Приир. Учебники и учебные пособия для высших учебных заведений в. А. Медведский Т. В. Медведская сельскохозяйственная экология
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
Государственный надзор за состоянием окружающей сре- ды. Охрана окружающей среды и рациональное использование при- родных ресурсов – сложная и многоплановая проблема. Решение ее со- пряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, под- чинением их определенной системе инструкций, правил, законоположе- ний. В Беларуси такая система установлена в законодательном порядке и имеет целью охрану, рациональное использование и расширенное воспроизводство природных ресурсов. Правовая охрана окружающей среды – это совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направ- ленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной сре- ды, рациональному использованию и воспроизводству природных ре- сурсов. Это значит, что правовые отношения в экологии – система госу- дарственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на 253 сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий для жизни людей и развития производства. В систему правовых отношений в Республике Беларусь входят следующие группы юридических мероприятий: правовое регулирование отношений по поводу использования, сохранения и возобновления при- родных ресурсов; организация воспитания и обучения кадров, финанси- рование и материально-техническое обеспечение природоохранитель- ных действий; государственный и общественный контроль за выполне- нием требований по охране природы; юридическая ответственность правонарушителей. По законодательству республики объектом правовой охраны выступает природная среда. Это объективная, существующая вне чело- века и независимо от его сознания реальность, служащая местом его обитания и средством его существования. Конкретными объектами ох- раны в Беларуси являются: земля; недра; воды (поверхностные и под- земные); леса и иная растительность, включая зеленые насаждения; ти- пичные ландшафты, редкие и достопримечательные объекты (памятни- ки природы); курортные местности, лесопарковые защитные пояса, при- родные зеленые зоны; животный мир (полезная дикая фауна как назем- ных, так и водных биогеоценозов); атмосферный воздух. Каждый из этих объектов охраны может одновременно рас- сматриваться и как природный ресурс, и как элемент природной среды. Существует большое количество законоположений, опреде- ляющих правовое регулирование природоохранительных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны природы в Беларуси, образует природоохранное законодательство. Общее руководство по правовым вопросам осуществляется высшими органами государственной власти – Кабинетом Министров РБ и его подчиненным структурам. В настоящее время осуществляется пе- реход от административных к преимущественно экономическим мето- дам госнадзора. Эти органы утверждают экономические нормативы, правила и стандарты по регулированию и использованию природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения, а также контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, тех- нологии, материалов и веществ. Существуют определенные формы законодательства, в том чис- ле природоохранительного. В частности, таковыми признаются норма- тивные акты, в которых содержатся нормы права по охране природы и 254 рациональному природопользованию. Они подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическую базу природоохранного законодатель- ства Республики Беларусь составляет Конституция. Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержится в Основах гражданского, земельного, водного, лесного законодательства, а также в основах законодательства о здравоохранении и в уголовных кодексах. Конкретной юридической формой охраны природы является закон об охране природы в республике. Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов республики, изда- ваемые на основании законодательных актов, постановления исполни- тельных комитетов, а также отраслевые и ведомственные инструкции, указания, правила. Уклонение от выполнения законов об охране природы и част- ных нормативных актов рассматривается в юридическом аспекте как виновное противоправное поведение людей, организаций или предпри- ятий, нарушающих установленные правила, и квалифицируются как природоохранительное нарушение. Предусмотренные правом неблаго- приятные последствия, нарушающие в случае нарушения законодатель- ства, называются природоохранительной ответственностью, которая может быть материальной, административной, уголовной или дисцип- линарной. Материальная ответственность – это возмещение ущерба, нане- сенного природе и хозяйству в результате нарушения законов об охране природы или присвоения продукции природы. Административная – наказание в форме предупреждения штра- фа, изъятия незаконных орудий лова, лишения права охоты и рыбной ловли, а применительно к ответственным лицам – отстранение от долж- ности. Если нарушителем является организация, возможно приостанов- ление деятельности. Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда на- рушение природоохранительного законодательства может быть рас- смотрено по какой-либо статье Уголовного кодекса республики как хо- зяйственное преступление, преступление против собственности их об- щественной безопасности и здоровья населения. Дисциплинарная – неисполнение или ненадлежащее исполне- ние лицом служебных обязанностей, влекущих нарушение законода- тельства об охране природы. Существуют экологические нормативы, которым придана функция стандартов, как величины предельно допустимых концентра- 255 ций (ПДК) вредных веществ в природных средах. Стандартизировано содержание токсичных примесей в выбросах транспорта. Утвержденные стандарты обязательны для исполнения гражданами и всеми без исклю- чения организациями. Нарушение или несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность. Права, обязанности граждан и органов государственной власти и управления в области охраны окружающей среды. Граждане Республики Беларусь и иные лица, проживающие на ее территории, имеют право: - создавать общественные объединения и фонды по охране ок- ружающей среды и контролю за ее состоянием; - требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - вносить предложения о запрещении размещения, прекращении проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и иму- ществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненного наруше- ниями природоохранного законодательства либо ставшего следствием связанных с такими нарушениями экологических катастроф. Законодательством Республики Беларусь могут быть определе- ны и иные права граждан по охране окружающей среды. Граждане Республики Беларусь и иные лица, проживающие на территории, обязаны: беречь и охранять природу, рационально исполь- зовать ее богатства, соблюдать требования природоохранного законода- тельства, повышать экологическую культуру, содействовать экологиче- скому воспитанию подрастающего поколения, выполнять другие обя- занности в области охраны окружающей среды в соответствии с законо- дательством Республики Беларусь. Общественные экологические объединения, иные обществен- ные объединения Республики Беларусь, осуществляющие экологические функции, имеют право: - разрабатывать и пропагандировать свои экологические про- граммы, защищать права и интересы населения в области охраны окру- жающей среды, способствовать повышению экологической культуры населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности; 256 - за счет своих средств и добровольного трудового участия чле- нов организации выполнять работы по охране и воспроизводству при- родных ресурсов, сохранению и улучшению окружающей среды, оказы- вать содействие государственным органам по охране природы в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, создавать общест- венные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на про- ведение экологических мероприятий; - принимать участие в проведении государственной экологиче- ской экспертизы по размещению, проектированию, строительству, вво- ду в эксплуатацию экологически опасных объектов, проводить общест- венную экологическую экспертизу, вносить предложения, требовать в судебном порядке отмены решений по размещению, строительству, экс- плуатации экологически опасных объектов, ограничению, приостанов- лению, прекращению, перепрофилированию их деятельности; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью, имуще- ству граждан и общественных объединений, причиненного нарушением природоохранного законодательства. Право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду обеспечивается: - планированием и нормированием качества окружающей сре- ды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности, оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации по- следствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; - государственным контролем за состоянием окружающей сре- ды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения; - страхованием граждан, образованием государственных, обще- ственных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды; - возмещением в добровольном и судебном порядке вреда, при- чиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; - привлечением к ответственности в соответствии с законода- тельством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих инфор- мацию окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из настоящего 257 закона, другими гарантиями, предусмотренными настоящим законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Верховный Совет Республики Беларусь в области охраны окру- жающей среды: - определяет государственную и межгосударственную экологи- ческую политику; - осуществляет межгосударственное сотрудничество в области охраны окружающей среды; - разрабатывает и принимает законодательные акты об охране среды; - определяет порядок организации и деятельности органов госу- дарственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды; - рассматривает и утверждает государственную экологическую программу Республики Беларусь; - объявляет территории зонами экологического бедствия; - утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение; - рассматривает вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования. К ведению местных Советов народных депутатов в области ох- раны окружающей среды относятся: - организация планирования охраны окружающей среды, фи- нансирования и материально-технического обеспечения экологических программ; - координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций; - принятие решений о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся на тер- ритории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природными ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил; - организация экологического просвещения, образования и вос- питания граждан; - обеспечение населения необходимой экологической информа- цией; решение других вопросов охраны окружающей среды, отнесен- ных к компетенции органов местного самоуправления законодательст- 258 вом Республики Беларусь; Местные Советы народных депутатов могут делегировать часть своих полномочий в области охраны окружающей среды органам Госу- дарственного комитета Республики Беларусь по экологии. Правовые отношения. Охрана окружающей среды и рациональное использование при- родных ресурсов представляют