ЭУМК Акт пробл угол исп права. Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права

• Название: Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права
• Дата: 23.10.2020
• Размер: 1.17 Mb.
• Имя файла: ЭУМК Акт пробл угол исп права.doc
• Тип: Учебно-методический комплекс; #145044
• страница: 5 из 33

При НКВД состояла Центральная распределительная комиссия (ст. 18 ИТК БССР), которая руководила деятельностью окружных распределительных комиссий. Она также рассматривала и разрешала протесты прокуратуры на постановления окружных распределительных комиссий.

Распределительные комиссии состояли при окружных исправительно-трудовых домах. В их полномочия входило: распределение заключенных по ИТУ, перевод их из одного в другое ИТУ; перевод заключенных из одного разряда в другой; ходатайство о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних осужденных; применение условного и безусловного досрочного освобождения заключенных; осуществление зачетов рабочих дней.

Принудительные работы без содержания под стражей регулировались ст. 22 Кодекса. Организацией принудительных работ занимались исполкомы районных и городских Советов депутатов.

ИТК БССР 1926 г. подвел итоги шестилетней организации исполнения наказания в Беларуси. Его принятие повлекло отмену ряда документов, в первую очередь тех, которые вводили в действие некоторые положения ИТК РСФСР 1924 г. ИТК 1926 г. стал основным нормативным правовым актом для всех органов, исполнявших уголовные наказания.

В апреле 1930 г. СНК СССР принял постановление «Об утверждении Положения об исправительно-трудовых лагерях», которые были созданы в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. Данным постановлением было установлено, что лишение свободы на срок до 3 лет должно отбываться в общих местах заключения, а на срок от 3 до 10 лет – в исправительно-трудовых лагерях, находящихся в отдаленных местностях. В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях перед ними ставилась задача охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным трудом. Исправительно-трудовые лагеря находились в ведении Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) при СНК СССР. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 17 января 1930 г. судам предоставлялось право в исключительных случаях заменять (например, в силу состояния здоровья не мог работать и т. д.), содержание в исправительно-трудовых лагерях осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет содержанием в общем месте заключения на тот же срок.

8 августа 1936 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР «О дополнении Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». В систему мест лишения свободы на основании этого постановления вошли срочные и следственные тюрьмы, которые выделились в самостоятельную подсистему и на местах подчинялись тюремным отделам НКВД или УНКВД. В данные тюрьмы направлялись лица, осужденные за наиболее тяжкие преступления (контрреволюционные проявления и др.), а также лица, переведенные из лагерей за злостные нарушения установленного режима на срок от 1 года до 2 лет.

В условиях опасной международной обстановки, сложившейся в тот период, принимались решительные меры по борьбе с происками агентуры империализма, а в условиях культа личности проведение этих мер сопровождалось неоправданным ужесточением исправительно-трудовой политики. Практически прекратили свое действие исправительно-трудовые кодексы союзных республик. С середины 1930-х гг. деятельность уголовно-исполнительной системы регулировалась закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами НКВД СССР. В этот период было отменено условно-досрочное освобождение, ослаблена политико-воспитательная работа с осужденными, допускались неоправданные отступления от установленного режима отбывания лишения свободы и т. д.

С началом Великой Отечественной войны система исправительно-трудовых учреждений в Беларуси была ликвидирована. Впервые осужденные за преступления, не представляющие большой общественной опасности (прогулы, мелкие хищения, незначительные должностные, бытовые и др.) были досрочно освобождены. Если по возрасту и состоянию здоровья эти лица подлежали призыву в армию, то через военкоматы они направлялись в воинские соединения. Наиболее опасные категории осужденных этапировались в северные регионы, на Урал, в Сибирь. В отношении приговоренных к исключительной мере наказания на места была передана директива об исполнении приговоров в соответствии с постановлением Бюро ЦК КП (б) Б от 22 июня 1941 г.

Система исправительно-трудовых учреждений восстанавливалась сразу же после освобождения Белоруссии. Первые колонии были организованы в конце 1943 г. после освобождения Гомельской области. На начало 1950 г. в Беларуси функционировало 23 исправительных учреждения, а также четыре трудовых воспитательных колонии для несовершеннолетних. Общее руководство деятельностью исправительных учреждений для взрослых осуществляло Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД-МВД БССР, а руководство колониями для несовершеннолетних – Отделом по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД-МВД.

