Реыерат. Учебнометодический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 125 01 03 Мировая экономика
 Скачать 3.86 Mb.
|
|
Тема 12. ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО Цель: изучить понятие «электронное правительство» и его задачи, трансформа- цию электронного правительства в цифровое государство, рассмотреть сущность умных городов и основные тенденции в сфере цифровой медицины. Основные понятия: электронное правительство, цифровая демократия, цифро- вое государство, умный город, цифровая медицина. План 12.1. Электронное правительство. 12.2. Цифровая демократия. 12.3. От электронного правительства к цифровому государству. 12.4. Перспективы цифрового государства в Республике Беларусь. 12.5. Умные города и их рейтинги. 12.6. Цифровая трансформация здравоохранения. 12.1. Электронное правительство Термин «электронное правительство» (e-government) приобрел широкую известность на рубеже 1990–2000-х гг., когда ИКТ стали массово внедряться в политическую сферу общества. Электронное правительство – это новые возможности управления государством, со- зданные посредством применения ИКТ в работе государственных органов на благо юри- дических и физических лиц, так же, как и для собственных нужд. Главная цель электронного правительства – сделать системы государ- ственного управления такими, чтобы они в большей степени учитывали инте- ресы граждан, организаций и предприятий и давали им более широкие воз- можности для участия в выработке государственной политики, а также упро- щали процедуры взаимодействия граждан и властей. Во многих сферах услуги в электронном виде являются очень востребо- ванными и гражданами, и бизнесом, и организациями (рис.12.1). Внедрение технологий электронного правительства может привести к снижению затрат на содержание и финансирование деятельности государ- ственного аппарата и, соответственно, к экономии средств налогоплательщи- ков, а также к увеличению открытости и прозрачности органов государствен- ного управления. Электронное правительство позволяет в том числе решить три основные проблемы власти: ввести электронный документооборот, кото- рый уменьшает бюрократические проволочки и ускоряет принятие решений, перевести в электронную форму общение граждан и бизнеса с властью по принципу одного окна (через правительственный портал) и, кроме того, сде- лать государственное и муниципальное управление более прозрачным, дебю- рократизировать власть и приблизить ее к гражданам. Электронное правительство дает населению возможность влиять на жизнь страны путем предоставления ему возможности выражать свою точку 105 зрения посредством интернет-технологий. В то же время интернет позволяет органам государственного управления повышать свое значение и влияние пу- тем предоставления новых услуг, максимально адаптированных для потреби- теля. Рис. 12.1. Электронное правительство В рамках построения системы электронного правительства выделяются несколько модулей взаимодействия (табл. 12.1). Таблица 12.1 Электронное правительство в матрице виртуальных взаимоотношений Граждане Правитель- ство Бизнес Третий сектор Знания Мир Граждане (С) C2C C2G C2B C2N C2К C2W Правитель- ство (G) G2C G2G G2B G2N G2К G2W Бизнес (В) B2C B2G B2B B2N B2К B2W Третий сектор (N) N2C N2G N2B N2N N2К N2W Знания (К) K2C K2G K2B K2N K2К K2W Мир (W) W2C W2G W2B W2N W2K W2W В литературе выделяют несколько этапов перехода государства и его ор- ганов к оказанию электронных услуг (рис. 12.2). 106 Рис. 12.2. Этапы перехода государства к оказанию электронных услуг По оценкам экспертов, сегодня Беларусь находится на четвертом этапе, когда существуют интерактивные способы получения электронных услуг. В последнее время начинают появляться интегрированные сервисы пятого этапа. Степень продвижения стран к электронному правительству ООН опреде- ляет с помощью специального индекса развития электронного правительства. Индекс оценивает условия создания такой среды, которая гарантирует, что любая группа населения страны имеет доступ к необходимой людям обще- ственной информации и правительственным услугам. В 2018 г. исследование охватило 193 страны. В десятку лидеров вошли Дания, Австралия, Республика Корея, Великобритания, Швеция, Финляндия, Сингапур, Новая Зеландия, Франция и Япония. К явным аутсайдерам отно- сятся развивающиеся страны Африки. По итогам 2018 г. Республика Беларусь впервые вошла в группу стран (топ-40) с очень высоким индексом развития электронного правительства. С 2010 г. значение сводного индекса выросло с 0,4900 до 0,7641 (рис. 12.3). Как и в предыдущие годы, Европа продолжает лидировать как регион. По итогам 2018 г. Беларусь заняла 38-е место из 193, Россия – 32-е, Казахстан – 39-е, Армения – 87-е, Кыргызстан – 91-е. Динамика рейтинга Беларуси с 2010 г. положительная: страна поднялась с 64-го места на 38-е. 12.2. Цифровая демократия Традиционная демократия базируется на выборе населением среди кан- дидатов или среди партий представителей, которые в