Учебнометодический комплекс специальности 080507 Менеджмент организации 080105 Финансы и кредит
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ОСОБАЯ ОТРАСЛЬ ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ.  Методическая схема: Время на изучение темы – 6 часов. Лекция – 1 час. Самостоятельная работа – 5 часов. Рассматриваемые проблемы: 1. Антропогенное воздействие на природу. 2. Основные категории и понятия курса. 3. Принципы и правила природопользования. Цели изучения темы: - показать студентам важность поиска вариантов для обеспечения благоприятных условий развития природосберегающих технологий; - показать серьезность существующих проблем связанных с взаимодействием человека и природы; - формировать экологически зависимое отношение к хозяйственно-экономической деятельности в современных микросоциумах. Источники: Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, эконо-миические и правовые аспекты. Гл. 1. М., 2007. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природополь-зования. Гл 1. М.: Мастерство, 2002. Лысенко Е.Г. Экономика природопользования. Глава 1. М., 2006. Масленникова И.С. Экономико-технологические основы управления предприятием природопользования. СПб, 2007. * * * За долгие годы развития человеческой цивилизации люди утратили способность и потребность задумываться над тем, откуда они берут ресурсы для своей культурно-хозяйственной деятельности. Но вот пришло время задуматься над своей ролью во взаимоотношениях с окружающим миром. Многие исследователи утверждают, что наступил период, когда нам нужно озаботиться тем, что из природных ресурсов останется нашим потомкам. Исчерпаемость природных богатств стала очевидной. 1.1.Антропогенное воздействие на природу. Жизнь людей протекает на земной поверхности, общая площадь которой составляет около 510 млн.кв.км. На долю суши – материков и островов, - приходится 149 млн.кв.км. Природа нашей планеты представляет собой уникальные условия для развития органической жизни и обитания человека. Наиболее важными являются такие ее источники как энергия солнца, воздух и чистая питьевая вода. Существующее в природе равновесие протекающих в ней процессов складывались тысячелетиями. Понимание необходимости ограничения влияния людей на природу появилось очень давно. Изменения естественных природных ландшафтов в результате хозяйственной деятельности в древних цивилизациях Ближнего Востока, Центральной и Юго-Восточной Азии происходили так быстро, что предпринимались меры для уменьшения антропогенного воздействия на природу: - вавилонский царь Хаммурапи в XVIII в. до н. э. в специальном своде законов (кодексе) указал меры по охране лесов. По этим законам леса были разделены на участки и находились в ведении «лесничих». Они несли ответственность за сохранность лесов и за должностные нарушения карались смертной казнью; - в Древнем Египте в «Книге мертвых», в которой собраны заклинания душ умерших, приведены следующие слова, которые на суде бога Осириса необходимо было сказать для оправдания умерших: «Я не истреблял животных на пастбищах. Я не ловил сонной рыбы. Я не сгонял животных с божьих земель...» Перечисленные действия уже тогда считались вредными и грешными; - не позднее III в. до н.э., как утверждает древний трактат «Артхашстра» в Индии появились заповедные территории и природоохранительные законы индийского императора Ашоки… На территории нашей страны культура природопользования формировалась в несколько этапов. Первый этап. Он охватывает длительный период с IX по конец XIX вв. Характеризуется возникновением правового регулирования процессами природопользования. Первые достоверные государственные акты по природопользованию относятся ко времени существования Киевской Руси. Они связаны с древнейшим собранием письменных документов русского права -Русской Правдой (XI в.). Установление первых природоохранных законов связано с именами киевского князя Ярослава Мудрого и его преемников в XI-XIII вв. В Русскую Правду были включены статьи, предусматривающие штраф и возмещение убытка за хищение добычи из ловчих орудий и охоту на чужих землях, за разорение гнезд диких пчел. Исключительно положительную роль в сохранении дубрав в центре Европейской России в XV в. сыграло выделение массивов «засечных» лесов, ставших на пути опустошительных набегов кочевников с юга на Русское государство. Рубить деревья в «засечных» лесах запрещалось. В XVII в. появился царский документ, свидетельствующий о понимании государственными деятелями того времени значения леса как среды обитания ценных животных. В нем предписывались меры по предупреждению лесных пожаров. Во второй половине XVII в., в царствование Алексея Михайловича, было принято 67 указов, ограждающих от истребления ценных промысловых животных. В целях сохранения мест гнездования ловчих птиц - соколов и кречетов - царь приказал заповедать «Семиостровье» на Мурманском побережье (ныне эта территория входит в состав Кандалакшского заповедника). Для охраны соболя были заповеданы угодья