шпаргалка. Учебное пособие для студентов неисторических специальностей Оглавление Глава Киевская Русь 6
 Скачать 2.53 Mb.
|
|
4.2. Внутренняя политика Вступив на престол, Александр I (1801—1825) заявил, что будет править «по законам и по сердцу» своей бабки. Как и Екатерина II, он стремился получить поддержку у дворянства. Были восстановлены в своих правах 12 тысяч военных и гражданских чиновников, уволенных со службы Павлом I, разрешен выезд за границу, закрыта «тайная экспедиция», отменены мелочные стеснения в отношении костюмов и т. д. Подтверждалась данные в 1885 году «Жалованные грамоты» дворянству и городам. Внутреннюю политику Александра I можно разделить на два этапа: первый (1801—1815) — реформаторский, время лавирования между консервативной екатерининской знатью и молодой либеральной аристократией; второй (1815—1825) — консервативный, охранительный («аракчеевщина»). Из друзей своей юности — представителей дворянской знати — П. Строганова, В. Кочубея, А. Чарторыйского, Н. Новосильцева, молодой император составил в 1801 г. так называемый Негласный комитет. Члены комитета понимали необходимость преобразований, но считали для своего времени необходимым сохранить основы абсолютизма и крепостничества. В планах на будущее стояли отмена крепостного права и введение конституции. Историк А.Е.Пресняков полагал, что «Александр I – подлинно историческая личность, то есть типичная для своего времени, чутко и нервно отразившая в себе и силу сложившихся традиций, и нарастающую борьбу с ними, борьбу разнородных тенденций и интересов, общий эмоциональный тон эпохи и ее идеологические течения». В 1801 г. был издан указ, разрешавший покупку земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами. В 1803 г. появился указ «О вольных хлебопашцах», который предусматривал освобождение крепостных крестьян за выкуп с землей целыми селениями или отдельными семействами по обоюдному их согласию с помещиками. Впрочем, практические результаты этого указа были невелики. За 1803—1825 гг. было заключено всего 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тысяч душ крестьян (0,5%). Слабая заинтересованность крестьян объяснялась, помимо прочего, высокой ценой свободы (за душу требовалось уплатить около 400 руб. серебром). В 1804—1805 гг. был проведен первый этап аграрной реформы в Остзейском крае — в Латвии и Эстонии. В 1804 г. было издано «Положение о лифляндских крестьянах», распространенное и на Эстонию. Крестьяне-хозяева объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих земельных наделов, за которые они должны были нести по отношению к владельцу земли барщину и оброк, при этом размеры последних существенно увеличивались. Одновременно ограничивалась власть помещика над крестьянами. Положение не распространялось на безземельных крестьян-батраков. Указ от 10 марта 1809 г. отменялось право помещика ссылать своих крестьян в Сибирь за незначительные проступки. Теперь с разрешения господина крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами. В целом это были уступки буржуазному развитию страны, не посягавшие на права и привилегии помещиков. Общей направленностью в деятельности правительства являлась в это время стремление активизировать частную хозяйственную деятельность в стране. Указами 1806 и 1812 г. крестьянам разрешалось вести широкую оптовую и розничную торговлю в городах, в том числе импортными товарами. Одновременно Александр I санкционирует отмену запрета на запись дворян в купечество. В 1807 г. правительство заявило о необходимости укрепления связи «между обоими государственными сословиями». Не состоявшим на государственной службе дворянам разрешалась запись в две первые купеческие гильдии. Впрочем, в отличие от крестьян, заложенная в самой природе высшего сословия замкнутость вела к тому, что нажитые капиталы почти не шли в сферу деловых операций. Преимущественно аграрный характер интересов русского дворянина, ограниченных потребностями его крепостного хозяйства, способствовал консервации социального положения «благородного сословия», его углубляющемуся отрыву от новых веяний в хозяйственной жизни страны. В 1803 г. было принято новое положение об устройстве учебных заведений. Создавались одноклассные приходские училища, уездные училища и гимназии в губернских городах. Было образовано 6 учебных округов, которые возглавляли попечители. Всей системой образования ведало Главное управление училищ. В 1804 г. в Петербурге начал работать Педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет. Одновременно создавались привилегированные средние учебные заведения — лицеи: Царскосельский (1811), Одесский (1817), Нежинский (1820). К 1812 г. в России уже было 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище. В начале XIX в. были открыты новые университеты: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский (1804) и