Учебнометодическое пособие (специальность 021100 Юриспруденция ) СанктПетербург 2004
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона. Общий характер нормативных актов не означает отсутствия пределов их действия. Пределы действия нормативных актов устанавливаются во времени, пространстве и по кругу лиц. Действие нормативных актов во времени определяется двумя моментами: 1) вступлением акта в действие; 2) временем прекращения его действия. Установлен следующий порядок вступления нормативного акта в действие: 1) общий порядок; 2) специальный порядок. Общий порядок вступления нормативного акта в действие определен специальным законом, иным нормативным актом для данного вида нормативных актов, принимаемых определенными органами. Так, согласно Федеральному закону, принятому Государственной Думой 25 мая 1994 г., «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3), а вступают в действие по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Указом Президента РФ от 26 мая 1996 года установлено: акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (ст. 5 Указа). Общий порядок вступления в действие нормативных актов Правительства РФ определен Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ от 11 апреля 1997 г.: постановления Правительства подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия; нормативные акты Правительства, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу не ранее их опубликования; иные акты – со дня их подписания. Общий порядок опубликования и введения в действие региональных нормативных актов устанавливается специальными актами самих субъектов Федерации. Специальный порядок введения в действие нормативных актов устанавливается в самом нормативном акте либо в особом акте о порядке вступления в действие данного закона, принятом законодательным органом одновременно с законом. Так, одновременно с частью первой ГК РФ 21 октября 1994 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», состоящий из 14 статей, в которых регламентируется весь комплекс вопросов о введении в действие кодекса. Специальный порядок введения в действие нормативных актов может предусматривать следующие случаи:
Нормативные акты прекращают свое действие с утратой ими юридической силы. Такая утрата возможна в результате наличия следующих обстоятельств: истечение срока действия, если нормативный акт издан на определенный строк (таков, например, закон о бюджете); прямая отмена данного акта другим актом, изданным компетентным органом; фактическая отмена (замена) нормативного акта изданием нового, который устанавливает для данного круга отношений новые правовые нормы, в этом случае ранее действующий нормативный акт утрачивает силу с момента введения нового нормативного акта. С действием нормативного акта во времени связана проблема обратной силы закона и переживание закона (нормативного акта). Обратная сила закона - это распространение действия нового акта на факты, обстоятельства, которые возникли до введения в действие новых правовых норм. По общему правилу: закон обратной силы не имеет. Он направлен в будущее, распространяется на юридические обстоятельства, факты, которые возникают после вступления закона в действие. Из этого общего правила есть несколько исключений. Обратная сила данному нормативному акту может быть придана самим правотворческим органом, что указывается в соответствующих нормах права этого акта. Обратной силой обладают нормативные акты, устраняющие или смягчающие юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Такой силой обладают нормативные акты, конкретизирующие ранее принятые правовые акты. Переживание закона - это продолжение действия определенных норм закона после его отмены. Это возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенное время действие норм отмененного закона. Действие нормативных актов в пространстве характеризуется тем, на какую территорию они распространяются. Нормативные акты, действующие внутри границ данного государства, распространяют свое действие:
С территорией тесно связано действие нормативных актов по лицам. Общее правило здесь - нормативный акт распространяет свое действие на всех лиц в пределах территориальной сферы действия. Вместе с тем отдельные нормативные акты могут распространяться только на определенную группу субъектов. К ним относятся, например, многие ведомственные нормативные акты, действие которых распространяется только на лиц в пределах данного ведомства или организации (локальные нормы). С пределами действия нормативных актов связана возможность столкновения, противоречий между ними, которые называются коллизиями. Для преодоления коллизий имеются определенные правила (коллизионные нормы):
