ЭУМК Акт пробл угол исп права. Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права

• Название: Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права
• Дата: 23.10.2020
• Размер: 1.17 Mb.
• Имя файла: ЭУМК Акт пробл угол исп права.doc
• Тип: Учебно-методический комплекс; #145044
• страница: 4 из 33

3. Исторические и философские этапы становления и развития национального уголовно-исполнительного законодательства¹

В октябре 1917 г. на территории белорусской республики (БНР, ССРБ, а затем – БССР) руководство страны сразу приступило к созданию необходимой нормативной правовой базы с целью регулирования всех основных сфер жизнедеятельности молодого государства с кардинально новыми общественными отношениями. К основным направлениям относилась и реорганизация тюремной системы, а также создание соответствующих органов государственного управления. В этот период началась трансформация уголовной и исправительно-трудовой политики, в основе которой были идеи исправления осужденных на основе общественно полезного труда как основного средства исправления. Именно эти положения легли в основу развития исправительно-трудового права.

Принимаются меры, направленные на установление строгой законности содержания заключенных, гуманизацию режима в тюрьмах и внедрение в их практику новых методов воздействия на осужденных. Постановлением Народного комиссариата юстиции (далее по тексту – НКЮ) от 15 декабря 1917 г. на временные следственные комиссии, учреждаемые при тюрьмах, возложено проведение немедленной проверки законности всех арестованных лиц. Важное решение в реформе тюремного дела сыграло постановление НКЮ от 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах», которое предусматривало применение общественно полезного труда как средства ресоциализации осужденных. 23 июля 1918 г. постановлением НКЮ утверждена Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», которая стала первым нормативным правовым актом в области исполнения наказания. В этой инструкции были закреплены результаты организационной и правотворческой деятельности по созданию новой советской системы мест лишения свободы, определены задачи и функции этих учреждений. С момента введения инструкции в действие утратили юридическую силу многие нормативные правовые акты царского периода: «Устав о ссыльных» (1822 г.), «Свод учреждений и уставовъ о содержащихся подъ стражею» (1832 г.), «Положение о воспитательно-исправительныхъ заведенияхъ для несовершеннолетнихъ (1909 г.) и др. Инструкцией была определена система мест лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы); воспитательно-карательные учреждения для молодых преступников (реформатории и сельскохозяйственные колонии); испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными дефектами психики; тюремные больницы.

В НКЮ был образован Карательный отдел, который заведовал применением уголовных наказаний и состоял из 9 отделений. Деятельность Карательного отдела НКЮ РСФСР охватывала все сферы исполнения наказания. Центральный карательный отдел осуществлял свою власть через местные комиссариаты юстиции или судебные органы губернских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, членами которых были и заведующие местными карательными отделами. Местный карательный отдел руководил деятельностью всех мест заключения, находившихся в пределах губернии. При начальнике (заведующим места заключения) функционировали коллегии, в состав которых кроме руководителя входили его помощники, а также лица педагогического, врачебного и инструкторского персонала.

Дальнейшее развитие система исполнения наказаний получила в Декрете ВЦИК от 15 апреля 1919 г, и постановлении ВЦИК «О лагерях принудительных работ» от 17 мая 1919 г., а также в декретах СНК от 18 июня 1919 г. «Об учреждении распределительных комиссий при карательных отделах губернских и областных отделов юстиции» и от 30 июня 1920 г. «О передаче Народному комиссариату просвещения культурно-просветительной работы в местах лишения свободы». В указанных нормативных правовых актах указывалось, что дифференцированное распределение осужденных к лишению свободы по соответствующим учреждениям необходимо для их перевоспитания (ресоциализации и социальной адаптации, говоря современным языком), на основе четкого режима отбывания наказания, в том числе распорядка дня и трудовой занятости.

На новом этапе развития, в начале 1920-х гг., возникла необходимость принятия мер по укреплению социалистической законности, в разработке новых законов и определенного изменения карательной политики, системы карательных органов, в том числе и исправительно-трудовых учреждений.

