Учебнометодическое пособие для студентов заочной формы обучения по специальности 125 01 07 Экономика и управление на предприятии
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
2.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН 2.3.1. Причины государственного регулирования цен Основными причинами государственного регулирования цен яв- ляются: ♦ наличие асимметричной информации, т. е. такой информации, которая дает возможность одним участникам сделки злоупотреб- лять неинформированностью других; ♦ государство в этом случае должно проводить стандартизацию и сертификацию, контролировать рекламу и ограничивать конку- ренцию устанавливая минимально возможную цену; ♦ наличие на рынке общественных благ (продавец не может ре- шить кому он будет продавать товар, кому нет); ♦ наличие внешних эффектов (издержки перелива). Внешние эффекты – это дополнительные издержки, либо выгоды третьих лиц, т. е. тех кто не является продавцом или покупателем, но поло- жение которых зависит от факта заключения сделки (загрязнение окружающей среды); ♦ наличие монопольной власти. 2.3.2. Формы государственного ценового регулирования 132 Государственное регулирование цен в любой экономике поз- воляет с помощью законодательных, административных и бюджет- но-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким обра- зом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы. Оно дает возможность преодолеть недостатки, свойствен- ные рыночной системе и связанные с социальным неравенством и неравномерным распределением доходов, рациональным природо- пользованием и охраной окружающей среды, развитием сфер, необ- ходимых обществу в целом (образование, наука и культура, здраво- охранение и др.). Государственное регулирование цен обычно осуществляется в двух основных формах: ♦ административное (прямое) регулирование цен; ♦ экономическое регулирование цен (косвенное регулирование). Административное регулирование цен Административное регулирование ценообразования предполага- ет прямое установление или изменение уровня цен. Осуществление административного регулирования происходит посредством законодательных актов и основывающихся на них дей- ствий исполнительной власти. При административном регулировании можно выделить три сте- пени государственного ограничения цен: ♦ государство само устанавливает цены (фиксированные цены); ♦ государство устанавливает правила для предприятий, в соот- ветствии с которыми последние сами устанавливают цены (ре- гулируемые государством цены); ♦ государство устанавливает правила «рыночной игры», вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (свободные договорные цены). Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления «ценового потолка» (максимальных цен), «ценового пола» (минимальных цен) и «коридора цен». Наибольшее распространение получила политика «ценового потол- ка», которая используется в монополизированных отраслях (элек- троэнергетике, нефтегазовой промышленности, транспорте, комму- нальном хозяйстве), в кризисных ситуациях (во время войны, по- 133 слевоенного периода), при установлении цен на социально значи- мую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т. п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавливаемые гос- ударством ниже уровня равновесия, создают ряд проблем в эконо- мике (рис. 14). Максимальные цены формируют так называемый рынок продав- ца, диктующего свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита продукции на рынке (Q 2 > Q l ). Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы при равновесии (Q l < Q 0 ). В таких условиях государство часто вынуж- дено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам, путем выделения различных дотаций, субсидий, что в конечном счете ведет к усилению разбалансированности эконо- мики, появлению новых проблем. Практика использования полити- ки «ценового потолка» в экономике республики, кроме указанных последствий, порождала и такие явления, как очереди, черный ры- нок, коррупция на государственных предприятиях. Деф = Q 1 – Q 2 Рис. 14. Политика «ценового потолка» Политика «ценового пола», как показывает мировой опыт, ис- пользуется обычно в интересах мелких фирм с целью недопущения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конку- ренции. Чаще всего она применяется на рынке сельскохозяйствен- ной продукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен также влечет за собой негативные 134 последствия. Они заключаются в том, что в отличие от описанной выше ситуации формируется рынок покупателя (рис. 15). Изб = Q 1 – Q 2 Рис. 15. Политика «ценового пола» На таком рынке образуются излишки продукции (Q 2 > Q 1 ), кото- рые государство вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т. п.). Уровень потребления в условиях проведения полити- ки «ценового пола» тоже оказывается ниже, чем в условиях равно- весного рынка (Q 1 < Q 2 ). Политика «коридора цен» заключается в том, что устанав- ливаются два предела цен: верхний и нижний. Цены, таким обра- зом, одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от поло- жения равновесной цены (рис. 16). 