Учебнометодическое пособие (специальность 021100 Юриспруденция ) СанктПетербург 2004

• Название: Учебнометодическое пособие (специальность 021100 Юриспруденция ) СанктПетербург 2004
• Анкор: oporny_konspekt_lektsy(1).doc
• Дата: 29.05.2018
• Размер: 0.94 Mb.
• Имя файла: oporny_konspekt_lektsy(1).doc
• Тип: Учебно-методическое пособие; #19754
• страница: 10 из 16

Правовая культура, ее виды

Правосознание определенного уровня развития необходимый элемент правовой культуры – общественной, индивидуальной, отдельных социальных групп. Правовая культура – явление более широкое, емкое и качественно насыщенное, чем просто надлежащий уровень правосознание. Главное в правовой культуре общества – высокое развитие всей правовой системы и даже шире состояние всех элементов правовой действительности в целом. Таким образом, правовая культура общества – уровень и степень развития всех правовых явлений, образующих правовую действительность общества.

Правовая культура общества включает следующие основные элементы:

• 
  уровни правотворческой деятельности, развития юридической техники, совершенства законотворчества;
  
• 
  состояние законности и правопорядка;
  
• 
  уровень деятельности правоприменительных, особенно судебных органов, состояние и степень развития судебной практики;
  
• 
  уровень развития правосознания граждан и должностных лиц.
  

Показателем индивидуальной правовой культуры является правовая воспитанность каждого человека, т.е. надлежащий, высокий уровень правосознания, проявляющийся не только в законопослушании, но и в правовой активности, в полном и эффективном использовании правовых средств в практической деятельности.

Правовая культура личности, таким образом, характеризуется состоянием и определенным уровнем развития всех структурных компонентов правосознания и включает следующие показатели:

• 
  степень знания и понимания права;
  
• 
  уважение к праву в силу личного убеждения;
  
• 
  привычку поступать в соответствии с законом и готовность к деятельности в сфере правового регулирования;
  
• 
  уровень правовой активности и правореализующей деятельности.
  

Правовая культура социальной группы – уровень развития правовых явлений, возникающих в результате взаимодействия социальных групп в различных сферах их жизнедеятельности.

Разновидностью групповой правовой культуры является профессиональная правовая культура особой социальной группы – работников правоприменительных органов, которая включает следующие элементы:

• 
  профессиональный уровень знания и понимания права, умения его уяснения и разъяснения;
  
• 
  профессиональное отношение к нормам права, практике их применения и реализации;
  
• 
  умения, приемы, навыки эффективного использования правовых средств в профессиональной юридической деятельности;
  
• 
  уровень борьбы с правонарушителями, выражающийся в достижении законности и правопорядка;
  
• 
  уровень и эффективность защиты прав и свобод граждан.
  

Правовая культура достигается путем систематического правового воспитания – общего и специального.

Правовое воспитание – целенаправленный и управляемый процесс воздействия на сознание людей с помощью правовоспитательных средств и методов с целью формирования определенного уровня правосознания и правовой культуры.

Различаются несколько видов правовоспитательных форм:

• 
  профессиональное юридическое образование (обучение);
  
• 
  правовое просвещение населения;
  
• 
  правовое воспитание правонарушителей силами правоохранительных органов.
  

Литература
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 2001. – Т.2.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 2000.

Байниязов Р.С. Правосознание и российский менталитет // Правоведение, – 2000. – № 2.

Баранов П.П., Русских В.В. Проблемы теории правосознания и правовой культуры. – Ростов, 1999.

Букреев В.И., Римская И.Н. Этика права. – М., 1998.

Головкин Р.Б. Право в системе нормативного регулирования современного российского общества. – Владимир, 1999.

Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. – М., 1986.

Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. – М., 1990.

Соловьев В.С. Оправдание добра // Сочинения в 2-х т. – М., 1988. – Т.1.

Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право // Государство и право. – 1996. – № 8.

Ильин И.А. О сущности правосознания. – М., 1993.

Новожжай И.Д. Типы правовой культуры и формы правосознания // Правоведение, – 2000. – № 2.

Лекция 11. Правотворчество и нормативно-правовые акты как источники права.
Основные вопросы.
1. Понятие, формы и принципы правотворчества, его стадии.

2. Нормативно-правовые акты как источники права. Их виды, отличия от иных правовых актов.

4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона.

5. Понятие и виды систематизации законодательства.

Понятие, формы и принципы правотворчества, его стадии.
В правовых системах статутного права (романо-германская правовая семья) право выражается в системе действующего законодательства и формируется непосредственно в процессе специальной (правотворческой) деятельности компетентных государственных органов.