Казанский (1804). Вместе с Московским их стало теперь пять. В 1804 г. издан Университетский устав, по которому университетам предоставлялась значительная автономия: избирался ректор, профессура, был свой суд, университеты имели право назначать учителей в гимназии и училища. В первые годы царствования Александра I проведены значительные преобразований в сфере государственного управления. К этому времени административная система государства находилась в состоянии явного развала. Прежняя форма центрального управления себя изжила: в коллегиях царила круговая безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. В 1801 г. был образован Непременный (постоянный) совет из высших сановников, который являлся совещательным органом при императоре. Сенат первоначально был восстановлен в качестве высшего судебно-административного органа и «хранителя законов», а в 1802 г. указом императора он объявлялся верховным органом империи. В его руках сосредоточилась высшая административная, судебная и контролирующая власть. Были внесены изменения в статус Святейшего Синода. В его состав входили высшие духовные чины — митрополиты и архиереи, но во главе стоял гражданский чиновник — обер-прокурор. Контроль светской власти над церковью еще более усилился. В 1801—1811 гг. была проведена министерская реформа. Вместо коллегий учреждались 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения (коллегии включались в соответствующие министерства). Теперь дела по каждому ведомству решались единолично министром, который был ответствен перед императором. Каждый министр имел товарища (заместителя) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты во главе с директорами, департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения подразделялись на столы во главе со столоначальником. Для совместного обсуждения дел создавался Комитет министров. В конце 1808 г. Александр I поручил М. Сперанскому (1772 – 1839) разработку плана преобразований государственного строя России. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен царю. В нем Сперанский предлагал модернизировать российскую государственную систему путем проведения буржуазных по своему содержанию реформ. М. Сперанский предлагал разделить общество на три «сословия»: первое — дворянство, обладающее всеми политическими и гражданскими правами; второе — купцы, мещане, государственные крестьяне, имеющие только гражданские права (право на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий, передвижений, право выступать от своего имени в суде); третье — помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги, не имеющие ни политических, ни гражданских прав. М. Сперанский предложил осуществить «разделение властей» - законодательной, исполнительной и судебной, при этом отстаивая независимость судебной власти и ответственность исполнительной власти перед законодательной. Каждая из ветвей власти, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Предлагалось создать выборную Государственную Думу, которая должна была стать представительным органом при императоре. Министерства обретали статус высших исполнительных органов власти, а Сенат — высшего судебного органа империи. Новая властная система не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха, поскольку состав Сената и министры назначались царём. При императоре создавался Государственный Совет, который должен готовить и обсуждать проекты законов. Мнение этого учреждение, утвержденное царем, становилось законом. К вопросу об отмене крепостного права решено было отвернуться в будущем. Александр I признал проект Сперанского «удовлетворительным и полезным» (главные идеи преобразований были сформулированы самим императором), но высшие сановники посчитали его радикальным и «опасным», и в своей целостности он реализован не был. В полном виде было воплощено в жизнь лишь одно предложение Сперанского — 1 января 1810 г. был учрежден Государственный Совет. Он состоял из общего собрания и четырех департаментов (департамента законов, военного, гражданских и духовных дел и государственной экономики). Для организации деятельности Государственного Совета создавалась государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым был назначен Сперанский. При Государственном Совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений. Председателя Государственного Совета назначал император. В состав Совета входили все министры, а также высшие сановники. Государственный Совет не издавал законы; его задачей стало обеспечение единообразия юридических норм, чтобы исключить возможность противоречий в законодательных актах. В таком качестве Государственный Совет действовал до 1906 г. Учреждением Государственного Совета и образованием министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с небольшими изменениями просуществовали до начала ХХ века. В начале 1810-х гг., в