Учебнометодическое пособие для студентов заочной формы обучения по специальности 125 01 07 Экономика и управление на предприятии
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
2.3.6. Ценовое регулирование деятельности монополий Регулирование цен на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках В мире известны две модели для преодоления высоких цен, уста- навливаемых монополиями. Зарубежная теория и практика показыва- ют, что высокие цены и нормы прибыли сегодняшних монополистов побуждают другие предприятия и новых инвесторов к проникнове- нию на их рынки, что само по себе создает условия для возникнове- ния и развития конкуренции. Другая модель, которая эксперименти- ровалась в условиях отечественной экономики, состоит в том, что если товар продается по монопольно высоким ценам, правительство прибегает к регулированию таких цен. Предприятия в условиях огра- ничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирова- ния, завышают себестоимость, растрачивая свои ресурсы. Прави- тельство, пытаясь осуществлять такое регулирование, нередко вы- плачивает дотации, субсидии, предоставляет различные льготы, растрачивает государственные ресурсы. Такая политика увековечи- вает монополию, устраняя возможности для появления конкурентов. Разумеется, первая модель относится к хорошо функциони- рующему рынку. Сверхмонополизированная структура производства в республике, доставшаяся нам в наследство, неизбежно создавала трудности в формировании конкурентной рыночной среды и рыноч- ных цен. Когда рынок только формируется, недостаточно насыщен, не создана его инфраструктура, отсутствуют инвестиции, независи- мая торговая сеть, тогда высокая цена не в состоянии выполнять функции привлечения нового предложения и ограничения спроса. На этапе трансформации экономики сфера государственного ан- тимонопольного ценового регулирования должна быть еще доста- точно широкой, адаптированной к особенностям экономики пере- ходного периода. В нее следует включать регулирование цен на про- дукцию как естественных монополий, так и ряда искусственных. К естественным монополиям относятся отрасли производства, в кото- рых минимальные издержки в расчете на единицу продукции дости- гаются при сосредоточении производства на единственном предпри- ятии. В этом случае создание конкуренции путем рассредоточения производства на нескольких предприятиях является экономически 146 нецелесообразным, т. к. ведет к повышению удельных издержек (электроэнергетика, связь, железнодорожный транспорт, газ, тепло, водоснабжение). Деятельность естественных монополий в боль- шинстве зарубежных стран регулируется, чтобы предупредить с их стороны монопольное завышение цен и сокращение объемов произ- водства. Для этого цель антимонопольного законодательства должна заключаться в обеспечении доступности для потребителей товаров (услуг) таких предприятий за счет определения экономически обос- нованных цен, позволяющих осуществлять развитие субъектов есте- ственных монополий. На этапе переходной экономики необходимо не только сох- ранить, но и ужесточить регулирование цен на продукцию ес- тественных монополий. Эти предприятия находятся в собственно- сти государства и их деятельность должна подвергаться дей- ственному и эффективному контролю. Прежде всего такой подход касается формирования издержек. В последнее время разрушена создаваемая многие годы система управления затратами на произ- водстве. Практически отсутствуют экономически обоснованные нормы расхода различных ресурсов, что приводит к увеличению себестоимости, включению в нее необоснованных издержек, обра- зованию диспропорций в структуре затрат, распределения прибыли. Поэтому, в первую очередь, необходимо вернуться к системе жест- кого нормирования ресурсов, планированию ресурсосбережения и снижения себестоимости продукции на таких предприятиях. Длительность процесса приватизации и разгосударствления в наци- ональной экономике вызывает необходимость регулирования деятель- ности искусственных монополий. Для выбора форм регулирования необходима значительная аналитическая работа. Прежде всего важно выяснить, способен ли рынок той или иной продукции функциониро- вать нормально: поступает ли свободно импорт из других стран или регионов, могут ли потенциальные участники рынка свободно выхо- дить на него в ответ на ценовые сигналы, активно ли противодействует антимонопольное ведомство поведению крупных предприятий. Если эти условия соблюдаются, то свободные высокие цены будут способ- ствовать привлечению новых производителей, а потребители получат выигрыш в долгосрочном аспекте за счет конкуренции. Если же условия на рынке таковы, что он не в состоянии функ- ционировать нормально, то, прежде всего, следует направить уси- 147 лия на устранение недостатков этого рынка, создав условия, откры- вающие рынок для национальных или зарубежных фирм. При этом следует исходить из того, что иностранная или внутренняя конку- ренция окажутся