Правотворчество - деятельность компетентных государственных органов по принятию, изменению или отмене нормативных правовых актов. Правотворчество характеризуется следующими основными чертами.

• 
  Оно завершает процесс правообразования, когда нормам права придается общеобязательный характер, они находят внешнее выражение в специальных правовых актах.
  
• 
  Эта деятельность носит активный, творческий характер, конечный итог которой - издание акта-документа, содержащего нормы права.
  
• 
  Правотворческая деятельность отличается государственно-властным характером. Субъектами такой деятельности являются компетентные органы, должностные лица, наделенные властными полномочиями по принятию общеобязательных нормативных предписаний, обеспеченные возможностью применения мер государственного принуждения в случаях их нарушения.
  

Принципы правотворчества - основополагающие идеи, начала, которые положены в основу правотворческой деятельности, пронизывают все ее содержание и обеспечивают эффективность правового регулирования. К ним относятся:

• 
  демократизм - выявление и выражение в нормах права воли и интересов народа, принятие законов высшими представительными органами;
  
• 
  научный характер - обоснованность нормативно-правовых актов данными науки, прогноз эффективности и последствий действия принятых актов;
  
• 
  законность - строгое соблюдение процедуры принятия нормативных актов в соответствии с властными полномочиями правотворческих органов;
  
• 
  верховенство и прямое действие закона, иерархическая связь между законами и подзаконными нормативными актами;
  
• 
  профессионализм - юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии нормативно-правовых актов;
  
• 
  реальная применимость (исполнимость) - наличие в самом нормативном акте юридических механизмов его реализации, учет финансовых кадровых, организационных условий, наличие которых позволит акту реально действовать.
  

Правотворчество по своей основе является деятельностью компетентных государственных органов, всегда связано с определенными их действиями. Но роль государственных органов в правотворческой деятельности может быть неодинаковой. С этой точки зрения различаются следующие формы правотворчества.

• 
  Непосредственная правотворческая деятельность государственных органов. Здесь весь правотворческий процесс осуществляется компетентными органами, учреждениями, организациями от имени государства, и нормативные юридические акты непосредственно исходят от государства.
  
• 
  Деятельность государственных органов по санкционированию норм, исходящих от общественных объединений. Здесь нормы формируются и издаются общественными объединениями, непосредственно исходят от этих объединений, а государство придает им юридическую силу. При этом различаются два вида санкционирования: предварительное - государство заранее передает общественному объединению полномочие на издание нормативного акта; последующее - нормативному акту придается общеобязательная юридическая сила после его принятия.
  
• 
  Непосредственное правотворчество народа, которое выражается в принятии законов путем всенародного голосования (референдума).
  

Правотворческая деятельность это сложный и длительный процесс. Он имеет ряд стадий, которые могут быть подразделены на два этапа.

Первый этап – подготовка проекта нормативного акта.

Стадии подготовки проекта нормативного акта:

• 
  принятие решения о подготовке проекта нормативного акта (правотворческий почин);
  
• 
  подготовка проекта нормативного акта;
  
• 
  его предварительное обсуждение;
  
• 
  согласование;
  
• 
  предварительное одобрение.
  

Второй этап – стадии принятия нормативного акта и введение его в действие:

• 
  внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;
  
• 
  обсуждение проекта в правотворческом органе;
  
• 
  принятие решения по проекту;
  
• 
  официальное оглашение;
  
• 
  опубликование и введение в действие нормативного акта.
  

Стадии первого этапа характеризуют деятельность различных органов, организаций, которым поручена подготовка проекта нормативного акта.

На втором этапе правотворческого процесса его стадии характеризуют деятельность непосредственно правотворческого органа.

При этом все названные стадии правотворчества характеризуют официальный правотворческий процесс, который связан исключительно с официальной правотворческой инициативой. Последняя представляет собой право компетентного органа решать вопрос о необходимости подготовки проекта нормативного акта и вносить его на рассмотрение правотворческого органа, который обязан принять предоставленный проект на рассмотрение. Официальная правотворческая инициатива охватывает первые стадии, как подготовки проекта, так и издания нормативного акта. Реализация этого права придает правотворческой деятельности официальный, юридически значимый характер.
Нормативно-правовые акты как источники права. Их виды,

отличия от иных правовых актов.
Нормативный правовой акт как результат правотворческой деятельности компетентных государственных органов, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, имеет двойственную юридическую природу. Во-первых, он является разновидностью правовых актов; во-вторых, для статутной правовой системы это основной источник права, внешняя форма выражения и закрепления юридических норм.