С образованием в январе 1919 г. Советской Социалистической Республики Белоруссии (ССРБ) возникла необходимость создания многих институтов, присущих самостоятельному государству, в том числе и исправительно-трудовых учреждений. Хотя еще на протяжении нескольких лет деятельность исправительно-трудовых учреждений регулировалась в основном нормативными актами, издаваемыми в РСФСР. Работа по созданию мест лишения свободы в основном была возложена на карательный отдел НКЮ ССРБ, который был образован 22 августа 1920 г. (в 1921 г. переименован в исправительно-трудовой отдел). В 1920 г. в состав ССРБ входило 18 уездов, в 15 из них имелись исправительные дома (бывшие тюрьмы), а в трех только арестные дома, предназначенные для кратковременного содержания лиц, задержанных милицией, и находившиеся в ведении НКВД.

Одним из первых нормативных актов ССРБ, регулировавших порядок исполнения наказаний, стала инструкция «О местах заключения ССРБ», опубликованная 11 сентября 1920 г. в газете «Известия ВРК ССРБ». В ее основе лежала временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового (временная Инструкция)». Однако в инструкции НКЮ ССРБ были отражены изменения в сфере исполнения наказаний, произошедшие за два года. Например, в ней определялся новый порядок помещения заключенных в места лишения свободы. Они принимались только при наличии постановления органа власти, имевшего право заключать граждан под стражу. Если такой документ отсутствовал, то заведующий местом лишения свободы обязан был в течение 48 часов освободить заключенного и сообщить об этом в орган, его приславший. Не разрешалось принимать в места лишения свободы несовершеннолетних. Инструкция предусматривала раздельное содержание лиц, проходящих по одному делу, имеющих разное количество судимостей и различные сроки лишения свободы.

20 ноября 1920 г. при карательном отделе НКЮ ССРБ образована распределительная комиссия, которая занималась распределением заключенных по местам лишения свободы. Распределительная комиссия имела большие полномочия при осуществлении процесса исполнения наказаний и имела право ежемесячно проверять законность содержания заключенных под стражей, следить за применением репрессивных мер к тем, кто отказывался от работы и т. д.

В целях установления единообразия карательный отдел НКЮ 10 ноября 1920 г. переименовал все места лишения свободы в дома принудительных работ (допры). В ведении карательного отдела НКЮ ССРБ в 1921 г. находились Минский Центральный «допр» и шесть «допров» по республике (в Бобруйске, Борисове и других городах), а также две сельскохозяйственные колонии в Минском районе.

Места лишения свободы все более приобретали статус воспитательно-трудовых учреждений. В октябре 1921 г. НКЮ ССРБ переименовал карательный отдел в исправительно-трудовой отдел. В него входили три подотдела:

• 
  регистрационно-административный (руководство деятельностью распределительных комиссий, составлением и переработкой уставов и положений для различных видов мест лишения свободы, организацией подготовки сотрудников, разработкой штатов, управлением конвайными командами);
  
• 
  организации работ (руководил созданием новых производств, снабжением инструментами, контролировал исполнение приговоров по принудительным работам без лишения свободы);
  
• 
  снабжения (организовывал заготовку продовольствия для заключенных, обмундирования, топлива, руководил вопросами благоустройства в местах лишения свободы). В декабре 1922 г. Президиум ЦИК ССРБ принял постановление о переводе допров из ведения Наркомата юстиции в ведение НКВД. Исправительно-трудовой отдел НКЮ ССРБ был реорганизован в Главное управление мест заключения, в ведение которого переходили и функции ликвидированного Главного управления принудительных работ НКВД. За НКЮ ССРБ было сохранено право прокурорского надзора за местами лишения свободы.
  

После передачи в ведение НКВД допры стали называться исправительными домами (исправдомами). В 1924 г. функционировали 15 исправдомов и 13 сельскохозяйственных колоний. Лагерь принудительных работ, функционирующий в Минске с 1921 г., был реорганизован в исправительно-трудовой дом.