эффективными средствами длительного удержа- ния цен на относительно низком уровне. Рынок гораздо лучше, чем государственные органы способствует предложению товаров требу- емого качества в необходимом населению и другим потребителям количестве и ассортименте. Если все-таки использовать систему регулирования цен, пе- речень товаров, услуг предприятий-монополистов по мере фор- мирования конкурентной рыночной среды должен постоянно сужаться, приближаясь только к государственной монополии (про- изводство и реализация товаров или услуг, предназначенных для обеспечения национальной безопасности, здоровья населения, охраны окружающей среды). В условиях административного управления экономической про- блемы регулирования деятельности организаций-монополистов не существовало, т. к. все производство и распределение товаров, цены на них и без того были под жестким государственным контролем. Эта проблема возникла в связи с переходом к рыночным отношени- ям и проявилась после либерализации цен. Как и в большинстве стран с рыночной экономикой, в Респуб- лике Беларусь осуществляется регулирование цен на продукцию организаций-монополистов. Утвержден ряд нормативных доку- ментов по антимонопольному регулированию: Инструкция по вы- явлению монопольных цен, Инструкция по выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений (согласованных действий) о ценах, Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Бела- русь, Положение о Государственном реестре хозяйствующих субъ- ектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, Положение о Государственном реестре субъ- ектов естественных монополий. Сферами деятельности субъектов естественных монополий при- знаются: транспортировка нефти, нефтепродуктов, газа по маги- стральным трубопроводам; передача и распределение электриче- ской и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водо- отведение; услуги электрической и почтовой связи общего 148 пользования, услуги, оказываемые коммуникациями же- лезнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транс- порта общего пользования, управление движением поездов, же- лезнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэро- портов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимаю- щих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, имеет двухуровневую структуру и включает: на респуб- ликанской уровне – перечень хозяйствующих субъектов, зани- мающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке; на местном уровне – перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рын- ках областей и г. Минска. Реестр состоит из трех разделов. В первый раздел включается пе- речень предприятий, относящихся к естественной монополии, цены на продукцию и услуги которых устанавливаются государственными органами. Во второй раздел входят предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимо- нопольных органов. Если предприятием, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребление доминирующим положением, то такое предприятие исключается из второго раздела и включается в третий. Третий раздел состоит из предприятий, в отношении кото- рых применяются государственный контроль и регулирование от- дельных параметров деятельности, в том числе ценовых. Каждый из разделов реестра содержит два подраздела: республиканский, вклю- чающий предприятия-монополисты на республиканском товарном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на местных товарных рынках (в пределах границ административно- территориальных единиц, населенных пунктов). В Реестре указываются наименование и адрес производителя и товарные позиции, по которым он является монополистом. Реестр включает три раздела: перечень хозяйствующих субъектов, относя- щихся к естественной монополии; перечень хозяйствующих субъ- ектов, не относящихся к естественной монополий, на товары кото- рых применяется государственное регулирование цен путем уста- новления предельного уровня рентабельности; перечень хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественной монопо- 149 лии, на товары которых применяется государственное регулирова- ние цен путем их декларирования в органах ценообразования. Основанием для включения в Реестр является установление фак- та доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке. Доминирующее положение на товарном рынке – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или не- скольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия об- ращения товара на соответствующем товарном рынке или затруд- нять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Основным критерием определения доминирующего положения на рынке, т. е. отнесения к монополистам, является доля хозяйствую- щего субъекта на рынке, превышающая предельную величину, устанавливаемую нормативными документами. Для производителей продукции или услуг (кроме продукции производственно- технического назначения) предельная величина составляет для од- ного хозяйствующего субъекта 30 %, для двух – 54 %, трех – 78 %, четырех – 95 %. Для хозяйствующих субъектов – производителей продукции производственно-технического назначения эта величина равна соответственно 45, 67, 86 и 100 %. Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не пре- вышает установленную предельную величину, если уполномо- ченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товар- ном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурен- тов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим. Установление доминирующего положения на товарном рынке является основанием для включения хозяйствующего субъекта в Реестр и соответственно регулирования цен. В Реестр включено около 200 хозяйствующих субъектов. Они представляют более 20 отраслей и видов деятельности в промышленности, агропро- мышленном комплексе, производственной и социальной инфра- структуре (около 400 видов товаров и товарных групп, поставляе- мых на республиканский и местные рынки). Например, в Реестр 150 включены ОАО «Горизонт» (телевизоры), ОАО «Борисовдрев» (спички), ЗАО «Добрушский фарфоровый завод» (фарфорофа- янсовая посуда), ОАО «Мозырьсоль» (соль пищевая) и другие орга- низации. В Реестр не включаются организации, цены на продукцию которых приближаются или превысили мировые. Государственный реестр субъектов естественных монополий республиканского уровня включает 44 организации, среди них: Бе- лорусская железная дорога, Республиканское государственное объ- единение «Белтелеком» (услуги электрической связи общего поль- зования) и др. Облисполкомами утверждаются также реестры монополистов, доминирующих на местных товарных рынках. Так, в Гомельской области к местным монополистам по ряду товарных позиций отне- сены ПО «Гомельоблавтотранс», ПО «Рембыттехника» и т. п. Для организаций-монополистов могут применяться такие формы ценового регулирования, как фиксирование цен; установление пре- дельных цен, что предполагает их декларирование; установление предельного норматива рентабельности устанавливаемый предель- ный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах. При формировании отпускных цен субъектам хозяйствования предоставлено право дифференцировать рентабельность в разрезе наименований одной товарной позиции. В целом по этой позиции установленный предельный уровень не должен быть превышен. Предельный уровень рентабельности при ценообразовании у мо- нополистов не применяется: ♦ на товары, цены на которые регулируются государственными органами; ♦ новые товары с использованием запатентованного изобретения или нового высокоэффективного производства в течение трех лет со дня постановки их на производство, остальные новые товары в тече- ние года со дня постановки этих товаров на серийное производство; ♦ товары, производимые организациями, учредителями которых являются общества инвалидов. В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпус- каемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования: установление предельного норма- тива рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декла- 151 рирование уровня свободных цен (тарифов). Последнее представля- ет собой регистрацию цен в органах ценообразования на основе представляемых предприятиями их детальных обоснований (по- дробное обоснование цен с представлением калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснительной запиской). Для преодоления монополизма и поддержания на рынке оп- ределенного уровня конкуренции считается необходимым придание установлению цен так называемой «прозрачности». Это означает, что любой товар или услуга должны иметь одинаковую для всех потенциальных покупателей цену в любой момент (за исключением объективных факторов, обусловливаемых различиями в условиях продажи, поставки, платежа). Таким образом, цены не могут быть подвержены скрытым издержкам, зависеть от личных связей или ходатайств государственных органов. Правительственные услуги, лицензии, квоты и тому подобное должно предоставляться в соот- ветствии с ясными, четко очерченными и всем известными прави- лами и законодательными нормами. Это не позволит создавать поч- ву для взяточничества, коррупции в органах государственной вла- сти и на государственных предприятиях. В нашей республике, когда идет процесс формирования мно- гоукладной экономики, и стоит задача создания условий для разви- тия предприятий различных форм собственности, разработка и при- нятие подобного законодательного акта сыграло бы весьма положи- тельную роль. Можно привести достаточно примеров, когда на государственном уровне в относительно худшие условия ставятся, в одних случаях, коммерческие структуры, в других – государственные предприятия. Так, республиканский радиотелепередающий центр пытался установить для негосударственных субъектов хозяйствова- ния оплату за услуги с повышающим коэффициентом к основному тарифу. Белорусская железная дорога – ввести повышенные тарифы на перевозку грузов для негосударственных предприятий и т. д. Выявление