Правовой акт - акт-документ компетентных органов, должностных лиц, иных субъектов направленный на достижение определенных юридических последствий. Правовые акты в целом характеризуются следующими основными чертами:

• 
  они выражены в словесно-документальном виде, представляют собой юридические акты-документы;
  
• 
  носят волевой характер, закрепляют волю государственных органов, должностных лиц, граждан, направленную на достижение определенных юридических последствий;
  
• 
  содержат, фиксируют определенные элементы правового регулирования - юридические нормы; правоположения юридической практики, разъяснения норм права; правоприменительные и правореализующие индивидуально-конкретные правовые предписания.
  

Правовые акты подразделяются на три основные вида (группы): нормативные, интерпретационные, индивидуальные акты.

Основу правового регулирования статутной правовой системы составляют нормативно-правовые акты: законы, указы, постановления и др. Все иные правовые акты носят поднормативный характер, должны соответствовать нормативным актам, им не противоречить. Содержанием нормативных актов являются юридические нормы, общеобязательные правила должного, дозволенного, запрещенного поведения, которые лежат в основе принимаемых правовых решений. Два главных признака отличают нормативные акты от других правовых актов:

• 
  общий характер, неконкретность адресата - нормативные акты распространяются на всех, кто попадает в сферу их действия;
  
• 
  непрерывность действия - они действуют непрерывно, постоянно, вплоть до их отмены или замены другими нормативными актами.
  

Интерпретационные акты (акты толкования права) - результат официального нормативного толкования правовых норм, содержащий разъяснения норм права и имеющий определенную степень обязательности.

Акты толкования права, как правило, не содержат новых правовых норм, они направлены на разъяснение и в определенных пределах конкретизацию правовых норм, носят в этой области обязательный характер и действуют вместе с разъясняемыми нормативными актами. Это, например, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, инструктивные письма Центробанка, Таможенного комитета и др.

Индивидуальные правовые акты адресованы конкретным лицам, содержат индивидуально-конкретные предписания, действуют в ограниченных во времени пределах до момента выполнения принятого решения. К индивидуальным актам относятся:

• 
  акты применения права - государственно-властные акты-документы, выражающие индивидуально-правовую деятельность государственных органов, направленную на решение (разрешение) конкретного юридического дела, установление либо конкретизацию юридических прав и обязанностей, определение их меры и объема;
  
• 
  акты реализации прав обязанностей - договоры, дополнительные соглашения по их исполнению, иные акты-документы, фиксирующие автономные решения отдельных лиц в процессе их правовой активности и правореализующей деятельности.
  

Ведущее положение нормативных актов как источников права в статутных правовых системах, все большее их распространение в правовых системах общего права и традиционных правовых системах объясняется их достоинствами, соответствием объективным свойствам права современной цивилизации по сравнению с правовыми обычаями и судебными прецедентами.

• 
  Нормы права формируются в нормативных актах как общие модели, масштаб поведения, применимый к многократно повторяющимся, типичным общественным отношениям, тем самым обеспечивается ведущее свойство права - общеобязательная нормативность.
  
• 
  Нормативные акты отличаются оперативностью: они при необходимости могут быть быстро изданы, в любом объеме изменены или отменены, то есть способны оперативно реагировать на изменяющиеся общественные отношения.
  
• 
  Они исходят из единого центра - правотворческих органов, что дает возможность установить единую, цельную, в определенных пределах внутренне непротиворечивую систему законодательства и обеспечить системность права.
  
• 
  В нормативных актах точно и определенно фиксируется содержание юридических норм, устанавливаются права и обязанности субъектов, санкции за их нарушение, формируются исходные начала (принципы) права, юридические понятия и конструкции, что отвечает формальной определенности права. Кроме того, нормативные акты выражаются в письменных документах, публикуемых в официальных изданиях, что позволяет оперативно довести содержание нормативных предписаний до адресатов, всего населения, обеспечить воспитательное воздействие права на волю и сознание субъектов.
  

Нормативные акты подразделяются на виды прежде всего по их юридической силе, которая определяет место нормативного акта в системе законодательства, соподчиненность и субординацию между нормативными актами. По этому основанию, а также учитывая субъектов правотворческой деятельности, их властные полномочия и компетенцию все нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права и правовых актов, быть основой законности и правопорядка. Закон - нормативный правовой акт принятый в особом процедурном порядке высшим представительным органом государства, обладающий высшей юридической силой, содержащий первичные (изначальные) нормы страны и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы характеризуются следующими признаками.