в бассейнах рек Ангары и Кан. Тогда впервые запрещалась охота вокруг Москвы. Было запрещено ловить стерлядь менее 35 см длиною, не разрешалось ловить бобров капканами, рубить лес в «засечных» и заповедных лесах. В отличие от более ранних природоохранных законов указы Петра I имели ярко выраженное общегосударственное значение. Им было основано степное лесоразведение, заложены «аптекарские огороды», сады, парки в Москве и Петербурге. По Указу от 18 апреля 1703 г. за недозволенную охоту взыскивали по 100 руб. со всякого человека высших чинов, уличенного в браконьерстве, а людям нижних чинов грозило наказание «жесткое без всякой пощады» и «ссылка в Азов с женами и детьми на вечное житье» (Туркин, 1913). При жизни Петра I эти природоохранные указы выполнялись с большой строгостью, но при последующих правителях внимание к ним ослабело, а Екатерина II даже издала указ, разрешавший помещикам пользоваться лесами (т. е. вырубать их) по своему усмотрению. Это привело к тому, что уже к 1827 г. в средней полосе европейской части России реки обмелели, а климат стал суше. Тем не менее вырубка лесов продолжалась. О ее масштабах можно судить по тому, что, например, с 1888 по 1914 г. было вырублено 26 млн гектар частных лесов. Уничтожение лесов Центральной России сделало очевидной необходимость их восстановления (в первую очередь - в интересах сельского хозяйства). К началу XIX в. относятся работы по лесовыращиванию в Хреновском (Воронежская область) и Бузулукском (Оренбургская область) борах, на Саволе, в Шиповом лесу и других местах. Крупнейшие ученые России - В. В. Докучаев, Г. А. Кожевников, Н. В. Насонов, Б. М. Житков, В. П. Семенов-Тян-Шанский и др. - настойчиво ставили вопрос о создании заповедников. В 1911 г. на Дальнем Востоке был организован Супутинский заповедник (ныне вошел в состав Уссурийского) - первый государственный заповедник России. Учеными и общественностью ставился вопрос о контроле над использованием некоторых полезных ископаемых, в частности поверхностно лежащих - песка, глины, камня; об охране пещер и других памятников неживой природы. Специальная комиссия, в состав которой входили академики А.П.Карпинский и В.И.Вернадский, разрабатывала проект закона об охране от расхищения останков ископаемых животных. Второй этап. Он начинается с момента установления Советской власти, которая уничтожила частную собственность на природные богатства. В сочетании с плановым ведением хозяйства это создало необходимые предпосылки для эффективной деятельности по охране природы. Первыми декретами о земле (1917) и о социализации земли (1918) была проведена национализация земли и отменена на нее частная собственность. В них были заложены условия для улучшения плодородия почвы, которые, к сожалению, не были реализованы полностью. В Декрете о лесах (1918) предписывалось «засадить и засеять лесом» оголенные войной пространства. В этом законодательном акте лес рассматривался как фактор, влияющий на сельское хозяйство, как регулятор водного режима, место рекреации, памятник природы; за лесами признавалось и культурно-эстетическое назначение. Такими государственными документами, изданными в первые годы существования Советского государства, а их было много: «О сроках охоты и праве на охотничье оружие» (1919), «О лечебных местностях общегосударственного значения» (1919), «Об охране зеленой площади (садов, парков, пригородных лесов и других насаждений)» (1920), «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» (1921) - были созданы условия для системы государственной охраны природы. Открылись первые государственные заповедники (Ильменский, Астраханский, Красноярский, «Лес на Ворскле»). Был издан Декрет об охране памятников природы, садов и парков, заложивший основы заповедного дела в нашей стране (1921). С 1917 по 1924 г. были опубликованы 234 декрета и другие правительственные документы природоохранного содержания. В них практически содержались все основные положения, создававшие основу государственной политики в деле охраны природы. Большой вклад в развитие теории природопользования вносили русские ученые. В числе участников разработки проекта Декрета об охране памятников природы, садов и парков были академики Н.М.Кулагин, А.Е.Ферсман, Н.М.Книпович, профессора Московского университета С.А.Бутурлин, Б. М. Житков и другие выдающиеся деятели прикладной науки. Для координации природоохранных работ декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 5 октября 1925 г. был организован Межведомственный государственный комитет по охране природы, который в 1930 г. был преобразован в Межведомственный государственный комитет содействия развитию природных богатств РСФСР. В 1933 г. на его основе создан Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК (председатель П. Г. Смидович, заместитель В. Н. Макаров), впоследствии реорганизованный в Главное управление по заповедникам при СНК РСФСР. В 1939 г. постановление СНК СССР учредило такие же управления и при совнаркомах других союзных республик. Создаваемые в этот период и открытые ранее заповедники успешно осуществляли свою деятельность по локальной охране природы. С 1933 по 1951 г. только в РСФСР было организовано более 20 заповедников, разработаны планы перспективного развития сети заповедников в стране. 