и пресечение установления монопольных цен К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке от- носятся установление монопольных цен и заключение антикон- курентных ценовых соглашений. Под монопольной ценой при этом понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного 152 уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Различают несколь- ко видов монопольных цен: ♦ монопольно высокой является цена, которая устанавливается с целью получения сверхприбыли и(или) компенсации необоснован- ных затрат за счет ущемления экономических интересов других предприятий или граждан; ♦ монопольно низкой считается цена, которая при устойчивом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном периоде затрудняет доступ на рынок другим пред- приятиям и тем самым ограничивает конкуренцию на рынке опре- деленного товара; ♦ монопсонически низкой является цена, устанавливаемая пред- приятием, доминирующим на рынке определенного товара в каче- стве покупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компен- сации необоснованных затрат за счет поставщика. Монопольно высокие цены можно установить по ряду при- знаков. Например, повышение цены для компенсации необос- нованных затрат или получения сверхприбыли в результате пред- намеренного явного или скрытого (снижение качества продукции при формально неизменном выпуске) сокращения объемов произ- водства; скрытого повышения цены (неизменность цены при сни- жении качества товара) и др. Признаками монопольно или моноп- сонически низких цен могут быть создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других предприятий становится экономически невыгодным; покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках и др. Обнаружение признаков монопольной цены еще не является до- казательством злоупотребления предприятием доминирующим по- ложением на рынке. Необходим комплексный экономический ана- лиз, включающий уточнение границ товарного рынка, на котором предприятие реализует свою продукцию, исследование динамики цен, себестоимости, прибыли и рентабельности, объемов производ- ства и средней заработной платы на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать базу для сравнения с целью сопоставле- ния монопольной и конкурентной цен. 153 О доминирующем положении предприятия можно судить по ди- намике объемов производства. Более высокие темпы роста цен на продукцию, сочетающиеся с более быстрыми темпами спада произ- водства по сравнению с отраслевыми показателями, являются сви- детельством наличия монопольного эффекта. Необходимую информацию может дать анализ структуры цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом о злоупотреблении доминирующим положением на рынке свидетельствуют опережаю- щий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции по срав- нению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике; значительное превышение темпов роста заработной платы на предпри- ятии над среднеотраслевыми или среднерегиональными показателями; превышение фактической рентабельности продукции над соответ- ствующими среднеотраслевыми показателями. При сопоставлении в качестве конкурентной может рассматриваться цена, сложившаяся на данном или соседнем конкурентном рынке (в том числе мировом), или сконструированная (базовая) цена, рассчитанная на основе цены про- дукции проверяемого предприятия за предшествующий период с уче- том отраслевого (или регионального) индекса цен и реально склады- вающимся соотношением спроса и предложения. О необоснованности затрат в составе себестоимости или нео- боснованном использовании прибыли свидетельствуют: ♦ факты уменьшения объемов производства при сохранении того же количества рабочего и управленческого персонала предприятия; ♦ неэффективное использование дорогостоящего оборудования; ♦ отнесение на себестоимость затрат или расходование прибыли по направлениям, не связанным с производством конкретной про- дукции; значительное превышение уровня материальных затрат и заработной платы на предприятии над соответствующим среднеот- раслевым уровнем и т. д. При установлении факта монопольно высокой цены в результате проведенного анализа антимонопольные органы могут выдавать предписания или требования на снижение (повышение) цены до уровня конкурентной, увеличение объемов производства (при не- обоснованном его сокращении и при наличии потребности в про- дукции); реализации излишков продукции; снижение расходов на заработную плату или увеличение объемов производства в соответ- ствии с численностью работающих. 154 Антимонопольные органы могут также дополнительно обязать предприятие информировать его в течение определенного периода о всех случаях повышения (снижения) цен. Рассмотрение дел, реше- ние вопросов о применении штрафных санкций за установление монопольных цен осуществляются в соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного зако- нодательства, утвержденным государственными органами по анти- монопольной политике. |