В первые послевоенные годы деятельность исправительно-трудовых учреждений была максимально приспособлена для трудоиспользования в целях восстановления народного хозяйства. Особенностью является то, что большое внимание уделялось улучшению условий содержания заключенных. В целях стимулирования труда осужденных к лишению свободы вновь были введены оплата труда и зачеты рабочих дней. Использовались также и стимулирующие основания досрочного освобождения. Так, на основании Указа Президиума Верховного Совета (ПВС) СССР от 10 января 1947 г. и постановления Совета Министров досрочно были освобождены четыре тысячи человек, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности (незначительные должностные, бытовые преступления и т. д.). Освобожденные были направлены на строительство Минского тракторного завода.

Во исполнение приказа МВД СССР от 2 января 1947 г. Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК) в феврале переформировало ряд исправительно-трудовых колоний МВД БССР в лагерные отделения (ЛО) и отдельные лагерные пункты (ОЛП) с целью обеспечения надлежащих условий режима и изоляции для содержания осужденных на срок до трех и более лет лишения свободы.

Коренная перестройка деятельности исправительно-трудовых учреждений началась на основе решений июльского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС и XX съезда партии, принявших меры по преодолению последствий культа личности. В этом же году ГУЛАГ был передан Министерству юстиции СССР. Но с начала 1954 г. система исправительных учреждений вновь вошла в МВД. Деятельность уголовно-исполнительной системы была поставлена под контроль партийных органов. В этот период начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики, укрепление социалистической законности, усиление охраны прав и свобод личности. В 1954 г. Советом Министров СССР одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР. Это Положение отменило действие многочисленных приказов, инструкций, ведомственных распоряжений. Задачей деятельности ИТУ провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду. Большое место в осуществлении этой задачи отводилось повышению уровня политико-воспитательной работы в ИТУ и профессионально-техническому обучению осужденных. В этом же году восстановлен институт условно-досрочного освобождения.

Исправительно-трудовые лагеря были реорганизованы в исправительно-трудовые колонии как не обеспечивающие решения поставленной задачи. Они стали основным видом ИТУ и подразделялись на три вида режима: общий, облегченный и строгий. Осужденные, как правило, отбывали наказание в пределах республики (края), где они проживали до ареста или были осуждены. В исправительно-трудовых колониях под контролем администрации стали создаваться самодеятельные организации из числа осужденных.

В 1955 г. восстановлен прокурорский надзор за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы, с 1956 г. восстановлено двойное управление исправительными учреждениями – МВД и местными органами власти. Возрожден также институт общественного контроля в лице наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов. Положение о наблюдательных комиссиях при исполкомах местных Советов было утверждено постановлением Совета Министров БССР в 1957 г.

8 декабря 1958 г. Совет Министров СССР утвердил общесоюзное Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. В соответствии с этим Положением устанавливались ИТК общего, усиленного и строгого режимов, а в тюрьме два вида режима - общий и строгий. С 1958 г. признается необходимым правовое регулирование исполнения уголовных наказаний актами Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик. Важным актом республиканского исправительно-трудового законодательства стало Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД БССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета БССР в 1961 г. Данным Положением предусматривалось введение ИТК четырех видов: общего, усиленного, строгого и особого. Устанавливалось правило раздельного содержания осужденных в зависимости от тяжести совершенного преступления, количества судимостей в целях обеспечения дифференцированного воздействия на осужденных. Указом ПВС БССР от 4 августа 1964 г. предусматривалось введение пятого вида колоний – исправительно-трудовых колоний-поселений. В них отбывали наказание осужденные, твердо ставшие на путь исправления и переведенные из колоний общего, усиленного и строгого режима. В этом же году (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1964 г.) введено условное освобождение осужденных из мест лишения свободы с направлением их на строительство предприятий народного хозяйства.

Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июля 1966 г. Принятие этого документа способствовало предупреждению совершения новых преступлений освободившимися, профилактике рецидивной преступности. В 1965 г. и 1967 г. Указами Президиума Верховного Совета БССР утверждены новые Положения соответственно о наблюдательных комиссиях и комиссиях по делам несовершеннолетних при исполнительных комитетах районных, городских и областных Советов депутатов трудящихся.

Положением о трудовых колониях для несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 3 июня 1968 г., вводились колонии для несовершеннолетних двух видов – общего и усиленного режимов.

Первым единым общесоюзным законом в области исправительно-трудовой политики стали Основы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик. Они утверждены 11 июля 1969 г. на сессии Верховного Совета СССР. В них закреплены основные положения и принципы исправительно-трудовой политики, общие для всех союзных республик нормы, регулирующие исполнение уголовных наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием. После принятия Основ в союзных республиках началась кампания по разработке и принятию исправительно-трудовых кодексов.