условиях роста недовольства среди столичной знати, а также резкого ухудшения внешнеполитического положения России, Александр I отказывается от дальнейших реформ. Сперанский оказался в опале, был сослан в Нижний Новгород, а потом в Пермь (позднее он стал пензенским губернатором, генерал-губернатором Сибири, членом Государственного Совета). После разгрома Наполеона внутренняя политика Александра I оставалась противоречивой. В последние десять лет жизни император пытался совместить в своей государственной деятельности реформаторскую и охранительную линию. В 1815 г. Польше была предоставлена конституция, что можно рассматривать как первый шаг к введению представительной формы правления в России. Н. Новосильцев начал работу над проектом конституции для России. Он подготовил проект документа (Уставная грамота Российской империи), в соответствии с которым утверждался федеративный принцип государственного устройства; законодательная власть делилась между императором и двухпалатным парламентом; вводилась свобода слова, вероисповедания, печати, право неприкосновенности личности. Однако об отмене крепостного права речь не шла. В 1818 г. Александр I предпринимает попытку решить крестьянский вопрос. Было подготовлено несколько проектов. Царь одобрил предложение А. Аракчеева и министра финансов Д. Гурьева о постепенной ликвидации крепостного права путем выкупа помещичьих крестьян с их наделов казной. Но до практической реализации проекта дело не дошло. Последним либеральным шагом Александра I стало введение в 1816—1819 гг. личной свободы (без предоставления земли) для крестьян Латвии и Эстонии. В 1819 г. последовали волнения среди солдат Семеновского полка. В последующие два года произошли революции в Испании и Италии. Эти события серьезно напугали Александра I. Император все более склоняется к идее сохранения традиционных социально-политических порядков в России как основы поддержания порядка и стабильности в стране. Александр соглашается с предложением создать военные поселения. Царя давно беспокоило то, что рекрутская система набора в армию не позволяла резко увеличивать численность армии в военное время и сокращать в мирное. В связи с этим более привлекательной ему показалась идея ввести в села воинские части, а всех местных жителей перевести на военное положение. К 1825 г. 375 тысяч государственных крестьян оказались в положении военных поселенцев, из которых образовали Отдельный корпус под командованием Аракчеева. В поселениях крестьяне одновременно служили и работали в условиях жесткой дисциплины, подвергаясь многочисленным наказаниям. Оказавшись под сильным влиянием религиозных идей, Александр I способствует их проникновению в культуру, образование. Подверглись преследованиям за вольнодумство Казанский и Петербургский университеты, значительно ужесточается цензура. В 1822 г. восстанавливается право помещиков ссылать крестьян в Сибирь на поселение. С 1820 г. перестал созываться в соответствии с дарованной конституцией сейм в Царстве Польском. В конце жизни Александр I практически отстранился от государственных дел; им все более овладевала апатия, равнодушие к себе и окружающему миру. 4.3. Внешняя политика В начале XIX в. во внешней политике России определились два главных направления: ближневосточное — борьба за укрепление позиций в Закавказье, на Черном море и на Балканах и европейское — участие в войнах против наполеоновской Франции. В начале своего царствования Александр I восстановил отношения с Англией, но не хотел вступать в конфликт и с Францией. Свою внешнеполитическую деятельность Россия активизировала в это время на Кавказе. В 1801 г. в соответствии с манифестом Александра I управление в Восточной Грузии перешло к русскому наместнику. Царь Георгий XII добровольно отрекся от власти в пользу русского императора. В 1803—1804 гг. в состав России вошли остальные части Грузии. Важное стратегическое значение имела постройка Военно-Грузинской дороги (1814). Присоединение Грузии к России вызвало недовольство со стороны Ирана и Османской империи. В 1804 г. началась война с Ираном. Боевые действия закончились в 1813 г. подписанием Гюлистанского мира, по которому территория Северного Азербайджана и Дагестана отошла к России. Россия получила право держать на Каспийском море свои военные суда. На территории Азербайджана власть до 1826 г. номинально оставалась за ханами (Карабахского, Ширванского, Щекинского и Талышского ханств), но затем здесь было введено «комендантское управление», ханства переименованы в провинции, во главе которых поставлены коменданты из русских офицеров. Предпринятые меры позволили русским войскам обеспечить народам Закавказья защиту от агрессивных действий южных соседей и от набегов горских племен. В 1806 г. началась война с Османской империей. Поводом к ней послужило смещение султаном правителей Молдавии и Валахии, что явилось нарушением договора между Россией и Турцией (правители Молдавии и Валахии могли назначаться и смещаться только с согласия России). В октябре 1806 г. русские войска под командованием генерала Михельсона заняли Молдавию и Валахию. Однако участие России в войне с Наполеоном не позволило закрепить этот успех. В 1811 г. командующим Дунайской армией был назначен М. Кутузов (1745 – 1813). Было выиграно несколько сражений. 