Дальнейшее развитие исправительно-трудового законодательства связано с принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, действие которого Постановлением сессии ЦИК БССР от 24 июня 1922 г. было распространено на всю территорию ССРБ с 1 июля 1922 г.

После издания УК возник вопрос о принятии ИТК. Его проект был обсужден в 1923 г. на 1-м Всероссийском съезде работников исправительно-трудовой системы и утвержден 2-й сессией ВЦИК 11-го созыва 16 октября 1924 г. Его принятие послужило основой для развития и кодификации исправительно-трудового законодательства Беларуси.

ИТК БССР был утвержден сессией ЦИК БССР 2 июля 1926 г. и введен в действие с 15 ноября 1926 г. Кодекс регулировал наказания в виде лишения свободы и принудительные работы без лишения свободы. Он состоял из 22 глав, в которых воспроизводились основные положения российского кодекса.

Основные положения ИТК определяли уголовную и исправительно-трудовую политику республики в рассматриваемый период. Законодательно закреплялось, что «основной задачей уголовной и исправительно-трудовой политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся». Как следствие, исправительно-трудовая политика преследует цели: ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постепенного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе соцсоревнования и ударничества.

Основным типом мест лишения свободы признавались трудовые колонии различных видов, куда помещаются осужденные применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления.

Провозглашенная Конституцией обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространялась теперь и на лишенных свободы, способных к труду. В свою очередь труд лишенных свободы и проводимая среди них политико-воспитательная работа должны служить перевоспитанию и приучению их к работе и жизни в условиях трудового коллектива и приобщению их к участию в социалистическом строительстве.

«В отношении осужденных, к которым нет необходимости применять изоляцию, основной мерой исправительно-трудового воздействия являются исправительно-трудовые работы без лишения свободы. Задачей этих работ является принудительное трудовое воспитание к дисциплине без ограничений, применяемых к лишенным свободы, соединяемое с политико-воспитательным воздействием.

Специальной задачей ссылки с исправительно-трудовыми работами является изоляция осужденных от прежней среды путем удаления их в определенные местности с одновременным воспитанием их к дисциплине путем исправительно-трудовых работ» (ст. 1-6 ИТК).

В статье 7 ИТК также провозглашалось, что «труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся, исходя из основных задач исправительно-трудовой политики пролетарского государства, и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства».

Произошла дифференциация ИТУ на отдельные виды: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа); изоляторы для подследственных.

Изоляторы для подследственных предназначались для лиц, находившихся под следствием или судом (организовывались как самостоятельные места лишения свободы или как отделения при других местах лишения свободы). В изоляторах указанные лица содержались уже только до вступления в силу приговора суда или постановления других уполномоченных на то органов. В соответствии с этим строились режим, правила содержания и внутреннего распорядка изолятора.

Пересыльные пункты организовывались или как самостоятельные учреждения, или как отделения при других местах лишения свободы. Дифференциация размещения заключалась в том, что «... подследственные лишенные свободы размещаются в пересыльных пунктах отдельно от осужденных», а также «...ко всем пересыльным, состоящим под следствием, применяются общие правила режима, установленные для подследственных, а к осужденным пересыльным – правила режима, установленные для тех мест лишения свободы, в которых эти осужденные находились до их пересылки».

В ИТК БССР четко закреплялась цель создания и организации колоний: «фабрично-заводские колонии организуются в целях обучения лишенных свободы трудовым навыкам, повышения их трудовой квалификации, политико-воспитательного и дисциплинирующего воздействия на них и приучения их к жизни и работе в организованном коллективе на основе фабрично-заводского труда. Сельскохозяйственные колонии организуются в тех же целях на основе сельскохозяйственного труда». Продукция сельскохозяйственных колоний обращалась на удовлетворение потребностей системы исправительно-трудовых учреждений, а товарные излишки подлежали сдаче торгующим организациям.