135 Рис. 16. Политика «ценового коридора» Такая система регулирования цен используется, например, в странах Европейского Союза (ЕС) на сельскохозяйственную про- дукцию. При этом устранение диспропорций между спросом и предложением достигается путем маневрирования буферными запа- сами. При этом, если предложение превышает спрос настолько, что цены реальных сделок на рынке ЕС опускаются до их допустимого минимального предела, специальные органы начинают скупать из- лишки продукции в буферный запас. И наоборот, если спрос пре- вышает предложение настолько, что цены реальных сделок повы- шаются до их допустимого максимального предела, специальные органы ЕС начинают продавать продукцию из буферных запасов. Таким образом, политика «ценового коридора» позволяет сочетать как прямые, так и в определенной степени косвенные формы регу- лирования цен, устраняет резкие колебания цен и изменения конъ- юнктуры рынка. Конкретизация названных прямых методов ценообразования может быть осуществлена по следующим направлениям: ♦ прямое административное регулирование цен или их пределов на продукты ряда отраслей (медикаменты, почтовые и, дорожные тарифы и др); ♦ ограничение возможностей соглашений о ценах в рамках ан- тимонопольного законодательства; ♦ запрещение ценовой дискриминации; 136 ♦ соглашение государственных органов об уровне цен или их динамике с производителями; ♦ антидемпинговое законодательство, направленное на защиту национальной экономики от влияния внешнего рынка. К прямым методам государственного регулирования, используе- мым в современной практике ценообразования также относят: ♦ установление фиксированных цен на товары и тарифов на услуги. Субъекты ценообразования в случае введения фиксирован- ных цен обязаны реализовывать свою продукцию по ценам, не пре- вышающим фиксированной цены. Фиксированные цены являются одним из основных видов цен, применяемыми при заключении гос- ударственных контрактов; ♦ «замораживание цен», используемое как краткосрочное сред- ство при подавлении всплесков инфляции и восстановлении цено- вых пропорций. Практика долгосрочного «замораживания» цен в странах с рыночной экономикой оказалась крайне не эффективной, т. к. по различным причинам государству приходилось соглашаться с требованиями производителей об увеличении цен на продукцию; ♦ установление предельных уровней цены, регламентация ее верхней и нижней границы. Верхний предел цены целесообразно вводить на продукцию естественных монополий, т. к. он может быть гарантией от ценового диктата производителей в условиях от- сутствия конкуренции на товарном рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления; ♦ установление предельного уровня рентабельности. Данный ме- тод применяется при регулировании цен на продукцию предприя- тий-монополистов, а также на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти. При этом норма прибыли диф- ференцирована по отраслям и группам продукции. Этот метод име- ет серьезный недостаток, т. к. он не заинтересовывает предприятия в снижении издержек; ♦ декларирование цен. При этом методе по решению органов ис- полнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции, при этом в органы ценообразования необходимо представлять декларации относитель- но применяемых цен для заявительной регистрации; 137 ♦ установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Экономическое регулирование цен Мировой практикой накоплен достаточно богатый опыт косвенного регулирования цен, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с непосредственным (прямым) их регулированием. Суть их состоит в том, что государство воздействует не на порядок установления цен, а на поведение субъектов, участвующих в ценооб- разующих процессах. К таким процессам, как правило относятся: ♦ принятие и совершенствование антимонопольного законода- тельства; ♦ государственные закупки на основе тендеров; ♦ регулирование денежного оборота и кредита; ♦ установление норм амортизации и учетной ставки; ♦ стимулирование малого предпринимательства; ♦ обоснованная налоговая политика; ♦ разгосударствление и приватизация; ♦ политика госинвестиций, регулирование госрасходов, умень- шение дефицита государственного бюджета; ♦ контроль и регулирование доходов населения и другие меры макроэкономической сбалансированности. Следует заметить, что косвенное регулирование цен осуществля- ется также через систему запретов. Данная система, регламентирую- щая деятельность субъектов хозяйствования в ценовой сфере, уста- навливается законодательно. Это может быть, во-первых, запрет на горизонтальное фиксирование, т. е. запрет на соглашение двух и бо- лее конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих (могущих иметь) в совокупности определенную долю на рынке данного товара, если такое соглашение может иметь своим результатом ограничение конкуренции, во-вторых, запрет на вертикальное фиксирование, по которому признаются недействительными соглашения между не конкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его постав- щиком или, покупателем, в-третьих, запрет на недобросовестную