28 мая 1812 г. подписан Бухарестский мирный договор. Граница с Турцией была установлена по р.Прут, к России отошла Бессарабия. Сербия, находившаяся ранее под турецким владычеством, получила автономию. В 1816 г., после восстания сербов, Турция под давлением Российской империи вынуждена была признать независимость Сербии. Однако национально-освободительное движение в Греции в 1820‑х гг. Россия осудила как революционное, следуя тем самым принципам Священного союза. В 1808 г. устанавливаются дипломатические отношения с США. В начале XIX в. пожар европейских войн охватывал все новые и новые страны. В мае 1803 г. Наполеон объявил войну Англии, а в 1804 г. он был провозглашен императором. В апреле 1805 г. была заключена англо-русская конвенция о совместных действиях против Наполеона. К ней присоединились Австрия, Швеция и Неаполитанское королевство. Союзники действовали несогласованно, и в ноябре 1805 г. Наполеон нанес поражение русско-австрийским войскам при Аустерлице. Австрия капитулировала и заключила с Францией унизительный мир. Русские войска были отведены в пределы России. В сентябре 1806 г. Пруссия, Англия, Швеция и Россия создали четвертую коалицию против Франции. Но уже в октябре Наполеон разбил прусские войска. Русской армии около 7 месяцев пришлось одной вести борьбу против превосходящих сил французов. По Тильзитскому миру (1807) сохранялась самостоятельность Пруссии, но ее территория сокращалась наполовину. Из принадлежавших королевству польских областей создавалось Великое герцогство Варшавское, которое переходило под протекторат Франции. Западная Европа признавалась сферой влияния Наполеона, а восточная — Александра I. Кроме того, был подписан секретный русско-французский договор о совместной борьбе в случае, если одна из договаривающихся сторон начнет военные действия. Тильзитский мир фактически втягивал Россию в агрессивную политику Наполеона, ограничивал самостоятельность российского правительства в международных делах. Участие России в континентальной блокаде Англии негативно сказывалось на экономике страны: в пять раз сократился вывоз хлеба, резко уменьшился импорт нужных России товаров. На стороне Англии выступила Швеция. Угроза, возникшая с севера русской столице, а также нажим со стороны Наполеона, заставили Александра I пойти на войну с этим государством. В 1808 г. начались боевые действия против Швеции. Русские войска под командованием Барклая де Толли одержали ряд побед на территории Финляндии и подошли к Стокгольму. В сентябре 1809 г. между Россией и Швецией был заключен мир; к России отошли Финляндия и Аландские острова. Финляндия получила автономию в составе Российской империи, а русский император приобрел титул «Великого князя Финляндского». Управлял Финляндией наместник императора — генерал-губернатор (возглавлял исполнительную власть). Законодательная власть принадлежала сейму, без согласия которого российский император не мог ввести новый закон или отменить старый. Финляндия имела свои налоги, монету, таможню. В 1811 г. к Финляндии была присоединена Выборгская губерния. На этом фоне противоречия между Францией и Россией все более углублялись. Наполеон, нарушая условия Тильзитского договора, расширил территорию Варшавского герцогства, увеличил численность польской армии и ввел в Польшу часть своих войск. В то же время Россия лишь формально участвовала в блокаде Англии. Сложности в русско-французских отношениях вызвали необходимость встречи Наполеона и Александра I. Переговоры состоялись в Эрфруте осенью 1808 г. Были подтверждены условия тильзитских соглашений. Императоры договорились о невмешательстве в дела друг друга, но вместе с тем предусматривалось, что в случае конфликта между Францией и Австрией Россия должна будет выступить на стороне Наполеона. В начале 1809 г. такой конфликт произошел, и Россия была вынуждена объявить войну Австрии, но по секретному приказу русским войскам рекомендовалось военных действий избегать. Наполеон не скрывал своего стремления к мировому господству, объединяя вокруг себя послушных союзников. За участие в войне против России он обещал Пруссии — Прибалтику, Австрии — Южную Украину, Турции — Крым и Грузию. Начиная подготовку к войне с Россией, Наполеон в начале 1812 г. заключил тайные соглашения с Австрией и Пруссией, которые готовы были поставить ему солдат в войне с Россией. Русско-французское соперничество становилось определяющим для судеб Европы. |