последующие 4–5 лет принимают общественные решения. Представительная демократия возникла в силу трудности выработки общественного решения непосредственно гражда- нами, кроме как на референдумах. Цифровая демократия базируется на уча- стии в принятии решения с помощью электронных систем, либо всех граждан • Начальный этап присутствия государства в интернете Этап 1 • Усиливаемое присутствие государства в интернете Этап 2 • Интерактивное присутствие государства в интернете Этап 3 • Присутствие государства в интернете на уровне транзакций Этап 4 • Полностью интегрированное присутствие государства в интернете Этап 5 107 по проблемам, затрагивающим все общество, либо тех, кого принимаемое ре- шение непосредственно касается (индивидуальных предпринимателей, роди- телей абитуриентов (правила приема в вузы) и т. д.). Цифровая демократия – политическая система, в которой механизмы управления мак- симально информатизированы и позволяют принимать участие в обсуждении и приня- тии политических решений широким массам населения страны в режиме онлайн. Это применение интернета для укрепления демократических процессов, устранения недо- статков представительной (партийной) демократии. Преимущества цифровой демократии: быстрота принятия решений, возмож- ность пошагового достижения консенсуса, т. е. учесть мнение меньшинства, воз- можность участия граждан в формировании альтернатив. Цифровая демократия ведет мир в направлении ликвидации посредников (партий), и, если избранные представители партий в парламенты и советы разных уровней намерены оста- ваться элементом политического ландшафта будущего, им стоит показывать свою действительную полезность и значимость для политического процесса. Публикуемый ООН Индекс электронного участия (EPART) – показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государ- ством, в некоторой степени характеризует уровень цифровой демократии в стране. Электронное участие – это регулятивные и организационно-институ- циональные условия, инфраструктура каналов и площадок участия (т. е. ин- струментов электронного вовлечения). По индексу EPART-2018 первое место занимают Дания, Финляндия и Республика Корея, четвертое – Нидерланды, далее идут Австралия, Япония, Новая Зеландия, Испания, Великобритания и США. Что касается стран ЕАЭС, то Россия разместилась на 23-м, Беларусь – на 33-м (в 2012 г. была на 109-м месте), Казахстан – на 42-м, и Кыргызстан – на 75-м, Армения – на 103-м. 12.3. От электронного правительства к цифровому государству Цифровые технологии позволят создать среду высокотехнологичной плат- формы государственного управления, которая обеспечит: предоставление государственных услуг через единую цифровую плат- форму, имеющую открытые интерфейсы межмашинного взаимодействия (элек- тронное право); устранение коррупционной составляющей за счет минимизации человече- ского фактора в административной системе и создания безлюдной схемы взаимо- действия; оптимизацию налогообложения за счет использования интеллектуальных агентов, работающих по принципу умных контрактов с индивидуальным расче- том налоговой нагрузки; внедрение модели партисипаторного бюджетирования части бюджетных расходов. 108 Цифровые технологии упрощают взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, способствуют большей от- крытости и прозрачности. Облегчается также доступ к законопроектам, мате- риалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени (группа избирателей в сети округа данного депутата). Население хочет не про- сто узнавать о том, что делает правительство и как оно работает, но и прини- мать непосредственное участие в реальном процессе управления. В результате внедрения цифрового государства образуется новая, более эф- фективная форма самоорганизующегося общества, смягчается конфронтация гос- ударства и общества, правительства и оппозиции, уменьшается бюрократия и кор- рупция. Благодаря более адекватному учету интересов людей, повышению про- зрачности, а следовательно, эффективности работы власти цифровое государ- ство – это фактически новый тип государственной власти, непрерывно тесно вза- имодействующий посредством интернета с обществом, гибко реагирующий на его потребности и влияющий на его настроения, что особенно важно с приходом в политику поколений Y и Z, ориентированных на коммуникацию по сети. Главная цель цифрового государства – сделать системы государственного управления такими, чтобы они учитывали интересы граждан, организаций и предприятий и давали им более широкие возможности для участия в выра- ботке государственной политики, а также упрощали процедуры взаимодей- ствия граждан и властей. Цифровое государство (Digital State) – принципиально новая система организации и исполнения функций органов государственной власти, построенная на базе цифровой трансформации существующих процессов и структур управления, позволяющая обеспе- чить повышение качества оказания государственных услуг в электронном формате и максимальную человеко-ориентированность принятия государственных решений для содействия экономическому росту с целью повышения благополучия граждан в усло- виях новой цифровой реальности. Таким образом, цифровое государство – широкое понятие, предполагаю- щее цифровизацию всех элементов механизма управления, включая государ- ственные органы, государственные учреждения, государственные предприя- тия, а также создание соответствующих механизмов взаимодействия государ- ства с гражданским обществом. 