ре- кламу, особенно в тех случаях, когда цена не соответствует качеству товара и его потребительским свойствам, в-четвертых, запрет на це- 138 новую дискриминацию, не допускающий установления разных уров- ней цен на один и тот же товар схожими по роду деятельности поку- пателями, в-пятых, запрет на демпинг, т. е. продажу товара ниже его себестоимости или ниже установившегося на рынке уровня цен. Кроме системы запретов косвенное регулирование может осу- ществляться путем применения льготного налогообложения, субси- дирования и дотирования производителей продукции из бюджета, льготного кредитования и страхования, через регулирование вели- чины таможенных пошлин. При этом необходимо иметь в виду, что права и возможности органов исполнительной власти по регулиро- ванию цен в значительной степени увязаны с состоянием их бюд- жетов. Кроме указанных, могут использоваться следующие методы: ♦ снижение тарифов на энергоресурсы для некоторых предприятий; ♦ льготная арендная плата за помещение; ♦ предоставление или отзыв лицензий на соответствующие виды деятельности; ♦ предоставление отсрочек платежей по контрактам. Одной из важнейших составляющих государственной политики регулирования цен является контроль за соблюдением ее осуществ- ления. Контроль проводят финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственной торговой инспекции. Таким образом, с помощью разнообразного инструментария гос- ударство вмешивается в хозяйственную жизнь и соответственно в процессы ценообразования; его влияние осуществляется через фи- нансовую, бюджетную, таможенную, валютную, структурную, ин- вестиционную политику. Эффективность системы государственного регулирования цен зависит от гибкого сочетания прямых и косвенных форм ценового регулирования. Каждое государство соответственно проводимой экономической полити- ке, целям развития общества использует различные сочетания и способы ценового регулирования. Опыт показывает, что каждая страна выбирает свой собственный путь. Например, Россия и Украина избрали варианты преобладающего использования косвенного регулирования цен. Прямое административное воздействие сохранено в основном в области регули- рования цен на продукцию естественных монополий. В Беларуси грани- цы прямого государственного ценового регулирования являются более 139 широкими. Разнообразные формы ценового регулирования используют страны с развитой рыночной экономикой. 2.3.3. Излишек потребителя Линия спроса демонстрирует, какое количество товара согласят- ся приобрести покупатели (потребители) по различным ценам. В случае, если цена на товар повысится, часть покупателей откажется от покупки, и это будет одной из причин сокращения объема спроса на товар. Однако часть покупателей все же будет приобретать этот товар и по более высокой цене. Откажутся или нет покупатели от товара при повышении цены, зависит от того, насколько он необхо- дим потребителям и располагают ли они достаточным количеством денег для приобретения данного товара по более высоким ценам. Если на рынке товара существует конкуренция и правительство не вмешивается в рыночный механизм, то в соответствии с моделью «спрос – предложение», все покупатели будут приобретать товар по единой рыночной цене (цене равновесия). В этом случае потребите- ли, которые согласны были бы приобретать товар по ценам, более высоким, чем равновесная, получают выгоду, равную разнице меж- ду ценой, которую они готовы заплатить, и той, которую они на са- мом деле платят (ценой равновесия). Количественно измерить вы- году, получаемую всеми потребителями на рынке, позволяет поня- тие излишек потребителя. Однако на практике существует огромное число покупателей и объемы продаж на рынках очень значительны. Поэтому сумма чи- стой выгоды, которую получат все потребители от покупки большого количества продукции по рыночной цене, будет приблизительно рав- на площади треугольника, ограниченного сверху линией спроса и линией рыночной цены снизу (площадь треугольника АЕР Е , рис. 17). Излишек потребителя – это суммарная чистая выгода, которую получают все потребители от приобретения данного товара по ры- ночной цене. Другими словами, излишек потребителя равен сумме денег, ко- торую экономят все покупатели на рынке в результате сделок по рыночной цене. 140 Рис. 17. Излишки потребителя и производителя 2.3.4. Излишек производителя Рассуждая аналогичным образом, попробуем определить, что та- кое излишек производителя. Рассмотрим линию предложения, кото- рая демонстрирует, какое количество своего товара захотят продать производители по различным ценам. В результате действия рыночно- го механизма все продавцы продают товар по единой рыночной цене. Однако некоторые производители были бы согласны продавать свой товар и по более низким ценам (по ценам ниже Р Е ). Это объясняется тем, что у одних производителей затраты на производство продукции могут быть ниже, чем у других. Поэтому часть производителей полу- чает выгоду от продажи своего товара по рыночной цене. Как и в случае с излишком потребителя, при большем числе продавцов на рынке и значительных объемах продаж сумма