ИТК БССР был утвержден на сессии Верховного Совета БССР 16 июля 1971 г. и вступил в действие 1 января 1972 г. Кодекс регулировал порядок и условия исполнения лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ, определял основные средства исправления осужденных, устанавливал порядок и формы участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

Теперь законодатель в ИТК БССР провозглашал (учитывая отдельные положения международных пенитенциарных нормативных правовых актов) основными задачами исправительно-трудовой политики обеспечение исполнения уголовного наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренению преступности. При этом отмечалось, что исполнение наказания не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Дифференциация мест лишения теперь была несколько иная. ИУ подразделялись на следующие виды: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, теперь отбывали наказание только в исправительно-трудовой колонии или в тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до 18 лет – в воспитательно-трудовой колонии. Одновременно исправительно-трудовые колонии признавались основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия.

Как следствие принятия нового ИТК, указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1972 г. в Основы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик включен раздел III-А. Этот раздел предусматривал порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. По этому Указу система ИТУ дополнялась еще одним видом исправительно-трудовых колоний – колониями-поселениями для лиц, совершивших преступления по неосторожности. Предусматривалась возможность краткосрочных выездов за пределы места лишения свободы для некоторых категорий осужденных в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие, повлекшее тяжелые последствия для семьи осужденного). Соответствующие дополнения были внесены в ИТК БССР Указом Президиума Верховного Совета БССР от 29 марта 1977 г. Сокращались сроки отбывания наказания, по истечении которых осужденные могли переводиться из ИТК общего, усиленного и строгого режимов в колонии-поселения. Условное освобождение с направлением на стройки народного хозяйства предусматривалось кроме общего режима и для осужденных, отбывающих наказание на усиленном и строгом режимах. Для организации и исполнения условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду было образовано 5-е Управление МВД БССР.

Условно-досрочное освобождение от наказания стало возможным практически для всех осужденных, за исключением особо опасных рецидивистов, судимых за особо опасные государственные преступления, умышленные убийства при отягчающих вину обстоятельствах, которым смертная казнь в порядке помилования заменялась лишением свободы.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в ИТК БССР, действовавшем в период с 1972 г. по 2001 г., так же, как и в предыдущем Кодексе, нормы, в которой были бы указаны критерии исправления, нет. Однако впервые в данном нормативном правовом источнике имеется закрепление двух степеней исправления осужденных, необходимых для решения вопросов досрочного освобождения – «доказавший свое исправление» и «твердо вставший на путь исправления» (ст. 53 и 70). Более того, степень «доказавший свое исправление» устанавливалась для решения вопросов и условно-досрочного освобождения, и замены неотбытой части наказания более мягким наказанием, а степень «твердо вставший на путь исправления» – только для решения вопросов о переводе осужденных из колоний общего, усиленного и строгого режимов в колонии-поселения. Для этих степеней критерии исправления были одинаковы – примерное поведение, честное и добросовестное отношение к труду. Кроме этого, законодатель в Кодексе указывает, что при определении степени исправления и перевоспитания осужденных учитывается их участие в политико-воспитательных мероприятиях (ст. 43), самодеятельных организациях (ст. 45-46), результаты в общеобразовательной учебе (ст. 48), стремление к повышению производственной квалификации (ст. 50).

После принятия Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость пересмотра некоторых положений исправительно-трудового законодательства с учетом новых потребностей социальной политики, дальнейшей дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и мер исправительно-трудового воздействия. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета БССР от 23 декабря 1982 г. появился еще один вид наказания, связанный с исправительно-трудовым воздействием – направление в воспитательно-трудовой профилакторий. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Этим Положением были урегулированы такие виды уголовных наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение с должности, общественное порицание, конфискация имущества, лишение воинского или специального звания. Положение о порядке и условиях исполнения указанных видов наказания утверждено Указом Президиума Верховного Совета БССР 15 июля 1983 г.

В июле 1983 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР, регулировавшее исполнение наказаний в отношении военнослужащих, совершивших преступления во время срочной службы. Положение о дисциплинарной части в Вооруженных Силах Республики Беларусь введено приказом Министра обороны от 16 сентября 1993 г. № 345 и вступило в действие с 1 ноября 1993 г.

В 1985 г. система ИТУ была дополнена новым видом исправительно-трудовых колоний – колонией-поселением для лиц, совершивших умышленные преступления (впервые).

Происходило также и реформирование органов управления исправительно-трудовыми учреждениями. Так, Управление исправительно-трудовыми учреждениями МВД БССР в 1988 г. было переименовано в Управление по исправительным делам (УИД).

С распадом Союза ССР и принятием декларации о суверенитете начинается этап становления и развития уголовно-исполнительного законодательства и права Республики Беларусь.