• 
  Закон - нормативный правовой акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон - основной источник права.
  
• 
  Закон - акт строго определенных, высших (представительных) органов страны; в России – Федерального Собрания (Государственной Думы, Совета Федерации), высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета.
  
• 
  Законы принимаются в особом порядке, по специальной юридической процедуре. Законодательный процесс состоит из строго установленных, выраженных в законодательстве стадий:
  
• 
  1). Законодательная инициатива - право специально определенных в законе субъектов (ст. 104 Конституции РФ) возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании, изменении или отмене закона, влекущее обязательное рассмотрение законодательным органом. 2). Подготовка проекта закона. 3). Обсуждение, принятие закона Государственной Думой (проходит в трех чтениях). 4). Одобрение закона Советом Федерации. 5). Подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ. При этом существует строгая юридическая процедура принятия, одобрения, подписания и обнародования Федерального закона.
  
• 
  Закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. это акт самого высшего юридического “ранга”, все другие нормативные акты находятся “под законом”, должны соответствовать закону и ему не противоречить. Кроме того, закон может отменяться или изменяться только законом.
  
• 
  Закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе в основном не было. При этом законы содержат нормы по основным, ключевым вопросам жизни общества и государства, принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам. Правовое регулирование по данным вопросам начинается с закона, поэтому закон в своем действии, прежде всего в случаях нарушения, «выходит» прямо на суд, который и решает вопросы, связанные с действием закона, т.е. последний имеет прямое действие.
  

Законы по своей значимости и юридической силе подразделяются на следующие виды: 1) Конституцию; 2) федеральные конституционные (органические) законы; 3) обыкновенные законы.

• 
  Конституция - основополагающий, основной закон страны учредительного характера, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества. Конституция характеризуется особым порядком принятия и защиты. Во многих странах имеются особые органы конституционной защиты. В России такой инстанцией является Конституционный Суд РФ, рассматривающий в порядке конституционного судопроизводства вопросы соответствия Конституции РФ законов и иных правовых актов, принимаемых государственными, должностными лицами на всей территории России.
  
• 
  Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, и тоже посвящены правовым основам государства. Всего Конституция РФ предусматривает принятие 14 таких законов, например о Правительстве РФ, об Уполномоченном по правам человека, о Судебной системе и др. Федеральные конституционные законы также требуют особого порядка принятия. Такие законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и если они одобрены большинством не менее 3/4 от общего числа депутатов Совета Федерации.
  
• 
  Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они также обладают высшей юридической силой, но сами должны строго соответствовать Конституции и Федеральным Конституционным законам, что обеспечивает единство правовой системы и проведение в жизнь правовых начал, выраженных в Конституции и конституционных законах.
  

Среди законов выделяют кодифицированные законы (акты-кодексы).

Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, юридически цельный сводный, внутренне согласованный закон, обеспечивающий обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

Кодифицированные акты носят различные наименования. Наряду с названием «кодекс» это может быть «устав», «положение», а иногда просто «Закон».

По территориальному распространению и с учетом компетенции и властных полномочий субъектов Федерации различаются:

федеральные законы - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации;

законы субъектов Федерации (региональные законы) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции субъектов Федерации и распространяются только по их территории.

Все другие нормативные акты имеют иное юридическое качество и относятся к числу подзаконных.

Подзаконный нормативный акт - принятый компетентными органами или должностными лицами на основании и во исполнение закона правовой акт, имеющий юридическую силу и содержащий нормы права.

Подзаконные акты призваны обеспечить на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений и поэтому занимают важное место во всей правовой системе. Подзаконные нормативные акты многообразны и различаются между собой по трем взаимосвязанным критериям: 1) по юридической силе; 2) компетенции государственных органов, издающих акт; 3) сфере действия акта.

Наиболее важными подзаконными нормативными актами в Российской Федерации (располагая их по убывающей «величине» юридической силы) являются следующие:

• 
  указы Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции;
  
• 
  постановления Правительства Российской Федерации;
  
• 
  акты исполнительных (управленческих) органов субъектов РФ: указы президентов (в республиках), постановления глав администрации (в иных субъектах); приказы, инструкции;
  
• 
  акты министерств и ведомств (общие и ведомственные): приказы, инструкции, уставы, положения и прочее;
  
• 
  акты органов местного самоуправления: решения, распоряжения, приказы;
  
• 
  локальные акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.