Систематизация и кодификация законодательства. В целях приведения многочисленных и разнообразных нормативных актов в единую согласованную систему осуществляется их систематизация, в результате которой создается, совершенствуется, либо упорядочивается система законодательства. При этом под «законодательством» понимается не только вся совокупность законов, действующих в стране, но и другие нормативные акты-документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства). Систематизация - деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведению его в единую, согласованную систему. Систематизация - объективная необходимость по работе с законами для любой страны, она обусловлена таким свойством права, как его системность. Цели систематизации могут достигаться двумя основными способами (формами). Кодификация - вид правотворчества, при котором обеспечивается системное нормативное регулирование определенных общественных отношений путем издания единого цельного, внутренне согласованного нормативного акта-кодекса. При кодификации в процессе правотворческой деятельности происходит внутренняя переработка нормативного материала, создаются новые правовые нормы, совершенствуются ранее действующие, развивается содержание правовых предписаний. Таким образом, предметом кодификации являются сами нормы права. В результате кодификации создается единый сводный нормативный акт, который отличается логической стройностью, внутренней согласованностью. Систематизируемый нормативный материал охватывается в кодифицированном акте с максимальной полнотой и регулирует отношения, которые являются предметом целой отрасли права или иной значительной совокупности юридических норм. В результате кодификации создаются различные по содержанию, значению и наименованию кодифицированные нормативные акты: кодексы, уставы, положения. Инкорпорация - деятельность по внешнему упорядочению нормативного материала без переработки норм права, когда нормативные акты помещаются в единые сборники (собрания) в хронологическом или тематическом порядке. При хронологической инкорпорации нормативные акты объединяются в сборники по времени их издания. Тематическая (систематическая) инкорпорация предполагает объединение нормативных актов по предметному признаку: отраслям народного хозяйства, сферам государственной деятельности, отраслям права. Различаются два вида инкорпорации: 1) неофициальная - проводится научными и учебными заведениями, разнообразными издательствами, практическими органами. Это, например, издание тематических сборников «Таможенное законодательство», «Жилищное законодательство», «Нормативные акты о приватизации» и др. Такого рода сборники инкорпорации не являются изданиями, подтверждающими достоверность и точность помещенных в них юридических норм. На них нельзя ссылаться при рассмотрении и решении юридических вопросов. Они носят справочно-информационный характер, используются в учебных целях; 2) официальная - упорядочение системы законодательства путем издания компетентными государственными органами сборников действующих нормативных актов. В процессе такого упорядочения может осуществляться внешняя обработка нормативного материала: исправление ошибок, опечаток в тексте нормативных актов, внесение в них всех последующих официальных изменений, исключение из текста статей временного назначения, устранение противоречий между нормативными актами с применением коллизионных норм, укрупнение, консолидация близких по содержанию актов. Издания официальной инкорпорации от имени компетентных государственных органов являются также формой официального опубликования или переопубликования актов, что свидетельствует о достоверности и точности помещенных в них юридических норм. На них можно ссылаться при разрешении юридических дел. В Российской Федерации в настоящее время из таких изданий основное значение имеет «Собрание законодательства Российской Федерации». Оно является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ. Это издание официального опубликования актов является собранием хронологической инкорпорации. Помещаемые в нем законы, иные правовые акты располагаются в той очередности, в какой они публикуются. «Собрание законодательства» издается по годам; на каждом выпуске обозначаются порядковый номер и дата издания, имеются иные технико-юридические реквизиты. Это обеспечивает приведение издаваемых законов, иных актов в единую систему, создает удобства в пользовании ими, быстрое нахождение нужного законодательного текста. Наиболее высоким по уровню тематическим собранием официальной инкорпорации является Свод законов, который отличается тщательным отбором законов, иных актов, отработанностью, достоверностью и точностью законодательных текстов, глубиной внешней обработки нормативного материала. В настоящее время в России в соответствии с Указом Президента РФ осуществляется подготовка и издание Свода российского законодательства. К инкорпорации примыкает справочно-информационная работа с законами, иными нормативными актами, осуществляемая государственными органами, общественными объединениями, юридическими учебными заведениями и научными учреждениями, юридическими фирмами и др. Она включает сбор нормативного материала, его хранение, размещение по рубрикам, составление каталогов, информацию о нормативных актах. В настоящее время созданы и совершенствуются автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС - Законодательство), осуществляется перевод нормативной информации на язык электронных носителей. Формируется эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Автоматизированные информационно-поисковые системы на электронных носителях создаются и отдельными частными юридическими фирмами, например, законодательные программы «Консультант-плюс», «Гарант» и др. Справочно-информационная работа предполагает создание единого стабильного общеправового классификатора отраслей законодательства. Такой классификатор утвержден Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. и действует с последующими уточнениями. В нем данные правовой информации распределены по 50 разделам с цифровыми девятизначными (по трем блокам) обозначениями, позволяющими проводить машинную обработку данных правовой информации. Литература. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 2001. – Т.2. Законодательная техника // Под. ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2000. Законотворчество в Российской Федерации // Под. ред. А.С. Пиголкина. – М., 2000. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. – М., 1991. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Заключение и опубликование международных договоров Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. – М., 1996. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – СПб., 2003. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. – М., 1995. Тихомиров Ю.А. Действие закона. – М., 1992. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. – М., 2000. Лекция 12. Нормы права. Основные вопросы. 1. Понятие и признаки нормы права. Виды правовых норм. 2. Структура нормы права. Логическая норма и норма-предписание. Понятие и признаки нормы права. Виды правовых норм. Правовая норма является первичной, элементарной частицей, «клеточкой» внутреннего строения права. Именно из норм права складываются, формируются отрасли права, правовые институты, система права в целом. Норма права - это общеобязательное, формально-определенное правило поведения или отправное предписание, которое непосредственно или в сочетании с другими нормами предоставляет лицам субъективные права и возлагает на них юридические обязанности и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Правовые нормы отличаются признаками и свойствами, которые характеризуют право в целом как юридическое явление. Вместе с тем применительно к юридической норме эти признаки могут быть конкретизированы, что выявляет ее особенности как единичного правового явления.
В правовом регулировании нормы права выполняют различные функции, между ними существует строгая специализация. По этому основанию правовые нормы могут быть классифицированы на следующие виды. Регулятивные нормы - непосредственно направлены на положительное (позитивное) регулирование общественных отношений путем предоставления лицам субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей. Они непосредственно носят предоставительно-обязывающий характер. Являются нормами-правилами поведения и составляют основу «рабочего» механизма правового регулирования. Посредством этих норм непосредственно осуществляются регулятивные функции права - статическая и динамическая. В зависимости от содержания юридических прав и обязанностей, предусмотренных регулятивными нормами, последние подразделяются на три вида: - управомочивающие нормы, представляющие субъектам права на совершение определенных положительных действий; - запрещающие нормы, которые устанавливают обязанности лица воздерживаться от совершения определенных действий. Посредством управомочивающих и запрещающих норм, действующих в единстве, осуществляется статическая регулятивная функция; - обязывающие нормы, которые устанавливают обязанность лица совершать определенные активные действия. Посредством этих норм проводится в жизнь динамическая регулятивная функция права. Охранительные нормы предусматривают меры государственно-правового воздействия (санкции) за совершение правонарушений. Охранительные нормы обеспечивают проведение в жизнь охранительной функции права. Они применяются при совершении правонарушений, добровольном неисполнении юридических обязанностей. Посредством этих норм осуществляется охрана общественных отношений, обеспечивается беспрепятственное проведение в жизнь регулятивных норм. Нормы специального действия (отправные нормы) выделились в правовой системе в результате специализации права как следствие его формальной определенности. В зависимости от отдельных функций, которые они выполняют в правовой системе, отправные нормы подразделяются на следующие виды:
По методу регулирования правовые нормы подразделяются на следующие виды: императивные - нормы, выраженные в категорических предписаниях, которые не могут быть заменены по усмотрению лиц иными вариантами поведения; диспозитивные - нормы, действие которых напрямую зависят от субъектов правоотношений, они действуют лишь постольку, поскольку стороны своими соглашениями (договором) не установили иных условий поведения. Практически важным является деление норм по признаку объема их действия на общие, специальные и исключительные:
Нормы права различными способами излагаются, формулируются в нормативных актах. По этим основаниям различаются:
|