В 1990-х гг. в ИТК были внесены значительные изменения и дополнения. В связи с исключением из УК наказаний в виде ссылки и высылки (1994 г.) из ИТК исключены разделы, регулирующие эти виды наказаний. Введение в 1997 г. таких видов наказания, как арест и пожизненное заключение, повлекло за собой внесение изменений в ИТК, предусматривающих порядок исполнения и отбывания данных видов наказания. Девяностые годы XX в. прошли под знаком демократизации уголовно-исполнительного законодательства. Переполнение мест лишения свободы, перемены в обществе, вызывали законные требования осужденных об изменении их правового положения, улучшения условий отбывания наказания. Об этом говорилось в обращениях ученых, работников культуры, общественных объединений, международных организаций и т.д.

Как следствие, с учетом сложившейся ситуации, 4 ноября 1991 г. МВД и Прокуратура Республики Беларусь утвердили совместное указание «О некоторых изменениях в режиме содержания в местах лишения свободы осужденных и подследственных». Этот документ содержал следующие положения: сокращение срока перевода осужденных на улучшенные условия содержания (с 1/2 на 1/3); возможность получения осужденными посылок или передач вне зависимости от отбытой части наказания; разрешение передавать в посылках или передачах любые продукты питания, за исключением скоропортящихся, спиртных напитков и пива; разрешение больным осужденным получать внеочередные бандероли с медпрепаратами; предоставление права отправления писем без ограничения; возможность телефонных разговоров с родственниками; гарантия применения мер, обеспечивающих защиту осужденного от посягательства на его жизнь и здоровье и т. д. Данный правовой акт явился базовым для ведомственной нормотворческой деятельности и послужил ее активизации. Уже в декабре 1991 г. были приняты дополнения в нормативное регулирование деятельности ИТУ, СИЗО и ЛТП по обеспечению порядка, позже были введены в действие: Инструкция по цензуре корреспонденции осужденных, отбывающих наказание в ИТУ, и лиц, находящихся под стражей (декабрь 1992 г.), Правила оборудования и содержания комнат длительных свиданий (май 1992 г.), Инструкция по надзору за осужденными, содержащимися в ИТУ (декабрь 1992 г.), Инструкция о порядке организации деятельности дежурной службы исправительно-трудовых колоний, Инструкция о работе спецотделов ИТУ (сентябрь 1993 г.), Инструкция о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве (июнь 1994 г.), Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы (июнь 1994 г.), Инструкция о порядке реализации прав на свободу совести и вероисповедания лиц, лишенных свободы, и о взаимодействии ИТУ и СИЗО со священнослужителями (1993 г.) и др.

Данные документы стали основополагающими в организации исправительного процесса. Они содержали задачи, принципы и направления воспитательной работы с осужденными, определяли должностные обязанности сотрудников исправительных учреждений.

Верховный Совет Республики Беларусь 29 ноября 1994 г. принял Закон № 3409-XII «О внесении изменений в Уголовный и Исправительно-трудовой кодексы Республики Беларусь», значительно расширивший возможности применения институтов досрочного освобождения от наказания. В этот же период шла активная работа по подготовке УИК. Главное управление по исполнению наказаний (ГУИН) МВД Республики Беларусь разработало Государственную программу первоочередных мер по оздоровлению обстановки в ИТУ и совершенствованию системы исполнения наказания, которая была утверждена постановлением правительства от 22 ноября 1996 г. В данной программе предусматривалась подготовка проекта УИК.

Новый УИК был принят Палатой представителей Национального Собрания 14 декабря 1999 г., одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 г. и подписан Президентом страны 11 января 2000 г. Кодекс введен в действие 1 января 2001 г.

4. Трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное, подготовка проекта и принятие уголовно-исполнительного законодательства (Уголовно-исполнительного кодекса) Республики Беларусь²

В общей теории права трактовка той или иной отрасли законодательства понимается в узком и широком смысле. Под отраслью законодательства в узком смысле понимается совокупность законов, регламентирующих общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Уголовно-исполнительное законодательство – это система законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительно-трудового воздействия.

С принятием декларации о суверенитете Беларуси начинается этап становления и развития уголовно-исполнительного права Республики Беларусь, регламентирующего общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. В условиях формирования правового государства Республики Беларусь правомерным становится вопрос о приведении уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами обращения с осужденными, особенно подвергнутыми изоляции от общества. Становление уголовно-исполнительного права Республики Беларусь в рамках формирования национальной правовой системы началось после распада СССР. В целях адекватного определения предмета и задач правового регулирования уголовно-исполнительной деятельности в первой половине 1990-х гг. активно осуществлялись организационно-структурные преобразования в системе управления этой деятельностью. Управление по исправительным делам МВД Республики Беларусь, созданное еще в период СССР, реорганизуется в Главное управление по исполнению наказаний (ГУИН), которое в конце 1996 г. преобразуется в Комитет по исполнению наказаний (КИН)³ МВД Республики Беларусь. На указанное ведомство возлагается организация исполнения наказаний в виде лишения свободы и исправительных работ, а также применявшихся в то время таких мер уголовной ответственности, как условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение их мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