собой сложную и многоплановую про- блему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений че- ловека и природы, подчинением их определенной системе инструкций, правил, законоположений. В нашей республике такая система установ- лена в законодательном порядке и преследует цель охраны, рациональ- ного использования и расширенного воспроизводства природных ресур- сов. Правовая охрана окружающей среды представляет собой совокуп- ность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполне- ние мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, не нарушению окружающей человека жизненной среды. Иначе, правовые отношения в экологии определяют как систему государственных мероприятий, за- крепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства. В систему правовых отношений в Республике Беларусь входят юридические мероприятия: 1. Правовое регулирование отношений по поводу использова- ния и возобновления природных ресурсов. 2. Организация воспитания и обучения кадров, финансирова- ния и материально-технического обеспечения природо- охранных действий. 3. Государственный и общественный контроль за выполнени- ем требований по охране природы. 4. Юридическая ответственность правонарушителей. По законодательству республики объектом правовой охраны выступает природная среда. Это объективная, существующая вне чело- века и независимо от его сознания реальность, служащая местом обита- ния, условием и средством его существования. Конкретными объектами охраны в Беларуси являются: земля, недра, вода, леса и иная раститель- ность, памятники природы, курортные местности, животный мир, атмо- сферный воздух. 259 Важно подчеркнуть, что каждый из перечисленных объектов охраны может одновременно рассматриваться как природный ресурс и как элемент природной среды. Существует большое количество законоположений, опреде- ляющих правовое регулирование природоохранных, правовых отноше- ний. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объеди- ненных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны природы в Республике Беларусь, образует природоохранное за- конодательство. Общее руководство по правовым вопросам, как и во всех от- раслях народного хозяйства республики, осуществляется высшими ор- ганами государственной власти – Верховным Советом и Советом Мини- стров Республики Беларусь и им подчиненным структурам. В настоящее время осуществляется переход от административных к преимуществен- но экономическим методам госнадзора природоохранной деятельно- стью. Эти органы занимаются и осуществляют утверждение экономиче- ских нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения; кон- троль за соблюдением экологических норм при разработке новой техни- ки, технологии, материалов и веществ. Существуют определенные формы каждого законодательства, в том числе и природоохранного. В частности, таковыми признаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права по охране при- роды и рациональному природопользованию. Они подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическую базу природоохранного за- конодательства Республики Беларусь составляет Конституция. Право- вые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся в Основах гражданского, земельного, лесного законодатель- ства, а также в Основах законодательства о здравоохранении и в уго- ловных кодексах. На рассмотрении этих законодательных документов остановимся ниже. Конкретной же формой охраны природы является закон «Об охране окружающей среды». Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных –органов республики, из- даваемые на основании законодательных актов, постановления испол- нительных комитетов, а также отраслевых и ведомственных инструкций указаний, правил. Уклонение от выполнения законов об охране природы и част- ных нормативных актов рассматриваются в юридическом аспекте как виновное противоправное поведение лица, нарушающего установлен- 260 ные правила, и квалифицируется как природоохранительное нарушение. Соответственно предусмотренные правом неблагоприятные последст- вия, наступающие в случае нарушения законодательства, для нарушаю- щего его лица называются природоохранительной ответственностью, которая подразделяется на материальную, административную, уголов- ную, дисциплинарную. Материальная ответственность – это возмещение ущерба, на- несенного природе и хозяйству в результате нарушения закона об охра- не природы или присвоения продукции природы. Административная ответственность включает наказание в форме предупреждений, штрафа, изъятия незаконных орудий лова, ли- шения права охоты и рыбной ловли, а применительно к ответственным лицам – отстранение от занимаемой должности. Если нарушителем яв- ляется организация, возможно приостановление ее деятельности. Уголовную ответственность несут в тех случаях, когда нару- шение природоохранительного законодательства может быть рассмот- рено по одной из статей Уголовного кодекса республики либо как хо- зяйственное преступление, либо как преступление против собственно- сти, либо общественной безопасности и здоровья человека. Дисциплинарная ответственность заключается в неисполне- нии или надлежащем исполнении лицом служебных обязанностей при нарушении законодательства об охране природы. Существуют экологические нормативы, которым придана функция стандартов. Таковыми, например, являются предельно допус- тимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах. Стандартизировано содержание токсичных примесей в выбро- сах транспорта. Утвержденные стандарты обязательны для исполнения всеми без исключения организациями и отдельными гражданами. На- рушение или несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность. |