29 ноября 1924 г. по инициативе ряда общественных деятелей (Ф.Н.Петрова, С.А.Бутурлина, Н.М.Кулагина, В.И.Талиева и др.) было создано Всероссийское общество охраны природы (ВООП). Развивалось оно как демократическая организация, широко охватывающая различные слои населения. Его членами стали рабочие и учащиеся, труженики села и интеллигенция. За время существования Общества в его работе активное участие принимали многие видные ученые и деятели охраны природы - Г. А. Кожевников, Н. М. Кулагин, П. Г. Смидович, С. А. Бутурлин, Б.М.Житков, Ф.Н.Петров, В.Л.Комаров, В.Н.Макаров, С.И.Огнев, Г.П.Дементьев, Н.А.Гладков, А.Г.Банников и др. Удачный опыт Всероссийского общества охраны природы в привлечении широких слоев населения к участию в природоохранных мероприятиях обусловил создание обществ охраны природы в других союзных республиках. Быстрому оживлению природоохранной работы после войны способствовали принятое в 1946 г. постановление Совета Министров РСФСР «Об охране природы на территории РСФСР» и создание грандиозного плана полезащитных лесонасаждений в степных и лесостепных районах европейской части СССР. К сожалению, грандиозность принимаемых планов не всегда подкреплялась научными разработками, предвидением последствий и экономическими рычагами, и многие планы не были реализованы. Большим достижением в природоохранительной деятельности было принятие в 1957-1963 гг. верховными советами всех союзных республик специальных законов по охране природы, согласно которым под государственную защиту от расхищения и бесхозяйственного использования взяты все природные ресурсы страны. В целом созданная в стране система охраны природы с различной степенью успешности функционировала на разных уровнях: локальном и региональном, государственном и общественном, выполнялись международные соглашения, СССР был инициатором и участником многих всемирных форумов и совещаний по охране природы. Третий этап. После распада Советского Союза важно было сохранить преемственность в деле охраны природы. 19 декабря 1991 г. был подготовлен и принят Верховным Советом Российской Федерации Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Он регулирует проблемы природопользования в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящены специальные законодательства. Для адаптации этого закона к новым условиям в 1993 г. к нему был издан постатейный комментарий. С учетом перехода страны к рыночной экономике в закон и комментарии к нему были помещены экологические требования на трех уровнях: к хозяйственным субъектам, к разным стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов) и видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.). Среди положительных сторон закона следует отметить его широкий законодательный спектр, включающий такие важные разделы: «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду», «Экономический механизм охраны окружающей природной среды», «Государственная экологическая экспертиза», «Экологический контроль», «Ответственность за экологические правонарушения», «Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями», «Экологическое воспитание, образование, научные исследования», «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» и др. Были внесены изменения в ранее принятые законы. Например, в 1995 г. Государственной Думой был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» (1992)». Активизация природоохранительной деятельности проявилась в создании и утверждении парламентом других законов, направленных на охрану природы, например «Об особо охраняемых природных территориях» (февраль 1995), «О животном мире» (март 1995). В условиях затяжного экономического кризиса общая природоохранная деятельность в стране существенно ухудшилась. Огромные лесные территории не только в Сибири, на Дальнем Востоке, но и в Центральном районе европейской части России засушливым и жарким летом 1999 г. были охвачены пожарами, на борьбу с которыми не хватало средств, техники, специалистов. Крупные лесные пожары в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке регулярно возникали и летом 2000 г. Вместе с тем из-за недофинансирования и закрытия многих предприятий добывающей, перерабатывающей, строительной отраслей промышленности существенно уменьшились антропогенный пресс на естественные природные ландшафты, загрязнение окружающей природной среды. Прекращение деятельности лесозаготовительных предприятий, сокращение площадей сельскохозяйственных угодий усилили лесовозобновление, что привело к восстановлению численности многих животных. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ (современный этап)  Изучение Освоение Охрана Преобразование С помощью новейших достижений НТР в т.ч. с использованием аэрокосмических методов |