В связи с переполнением МЛС и проблемами трудовой занятости осужденных в 1994 г. были расширены возможности для более широкого применения досрочного освобождения от наказания в виде лишения свободы. В 1997 г. система видов наказания дополняется двумя новыми наказаниями – арестом и пожизненным заключением. Соответствующие дополнения, предусматривающие порядок исполнения и отбывания наказаний в виде ареста и пожизненного заключения, вносятся в ИТК.

Тем не менее, учитывая проблемы в деятельности уголовно-исполнительной системы и невозможность их разрешения в рамках ИТК (в частности, проблемы преодоления возмездно-карательных подходов в практике исполнения наказаний), постановлением Правительства Республики Беларусь 22 ноября 1996 г. утверждается Государственная программа первоочередных мер по оздоровлению обстановки в исправительных учреждениях и совершенствованию системы исполнения уголовных наказаний. Один из ее пунктов предусматривал подготовку УИК. Необходимость его диктовалась тем, что реализация уголовно-исполнительной политики, отвечающей новым реалиям социального развития общества, была невозможна без кардинальных изменений законодательной базы, которая определяла бы основные направления в области постановки социально-правовых задач перед уголовно-исполнительной системой.

В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 10 марта 1997 г. разработка проекта УИК была возложена на МВД. Уже к августу 1997 г. на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь был вынесен проект УИК, отражающий достижения пенитенциарной науки, опыт зарубежного законодательства, общепризнанные принципы и нормы международного права в области исполнения наказания в виде лишения свободы. К положительным сторонам указанного проекта следует отнести и более детальное урегулирование на уровне закона порядка и условий исполнения и отбывания наказания, что существенно повышало определенность и стабильность правового статуса лиц, отбывающих лишение свободы, ограничивало ведомственное правовое регулирование исполнения данного наказания.

Однако указанные положительные моменты представленного проекта УИК не делали его социально и функционально новым. Функции УИС по-прежнему ориентировались только на повышение эффективности деятельности исправительных учреждений, предназначенных для исполнения наказания в виде лишения свободы. Объем правового регулирования иных видов наказания и мер уголовной ответственности был недостаточным, не учитывал ни систематику иных видов наказания, ни альтернативные наказанию (прежде всего, лишению свободы) формы уголовной ответственности, которые предусматривались в уже подготовленном и одобренном к тому времени проекте УК.

В этом проекте на нормативном уровне закладывалась система института уголовной ответственности в противовес институту наказания как правовому последствию совершения преступления. Традиционно формулируемые цели наказания в УК определяются как цели уголовной ответственности (ч. 2 ст. 44). Наказание рассматривается как объективно необходимая карательная (но не единственная) мера уголовной ответственности. Предусматривается широкий спектр не только видов наказаний, призванных стать альтернативой лишению свободы в отношении лиц, совершивших нетяжкие преступления, но и собственно альтернативных реальному наказанию форм реализации уголовной ответственности (ст. 46 УК). Изменено и функциональное назначение факта осуждения (судимости) лица за совершенное преступление. Осуждение (состояние судимости) является основообразующим правовым выражением и элементом воздействия уголовной ответственности независимо формы ее реализации, а не правовым последствием наказания и его применения. В свою очередь, базовая продолжительность судимости определяется исключительно тяжестью совершенного преступления и ограничивает временные пределы нахождения лица в состоянии подверженности мерам воздействия возложенной на него уголовной ответственности в соответствии с приговором суда и уголовным законом (ст. 45 УК).

Существенным элементом состояния судимости (осуждения) становится профилактическое наблюдение (ст. 81 УК). Как мера уголовной ответственности профилактическое наблюдение устанавливается за осужденными в пределах срока судимости после отбытия ими наказания в виде лишения свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за лицами, осужденными к иным мерам уголовной ответственности (ст. 77-79, 117 УК). Одновременно вводится превентивный надзор за осужденными, отбывшими наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений в состоянии особо опасного рецидива, а равно в иных случаях, предусмотренных уголовным законом (ст. 80 УК). И профилактическое наблюдение, и превентивный надзор как особые меры уголовной ответственности, обусловленные состоянием осуждения, устанавливаются и осуществляются в течение срока судимости в случаях, предусмотренных УК, в целях предупреждения совершения новых преступлений лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, и обеспечения их необходимой ресоциализации в условиях свободы. При осуждении лиц к иным мерам уголовной ответственности режимные ограничения, свойственные профилактическому наблюдению и (или) превентивному надзору, призваны обеспечивать систему контроля за поведением осужденных и выполнением ими условий испытания относительно их исправления без применения назначенного наказания. В связи с этим УК устанавливал, что «порядок и условия осуществления профилактического наблюдения и превентивного надзора определяются Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь» (ч. 3 ст. 45). В целом УК возлагал на уголовно-исполнительную систему обеспечение контроля за осужденными не только в процессе отбывания наказания, но и в период осуждения после отбытия (досрочного освобождения от) наказания в целях обеспечения их позитивной социальной адаптации.