12.4. Перспективы цифрового государства в Республике Беларусь Построение системы электронного правительства является одной из задач государственной политики Республики Беларусь. В настоящее время в Беларуси все министерства и ведомства имеют соб- ственные интернет-порталы, где можно посмотреть актуальную информацию и ознакомиться с законодательными актами по профилю министерства. Функ- 109 ционирует единый Национальный правовой интернет-портал Республики Бе- ларусь. В образовательной сфере все средние школы имеют доступ к интер- нету, развивается сеть электронных библиотек, сайты вузов Беларуси зани- мают высокие места в мировом рейтинге Webometrics. В социально-трудовой сфере функционирует ряд информационных интернет-ресурсов. Создана и функционирует Государственная система управления откры- тыми ключами электронной цифровой подписи, позволяющей однозначно идентифицировать личность гражданина и придать юридическую силу элек- тронному документу. Сформирована государственная система оказания элек- тронных услуг организациям и гражданам с помощью Единого портала элек- тронных услуг www.portal.gov.by, который оказывает услуги гражданам, орга- низациям и государственным органам в сфере социальной защиты и налого- обложения, земельно-имущественных отношений и государственных закупок, судебного производства, торговли, финансов и др. Стратегической целью дальнейшего развития информатизации в Респуб- лике Беларусь является совершенствование условий, содействующих транс- формации всех сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, вклю- чая формирование цифровой экономики, развитие информационного обще- ства и совершенствование электронного правительства Республики Беларусь. Согласно намеченным Стратегии планам, к 2022 г. доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде, должна составить не менее 75 %, а доля электронного документооборота между госу- дарственными органами в общем объеме документооборота – 95 %. Также в соответствии с прогнозом Государственной программы развития цифровой экономики доля пользователей государственных электронных услуг к 2020 г. должна составить 40 %. В рамках Государственной программы развития циф- ровой экономики планируется внедрить электронную идентификацию юриди- ческих и физических лиц. 12.5. Умные города и их рейтинги Термин «умный город» появился в литературе в 1990-х гг., но был попу- ляризирован IBM в 2008 г. После глобального финансового кризиса IBM наце- лила свои технологии на инфраструктуру городов и местные органы власти. IBM определила умный город как «тот, который оптимально использует всю взаимосвязанную информацию, доступную сегодня, чтобы лучше понимать и контролировать свои операции и оптимизировать использование ограничен- ных ресурсов». Cisco определяет умные города как те, которые принимают масштабируемые решения и используют преимущества ИКТ для повышения эффективности, снижения затрат и повышения качества жизни. Можно выделить следующие компоненты умного города: видеонаблюдение и фотофиксация, которые делают процесс монито- ринга движения городских ресурсов максимальным образом оперативным; 110 умные транспортные системы, которые позволяют таким образом ор- ганизовывать движение потоков транспортных средств, чтобы максимально избегать пробок, заторов; единая система экстренного вызова, которая позволяет распределять его между соответствующими структурами (правоохранительные органы, экс- тренные службы и т. д.); единая диспетчерская служба и ситуационные центры; интернет вещей; пятое поколение мобильной связи (5G). Благодаря использованию умных городских технологий обеспечиваются такие преимущества, как: чистый воздух через более чистые источники энер- гии и интеграция природы в территорию города; умные сети для снижения по- требления энергии, выбросов CO 2 и времени реакции; энергоэффективное жи- лье, которое в значительной степени использует естественное освещение; бо- лее качественное питание через городские сельскохозяйственные программы; готовность к стихийным бедствиям и активный ответ на погодные явления. Ежегодно публикуется несколько международных рейтингов умных горо- дов. В 2017 г. по версии PwC в пятерку лидеров рейтинга вошли Сингапур, Лон- дон, Шанхай, Нью-Йорк и Москва. Первое место в исследовании Juniper Research 2018 г. занял Сингапур, в топ-5 также вошли Лондон, Нью-Йорк, Сан-Франциско и Чикаго. В 2019 г. первую пятерку рейтинга Центр глобализации и стратегии Бар- селонской бизнес-школы вошли