природопользования – это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами и возникающее на их основе между: с одной стороны – природопользователем (который имеет право использовать ресурс), с другой стороны – собственником природного ресурса и всеми иными лицами, обязанными воздерживаться от нарушения прав природопользователя. Это так называемые «абсолютно-относительные отношения». Объектами права природопользования являются отдельные компоненты природной среды, их части либо участки. Например: участок лесофонда либо лес, не входящий в лесной фонд животный мир в целом атмосферный воздух в целом участок недр и т.п. Субъекты права природопользования – это только физические и юридические лица. Необходимо также учитывать наличие общей и специальной правосубъектности. Общая правосубъектность определяется в соответствии с гражданским законодательством, специальная – в соответствии с экологическим законодательством. Экологическое законодательство может устанавливать специальные условия, дополнительные требования – наличие профессиональных навыков. Обычно это выражается через лицензирование. Особенности относительно правового статуса физических лиц как субъектов общего природопользования – нижний предел возраста физического лица, по достижении которого оно может использовать свойства компонентов природной среды для удовлетворения своих биологических потребностей, не устанавливается. Т.к. речь идёт о естественных правах человека (на жизнь, на благоприятную окружающую среду и т.д.), которые возникают с момента рождения и осуществляются самостоятельно до наступления совершеннолетия. Это же, согласно ст.58 Конституции РФ, относится и к обязанности каждого бережно относиться к природе и сохранять окружающую среду. Виды права природопользования: 1) по основаниям и порядку возникновения:  п   раво природопользованияп  раво общего природопользованияп  раво специального природопользования Право общего природопользования Возникает на основе закона в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач). Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду и поэтому возникает в явочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения. Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица. Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств. Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Право специального природопользования Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке. Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество). 2) по виду используемого компонента природной среды: право землепользования право недропользования право водопользования право лесопользования использование объектов животного мира использование атмосферного воздуха. 3) по субъекту: с участием граждан (физических лиц) с участием юридического лица. Содержание права природопользования как правоотношения – это совокупность юридических прав и обязанностей субъектов. Права и обязанности природопользователя зависят от того, распространяются ли они на всех природопользователей (т.е. независимо от вида используемого объекта) либо в зависимости от вида объекта. Общие права и обязанности – выражены в Конституции РФ, федеральных законах и повторяются в природноресурсных законах. Специальные права и обязанности – содержатся в природноресурсных законах и отражают специфику используемого компонента природной среды. Законодатель в основном определяет больше обязанностей, чем прав (используя формулировку «и иные права»). 2. Понятие и общая характеристика правового режима использования недр. Государственный фонд недр. Правовой режим использования природного ресурса – это установленный правовыми нормами порядок должного поведения природопользователя по отношению к используемому им природному ресурсу. Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (а при его отсутствии – ниже земной поверхности) на водоёмах и водотопах и простирающийся до глубин, доступных для геологического исследования и освоения. Недра – это всё подземное пространство, в том числе – находящиеся в нём полезные ископаемые и природные ресурсы. Государственный фонд недр (ст.2 ФЗ «О недрах») включает в себя: используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа. Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных окраин материка шириной 200 морских миль. Объектом права недропользования является участок недр в виде горного отвода, т.е. геометризованный блок недр (имеющий определённые границы, объём). При определении границ участка недр (горного отвода) учитываются: 1) пространственные контуры 2) месторождения полезных ископаемых (при их разработке и добыче) 3) положение участка строительства и эксплуатации подземного сооружения (например, при строительстве метро) 4) границы безопасного проведения горных и взрывных работ (например: при строительстве подземных переходов, станций метро). Участок недр – это некая объёмная фигура, имеющая границы. Субъектами права недропользования, по общему правилу, могут быть субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого товарищества, иностранцы, лица без гражданства, иностранные граждане – если федеральными законами не предусмотрено иное). Исключения: 1) в соответствии со ст.19 ФЗ «О недрах» собственники и владельцы земельных участков в пределах соответствующих границ участка имеют право по своему усмотрению: 1) без применения взрывных работ осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых (глина, песок, гравий) и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров 2) устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважен на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения. Для этого не требуется специального разрешения. Это право общего недропользования. 2) в качестве пользователей недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие лицензию на данные работы. Виды права недропользования (ст.6 ФЗ «О недрах»): 1) геологическое изучение и иные горные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (взятие проб, проведение небольших раскопок) 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых 3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе – использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Это основной вид недропользования. 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых 5) создание особо охраняемых геологических объектов 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Для всех этих видов обязательно получение специального разрешения (лицензии). В первых 4-х случаях участок предоставляется в виде горного отвода. В последних 2-х случаях участок предоставляется в виде геологического отвода. Геологический отвод не предполагает выделения участка недр в натуре, только документально. Горные отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу: 1) использования и охраны недр 2) использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств 3) использования подземных водных объектов это виды 4) использования торфа, сапропели (это органический вид), горных отношений рассола, рапы (это соляные отложения), соляных озёр и заливов и иных специфических минеральных ресурсов (как правило, находящихся на поверхности земли). Виды права недропользования по сроку: 1) право недропользования, предоставляемое на определённый срок: для геологического изучения – до 5 лет для добычи подземных вод – до 25 лет для добычи иных полезных ископаемых – на срок отработки месторождения (определяется в каждом конкретном случае в технической документации). Выделяется также краткосрочное пользование (сроком до 1 года) – для добычи полезных ископаемых, когда происходит смена субъекта права недропользования (ст.21.1 ФЗ «О недрах»). |