Указанные функциональные задачи правового регулирования исполнения уголовных санкций и предстояло решить при подготовке проекта УИК. К сожалению, представленный проект УИК не решал эти задачи, поскольку разрабатывался без учета весьма существенных инновационных решений в системе построения уголовной ответственности и наказания, которые предусматривались в УК.

УК устанавливал следующую систему видов уголовных наказаний: общественные работы (ст. 49); штраф (ст. 50); лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 51); исправительные работы (ст. 52); ограничение по военной службе (ст. 53); арест (ст. 54); ограничение свободы (ст. 55); направление в дисциплинарную часть (ст. 56)⁴; лишение свободы (ст. 57); пожизненное заключение (ст. 58); смертная казнь (ст. 59). В качестве дополнительных видов наказаний предусмотрены: лишение воинского или специального звания (ст. 60 УК) и конфискация имущества (ст. 61 УК).

Исполнение наказания в виде ограничения свободы возлагалось на исправительные учреждения открытого типа, которые предстояло создать на основе реорганизации деятельности спецкомендатур, а исполнение ареста – на арестные дома. Ставилась задача не только комплексного и согласованного совершенствования регулирования порядка и условий исполнения предусмотренных УК наказаний и иных мер уголовной ответственности, но и создание надлежащей инфраструктуры органов и учреждений, призванных обеспечить их исполнение после введения в действие УК и УИК без каких-либо отсрочек в применении вновь вводимых наказаний.

Признавая важный потенциал наказания в виде лишения свободы в предупреждении тяжких и особо тяжких преступлений и необходимость усовершенствования исполнения и отбывания данного наказания, УК все-таки ориентировал на существенное усиление социально-исправительного потенциала наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также на более широкое применение иных мер уголовной ответственности⁵.

Группой специалистов по решению Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в течение 1996 г. велась подготовка Модельного уголовно-исполнительного кодекса для государств-членов СНГ⁶. Это было весьма плодотворное время для реформирования уголовно-исполнительной политики. В указанный период и была подготовлена Правовая концепция реализации (исполнения) мер уголовной ответственности в Республике Беларусь, а также проект УИК, которые учитывали инновационный подход в построении института уголовной ответственности в проекте УК. Указанный проект УИК в сентябре 1999 г. Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят в качестве официального проекта. После его доработки и согласования в декабре 1999 г. УИК был принят.

В функциональном, предметно-содержательном и структурном отношении УИК Республики Беларусь существенно отличается от уголовно-исполнительных кодексов, принятых государствами на постсоветском пространстве.

Статьей 2 УИК задается принципиально иной (нетрадиционный) правовой спектр задач и иное содержание уголовно-исполнительного регулирования. В ней сказано, что уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с целями уголовной ответственности имеет своими задачами: регулирование исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности; определение средств достижения целей уголовной ответственности; определение средств достижения социальной адаптации осужденных в процессе реализации уголовной ответственности; защиту прав и законных интересов осужденных.

Обратим внимание, что содержание правового регулирования реализации мер социальной адаптации осужденных предполагает их осуществление в рамках функциональных полномочий деятельности уголовно-исполнительной системы по реализации мер уголовной ответственности и не должен ограничиваться только периодом отбывания наказания. Обеспечение социальной адаптации – это прежде всего обязанность УИС. Состояние судимости, сохраняемое за лицом после отбытия наказания, и есть правовая основа осуществления мер социальной адаптации осужденных в режиме уголовной ответственности.

УИК предопределил последовательную трансформацию исправительно-трудового права (пенитенциарного по сути) в уголовно-исполнительное право на принципах социализации задач и деятельности уголовно-исполнительной системы в осуществлении целей уголовной ответственности.

Принципиально важным достижением УИК является максимально приемлемая и объективно необходимая полнота правового регулирования порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности в части лишения и ограничения (поражения) прав осужденных. В соответствии с ч. 3 ст. 2 УИК Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления в пределах своей компетенции вправе принимать основанные на законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. Однако этими нормативными правовыми актами не могут устанавливаться ограничения для осужденных, если таковые не предусмотрены законом (прежде всего, УК и УИК).