Лондон, Нью-Йорк, Амстердам, Париж, Рейкья- вик. Таким образом, чаще всего упоминаются Лондон и Нью-Йорк. 12.6. Цифровая трансформация здравоохранения Электронное здравоохранение – система управления и обеспечения деятельности практиче- ской медицины (включая службы медико-санитарной помощи, медицинского надзора, меди- цинской литературы, медицинского образования, знаний и научных исследований в области здравоохранения), основанная на использовании ИКТ и унифицированной в национальных или международных рамках нормативно-методологической базы. Внедрение электронного здравоохранения должно обеспечить: повышение качества оказания медицинской помощи; улучшение доступности медицинской помощи для всех категорий граждан, включая находящихся на диспансерном наблюдении и маломобиль- ных пациентов различных возрастных групп; повышение информированности граждан, формирование объективного представления о медицинской помощи, полученной ими во всех медицинских организациях. 111 По последним оценкам ВОЗ, более 60 % стран реализуют собственные стратегии в области цифрового здравоохранения. Такие страны, как Велико- британия, Германия, Нидерланды, Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия, имеющие наиболее развитую инфраструктуру в здравоохранении, уже внед- ряют системы нового цифрового поколения. Цифровые технологии привнесли в здравоохранение значительные изме- нения. В результате сформировалось понятие «цифровая медицина», которое объединяет целый комплекс явлений: измерение в амбулаторных или домаш- них условиях параметров работы кровеносной системы (пульс, артериальное давление) инновационным устройством Apple Watch (и другими смарт-часами и фитнес-браслетами) и видеоконференция врачей из разных регионов страны или операция в режиме онлайн. Сюда же относятся системы электронного де- лопроизводства в медицинских учреждениях, учет персональных медицин- ских документов пациентов больниц, мобильные приложения, помогающие отслеживать и настраивать работу организма. Персонализированная цифровая медицина, т. е. учет индивидуальных особенностей каждого пациента, позволяет значительно улучшить качество медицинских услуг и снизить государственные расходы на здравоохранение, становится возможной за счет использования технологий ИИ, интернета ме- дицинских вещей и больших данных, с помощью которых можно проводить в режиме реального времени мониторинг здоровья пациента и осуществлять профилактику заболеваний. Мировой рынок цифровых медицинских технологий в 2018 г. оценивался в 163,3 млрд долл., объем глобального рынка цифровой медицины в 2018 г. достиг 86,4 млрд долл., а к 2025 г. ожидается его рост до 159,6 млрд долл. В Концепции развития электронного здравоохранения Республики Бела- русь на период до 2022 г. представлены основные принципы построения си- стемы цифрового здравоохранения и возможности для ее интеграции в обще- государственную автоматизированную информационную систему. Одним из приоритетных проектов является запуск системы электронной регистратуры в поликлиниках, с помощью которой больные смогут через личный кабинет за- прашивать выписки, просматривать рецепты и записываться к врачу. Элек- тронный рецепт полностью заменит бумажный и работать с ним будут все ме- дицинские учреждения и аптеки независимо от формы собственности. По состоянию на середину 2019 г. к автоматизированной информацион- ной системе обращения электронных рецептов было подключено около 600 учреждений здравоохранения, все аптеки РУП «Белфармация» и областных ТПРУП «Фармация» (около 1 800 аптек). За 2018 г. в целом по стране выпи- сано 6,5 млн электронных рецептов (за 2015 г. – всего 40 тыс.). В результате реализации концепции цифровой медицины предполагается снижение смертности и увеличение средней продолжительности жизни насе- ления за счет повышения качества оказания медпомощи. 112 Выводы по теме 12. Для организации цифрового взаимодействия между органами государственной власти и различных ее ветвей, гражданами, общественными органи- зациями, бизнесом создается комплекс из ИКТ, интернета, мобильных технологий, который принято называть электронным правительством. Цифровая демократия – это совокупность механизмов, ИКТ, используемых в интересах оптимизации взаимоот- ношений власти и общества, расширения политической коммуникации государства и граждан и ее демократизация посредством повышения реального участия граждан в политической жизни государства. Умный город – система, объединяющая в себе ИКТ и объекты интернета вещей с целью их внедрения в городскую среду, позволяющая контролировать и управлять по необходимости многими сферами городской жизни: медициной, транспортом, образованием, ЖКХ, безопасностью, городским управле- нием и др. Современные ИКТ изменяют технологию работы медицинских служб и поднимают ее на качественно новый уровень, в том числе позволяют внедрить в ме- дицинскую практику дифференцированные методы выявления, диагностики, лечения и прогноза заболеваний. |