В колонии для массовых работ, находившихся в отдаленных местностях, направлялись, как правило, осужденные из среды классово-враждебных элементов, а также те трудящиеся, которые по характеру совершенного преступления являются наиболее классово-опасными, вынуждающими применение к ним более сурового режима.

В остальные колонии массовых работ направлялись как вышеуказанные категории осужденных, так и «...трудящиеся, совершившие преступления, не относящиеся к наиболее классово-опасным; к этой последней категории лишенных свободы применяется режим, установленный для содержащихся в сельскохозяйственных колониях».

Самый жесткий режим был в штрафных исправительно-трудовых колониях, поскольку в эти ИУ направлялись рецидивисты и злостно нарушавшие установленный режим отбывания наказания в иных колониях. В СССР перевод в штрафные колонии производился в порядке дисциплинарной меры исключительно по распоряжению Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, а в БССР – по распоряжению республиканского управления исправительно-трудовыми учреждениями как по собственной инициативе, так и по инициативе наблюдательных комиссий. Обращает на себя внимание и тот факт, что режим в штрафных колониях организовывался на основе строгой изоляции лишенных свободы.

На особом счету находились в УИС медико-санитарные учреждения и учреждения для медицинской экспертизы. Порядок содержания осужденных в учреждениях для медицинской экспертизы, в колониях для больных, в медико-санитарных учреждениях при местах лишения свободы и в карантине устанавливались инструкциями Управления исправительно-трудовыми учреждениями БССР по согласованию с Народным комиссариатом здравоохранения БССР.

Для несовершеннолетних правонарушителей организовывались школы фабрично-заводского ученичества особого типа, задачей которых признавалась подготовка из несовершеннолетних правонарушителей квалифицированных рабочих для промышленности и сельского хозяйства, и «...давались им на основе коммунистического воспитания знания, необходимые для активного участия в социалистическом строительстве». Одновременно устанавливался возраст, по достижении которого несовершеннолетние направлялись в эти школы – 15-18 лет. С целью увеличения мотивации несовершеннолетних к учебе, закреплялось положение: «...с оканчивающих школы педагогический совет, образуемый в каждой школе, может снимать судимость. Если срок приговора несовершеннолетнего оканчивается ранее окончания обучения в школе и если нет возможности обеспечить его дальнейшее обучение, педагогический совет может установить обязательный срок обучения, независимо от срока приговора, с тем, однако, чтобы все время обучения не превышало трех лет».

Одновременно законодатели в ИТК 1926 г., учитывая социально-политическую ситуацию в стране (напряженность и нестабильность во внешней и внутренней политике, НЭП и коллективизация, уровень грамотности/безграмотности населения с учетом социального положения и т.д.), распределяют осужденных к лишению свободы по прибытии ИТУ в зависимости «от особенностей их личности, социального положения... причин, мотивов и поводов преступления...» (ст. 8) и разделяли для отбывания наказания на разряды (начальный, средний, высший), с последующим переводом из одного разряда в другой. Критерии исправления, влияющие на досрочное освобождение и на перевод из одного разряда в другой, обозначены Кодексом в обобщенном виде без учета состава преступления, отношения к преступлению, признания вины, изменений индивидуальных нравственно-психологических характеристик личности и др. Как следствие, критериями исправления в ИТУ в период с 1926 по 1972 г. были: уровень производительности труда (ст. 39, 138); посещение и успехи заключенного на занятиях – школьная и внешкольная работа, гимнастика (ст. 39, 160, 169, 174); уровень приобретения профессиональных знаний и навыков, в том числе навыков, свидетельствующих о приспособлении к условиям трудового общежития (ст. 131, 138); беспрекословное соблюдение установленного режима и правил внутреннего распорядка (ст. 39, 49); классовая принадлежность (ст. 17); наличие прежней судимости (ст. 17); отношение заключенных друг к другу (ст. 166). Из этого усматривается, что труд, учеба и беспрекословное подчинение требованиям режима отбывания наказания были основными и решающими критериями исправления осужденных к лишению свободы этого периода.