чистой выгоды, которую получат все производители от продажи своего то- вара по рыночной цене, будет приблизительно равна площади тре- угольника, ограниченного сверху линией рыночной цены и линией предложения снизу (площадь треугольника BEP E , см. рис. 17). Излишек производителя – это суммарная чистая выгода, кото- рую получат все производители от продажи своего товара по ры- ночной цене. 141 Другими словами, излишек производителя равен той сумме де- нег, которую выигрывают все производители на рынке от продажи своего товара по единой рыночной цене. Сумма излишков потребителя и производителя составляет обще- ственный выигрыш. Общественный выигрыш – суммарная выгода, которую получат все потребители и производители в результате сделок по рыночной цене. Сумма общественного выигрыша будет равна площади тре- угольника, ограниченного сверху линией спроса и линией предложе- ния снизу (S треугольника АЕВ = S треугольника АЕР Е + S тре- угольника ВЕР Е , см. рис. 17). Величина излишков потребителя и производителя, а следова- тельно, и величина чистого общественного выигрыша зависит от наклонов линий S и D, т. е. от прямой эластичности спроса и пред- ложения по цене (рис. 18). Рис 18. Зависимость излишков потребителя и производителя от наклонов линий спроса и предложения 2.3.5. Изменение излишков потребителя и производителя в результате установления государством фиксированных цен 142 Рассмотрим следующий пример применения понятий излишков потребителя и производителя на практике. Проанализируем, к ка- ким изменениям в излишках потребителя и производителя приведет установление правительством фиксированных цен. На рис. 19 представлена ситуация, когда правительство устанав- ливает фиксированную цену на товар на уровне, который ниже рав- новесной цены. Рис. 19. Изменение излишков потребителя и производителя после установления правительством фиксированной цены Установление государством фиксированной цены на уровне ни- же равновесной приведет к возникновению на рынке дефицита то- вара в размере Q D ' – Q S '. В результате этого часть потребителей не сможет приобрести товар по новой цене. Уменьшение их потреби- тельского излишка равно площади треугольника СНЕ. Однако некоторым потребителям все же удастся купить товар по более низкой цене Р' (Р' < Pg). Излишек этих потребителей увели- чится на площадь прямоугольника P E HDP'. Поскольку до установ- ления правительством фиксированной цены излишек потребителя был равен площади треугольника АР Е Е, то после установления фиксированной цены излишек потребителя будет равен: 143 S треугольника АР Е Е + S прямоугольника P E HDP' – – S треугольника СНЕ. На рис. 19 представлена ситуация, когда площадь прямоуголь- ника P E HDP' больше площади треугольника СНЕ, поэтому в данном случае установление фиксированной цены приведет к увеличению излишка потребителя. Однако возможна ситуация, когда установление фиксированной цены на уровне ниже цены равновесия вызовет сокращение излиш- ка потребителя (рис. 20). Рис. 20. Установление правительством фиксированной цены на уровне ниже цены равновесия приводит к сокращению излишка потребителя В случае, представленном на рис. 20, площадь треугольни- ка СНЕ больше площади прямоугольника P E HDP'. В этой ситуации происходит сокращение излишка потребителя. Из рис. 20 видно, что линия D – линия неэластичного спроса. Поэтому, если спрос на товар очень неэластичен, введение фиксированной цены на уровне Р' < Р Е вызовет уменьшение излишка потребителя. Вернемся к рис. 19. До введения правительством фиксированной цены излишек производителя был равен площади треугольника Р Е ЕВ. После установления фиксированной цены часть производите- лей оказалась вытесненной с рынка, в результате чего объем про- 144 даж на рынке сократился с Q E до Q S '. Потери в излишке производи- теля, вызванные сокращением объема продаж, будут равны площа- ди треугольника HED. Те производители, которые остались на рынке, вынуждены теперь продавать свою продукцию по более низкой цене Р'. Поэтому их из- лишек уменьшится до площади треугольника P'BD, т. е. на площадь прямоугольника P E HDP'. Как видим, часть излишка производителя, равная площади прямоугольника PEHDP', перетекла в излишек по- требителя. Таким образом, после установления правительством фиксиро- ванной цены на уровне Р' < Р Е излишек производителей уменьшился на площадь фигуры P E EDP' (S HED + S P E HDP'). Теперь выясним, как изменится общественный выигрыш. До установления фиксированной цены общественный выигрыш был равен: S треугольника АЕВ = S треугольника АР Е Е + + S треугольника ВР Е Е. После установления фиксированной цены общественный выиг- рыш будет равен сумме площадей фигуры ACDP' и треугольника P'DB, т. е. площади фигуры ACDB. Как видим, установление фиксированной цены вызвало умень- шение общественного выигрыша на величину, равную площади треугольника CED, эта величина и составляет в данном случае чи- стые потери общества. Установление правительством фиксированной цены приводит к перераспределению излишков потребителя и производителя, а так- же вызывает чистые потери общества. |