Определяя правовой статус осужденных, УИК учел международные нормы и стандарты, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными (ст. 3). В отношении международных договоров Республики Беларусь, если они предусматривают иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь, то таковые правила международного договора применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта.

УИК состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определяются основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства по исправлению осужденных, обеспечению частной и общей превенции (предупреждения) совершения новых преступлений (ст. 1, 2), определяются принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 6). УИК учитывает международные договоры, устанавливающие стандарты обращения с осужденными (ст. 3).

Общая часть УИК сосредоточена в разделе I (Основные положения уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь), состоящем из трех глав: Общие положения; Правовое положение осужденных; Органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности. Контроль за их деятельностью.

В числе традиционных нормативных положений, которые прописываются в Общей части УИК, наряду с уже сказанным представляется важным обратить внимание на некоторые важные моменты правового регулирования уголовно-исполнительной деятельности. В ст. 7 УИК определено такое фундаментальное положение уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной деятельности, как «исправление осужденных», под которым понимается «формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни». Исправление предполагает как изменение сознания осужденного посредством преодоления отрицательных качеств личности, которые привели к совершению преступления, так и формирование личностно-психологической готовности к самоуправляемому правопослушному поведению посредством прогнозируемого восстановления осужденного в социальном статусе полноправного члена общества и возвращения его к самостоятельной общепринятой социально-нормативной жизни в обществе. Не отрицая базовое положение о карательной природе уголовной ответственности и наказания и необходимость их применения в целях воспитательно-карательного воздействия на преступника, соответствующие положения УИК ориентируют на предпочтение ресоциализационных основ в осуществлении целей уголовной ответственности, а следовательно, и уголовно-исполнительной деятельности. Это касается в первую очередь наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества (ограничения свободы лишения свободы, пожизненного заключения), имея в виду, что эти наказания, обладая существенным предупредительным потенциалом в отношении опасных преступников, парализуют возможности восстановления таких осужденных в статусе социально адаптированных правопослушных граждан в условиях свободы после отбытия наказания. Поэтому и УК (ст. 81), и УИК (ст. 196) придают важное значение ресоциализационным мероприятиям, которые осуществляются в режиме профилактического наблюдения в течение срока судимости, например, за лицами, осужденными за тяжкие и особо тяжкие преступления после отбытия наказания, либо, наоборот, условно-досрочно освобожденными от наказания.

Решение указанных задач по социально-правовой нормализации уголовно-исполнительной деятельности с учетом многообразия видов наказания и форм реализации уголовной ответственности предполагало создание функционально адаптированных на решение этих задач органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Это была самая сложная задача в реформировании уголовно-исполнительного законодательства, поиск путей решения которой продолжался и продолжается по настоящее время⁷.

В соответствии со ст. 14 УИК исполнение наказаний в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы и пожизненного заключения возлагается на исправительные учреждения изоляционного характера, соответственно: ареста – на арестные дома⁸; ограничения свободы – на исправительные учреждения открытого типа (указанные учреждения не имеют охраны, определяются границы территории учреждения, где осужденные пребывают и проживают, в обязательном порядке привлекаются к труду и которую не могут самовольно покидать, находясь под надзором администрации учреждения); лишение свободы и пожизненное заключение – на ИУ (ИК пяти видов режима, воспитательные колонии и тюрьмы)⁹.

На УИИ возложено исполнение наказания в виде общественных работ и исправительных работ. Помимо указанного, инспекции по месту жительства осужденных ведут учет и осуществляют контроль за выполнением ими (администрациями по месту работы осужденных и органами, правомочными аннулировать соответствующее право) требований приговора о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В период отбывания такими осужденными наказаний в виде ограничения или лишения свободы указанный контроль возлагается на администрацию исправительных учреждений. Исполнение наказания в виде штрафа и конфискации имущества традиционно возлагалось на институт судебных исполнителей, состоящих при судах¹⁰.

Самым сложным было обеспечение надлежащего контроля в режиме профилактического наблюдения за осужденными с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания и за осужденными без назначения наказания. В первоначальной редакции ст. 14 УИК возлагала эту функцию на УИИ по месту жительства осужденных. Предполагалось, что штатная численность сотрудников инспекций будет существенно увеличена, а их работа будет осуществляться на принципах службы пробации, по крайней мере в отношении данной категории осужденных.

В первоначальной редакции УИК таковой контроль в режиме профилактического наблюдения и испытания за осужденными к иным мерам уголовной ответственности, а равно осуществление превентивного надзора возлагались на УИИ. Однако, оставаясь в организационно-штатном и финансовом подчинении районных отделов внутренних дел¹¹, они не были надлежащим образом укомплектованы для решения поставленных перед ними задач по исполнению указанных мер уголовной ответственности. Поэтому в 2003 г. в целях оптимизации деятельности УИИ по контролю за осужденными в режиме профилактического наблюдения в ст. 14 УИК вносятся изменения¹², устанавливающие, что профилактическое наблюдение и превентивный надзор осуществляется органами внутренних дел. В практическом отношении эти функции возлагаются на службу участковых инспекторов по месту жительства осужденных. За УИИ сохранены базовые полномочия по осуществлению учетного контроля и исполнительно-испытательного надзора за поведением осужденных, которые в соответствии с уголовным законодательством состоят под профилактическим наблюдением и превентивным надзором. В целях повышения ресоциализационного компонента в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и иных служб органов внутренних дел по осуществлению контроля за осужденными, находящимися под профилактическим наблюдением и превентивным надзором, а также при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в 2009 г. в МВД создается Управление надзорно-исполнительной деятельности (УНИД)¹³.

Контроль и профилактическое наблюдение за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, в отношении несовершеннолетних осужденных возлагаются на инспекции по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденных, а в отношении военнослужащих, осужденных с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания и без назначения наказания – на командование воинских частей.

В Особенной части УИК регламентируется исполнение всех видов наказаний, альтернативных наказанию мер уголовной ответственности, а также осуществление профилактического наблюдения и превентивного надзора, иных не связанных с исполнением наказания мер контроля за осужденными. Структура Особенной части УИК включает следующие разделы: Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (раздел II), а именно – наказаний в виде общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ и ограничения свободы; Исполнение наказания в виде ареста (раздел III); Исполнение наказания в виде лишения свободы (раздел IV); Исполнение в отношении осужденных военнослужащих наказания в виде ограничения по военной службе и ареста (раздел V); Исполнение дополнительных наказаний (раздел VI); Исполнение наказания в виде пожизненного заключения (раздел VII); Исполнение наказания в виде смертной казни (раздел VIII); Исполнение мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания (раздел IX); Освобождение от отбывания наказания. Помощь лицам, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними (раздел X).

Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по единой схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания; обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; применения средств исправления осужденных и меры по обеспечению их реализации. Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам отношений в правоприменительной деятельности. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы занимает одну треть УИК. Порядок и условия отбывания лишения свободы в целом выстраиваются с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными, подвергнутыми изоляции от общества, и на основе традиционной для постсоветских государств дифференциации режима содержания по видам ИУ. В целях нейтрализации распространения криминальной субкультуры в закрытых ИУ, исключения влияния лиц, неоднократно отбывавших лишение свободы, на лиц, которые фактически впервые отбывают данное наказание, в 2006 г. осуществлена реорганизация исправительных колоний. Теперь осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, отбывают наказание в виде лишения свободы в ИК, которые подразделяются: на исправительные колонии-поселения (для лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления и переведенных из колоний общего, усиленного и строгого режимов); ИК для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы; ИК для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; ИК особого режима.

Деление ИК для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы и для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, коснулось только колоний общего, усиленного и строго режимов. Указанные режимы отбывания лишения свободы сохранились и определяются судом при постановлении приговора. Однако в соответствии с новыми требованиями лицо, осужденное к лишению свободы с отбыванием данного наказания, например на условиях усиленного режима, будет направлено в разные колонии указанного режима в зависимости от того, отбывало оно ранее лишение свободы или не отбывало. При этом под лицами, ранее отбывавшими данное наказание, понимаются лица, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы независимо от погашения или снятия судимости по предыдущему факту отбывания данного наказания. Введение подобной практики распределения и отбывания лишения свободы позволило стабилизировать обстановку в исправительных колониях (в условиях общего, усиленного и строгого режимов)¹⁴, педагогически дифференцированно обеспечивать и проводить воспитательные мероприятия. В ИК особого режима отбывают лишение свободы осужденные к данному наказанию за совершение преступлений в состоянии особо опасного рецидива, а также осужденные к пожизненному заключению, включая лиц, которым смертная казнь заменена пожизненным заключением.

Специальные разделы и главы УИК отведены правовому регулированию исполнения наказания в виде ограничения по военной службе и ареста в отношении военнослужащих, исполнения наказания в виде пожизненного заключения и смертной казни, а также дополнительных наказаний в виде лишения осужденного воинского или специального звания и конфискации имущества. Безусловным нововведением является оказание осужденным психологической помощи, что является серьезным шагом на пути дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительных отношений и повышения эффективности решения исправительных задач.