Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
1 О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования К а з а н ь Центр инновационных технологий 2 0 1 4 2 УДК 34(075.8) ББК 67.407я73 С 20 Р е ц е н з е н т доцент кафедры права Казанского национального исследовательского технического университета- КАИ, эксперт министерства юстиции РТ В.А. Гуревич Саркисов, О.Р. С20 Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р.Саркисов, Е.Л. Любарский. -5-е изд. переработанное и доп – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с. В учебном пособие излагаются основы экологического права, история его зарождения и развития, экологическая политика как реакция государства и общества на экологический кризис, определяется понятие правового регулирования предмета экологического права, разъясняются система его источников и принципов, виды юридической ответственности. Экологические проблемы рассматриваются на фоне современного состояния окружающей среды. На основе «Экологической доктрины» Российской Федерации, анализа и обобщения действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области экологии, в доступной форме освещаются государственная стратегия по природопользованию и охране окружающей среды, социальные и экономические преобразования в стране, связанные с экологической безопасностью и обеспечением устойчивого развития окружающей среды, в том числе на основе международного сотрудничества. Учебное пособие предназначено для студентов учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по специальностям юридического профиля, преподавателей юридических вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере © Саркисов О.Р., Любарский Е.Л., 2014 © Центр инновационных технологий (оформление), 2014 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Перечень принятых сокращений и наименований .......................................................... 5 Введение .................................................................................................................................... 7 Общая часть Глава 1. Экологическое право как отрасль права ......................................................... 10 1.1. Возникновение и формирование учебной дисциплины. Цели и задачи изучения экологического права ........................................................ 10 1.2. Становление и развитие системы правового регулирования в области охраны окружающей среды ............................................ 13 1.3. Экологическая политика как реакция общества и государства на экологический кризис. Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития .................................... 19 1.4. Понятие, предмет, метод, система, структура и принципы экологического права .................................................................................................. 27 1.5. Источники экологического права .............................................................................. 37 Глава 2. Экологические правоотношения ....................................................................... 47 2.1. Экологические правоотношения: понятие, содержание, виды............................... 47 2.2. Субъекты экологических правоотношений .............................................................. 51 2.3. Объекты экологических правоотношений ................................................................ 54 2.4. Содержание экологических правоотношений ......................................................... 56 2.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений ......................................................................................................... 59 Глава 3. Право собственности на природные объекты .......................................................... 61 3.1. Понятие природного объекта и его правовой классификации ............................... 61 3.2. Право собственности на природные объекты. Основные формы и признаки права собственности .............................................................................. 65 3.3. Право природопользования. Понятие и виды .......................................................... 75 3.4. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования .............. 77 Глава 4. Экологические права и обязанности граждан в Российской Федерации . 82 4.1. Конституционные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды ..................................................................................................... 82 4.2. Права и обязанности общественных объединений в области охраны окружающей среды .................................................................................................... 84 4.3. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду ..................................................................................................... 87 Глава 5. Правовой механизм охраны окружающей среды .......................................... 93 5.1. Понятие управления в области охраны окружающей среды. Система органов экологического управления ......................................................... 93 5.2. Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды ...................... 103 5.3. Государственный экологический контроль и надзор специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды ....................... 116 5.4. Экологический мониторинг: правовое регулирование и содержание ................. 123 5.5. Нормирование и стандартизация – основная правовая мера охраны окружающей среды и функция государственного управления .............. 132 5.6. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза ......................................................................................... 139 4 Глава 6. Экономический механизм охраны окружающей среды.............................. 148 6.1. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды .................................................................................................. 148 6.2. Государственные стандарты и лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды ............................................ 152 6.3. Нормирование в области охраны окружающей среды. Нормативы качества допустимых выбросов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки ......... 160 6.4. Экологическая сертификация в области охраны окружающей среды................ 164 6.5. Экологическое страхование в Российской Федерации ......................................... 168 6.6. Плата за негативное воздействие на окружающую среду .................................... 173 6.7. Предпринимательская деятельность в области охраны окружающей среды .... 177 Глава 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения ....... 180 7.1. Понятие и виды юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде ................................................................................................... 180 7.2. Понятие экологического правонарушения ............................................................ 186 7.3. Уголовная ответственность за экологические преступления ............................... 192 7.4. Административная ответственность за экологические правонарушения .......... 204 7.5. Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей среды и возмещение нанесенного вреда здоровью и имуществу граждан .................... 208 7.6. Дисциплинарная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде .. 214 7.7. Материальная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде ........ 216 7.8.Характеристика экологических правонарушений в сфере производственной деятельности............................................................................. 219 Особенная часть Глава 8. Правовой механизм охраны окружающей среды на стадиях хозяйственной деятельности ............................................................................................ 224 8.1. Охрана окружающей среды при эксплуатации предприятий ............................... 224 8.2. Охрана окружающей среды в энергетике и военной деятельности ..................... 234 8.3. Охрана окружающей среды в городах и населенных пунктах Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений ................................... 245 8.4. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве ................................................ 252 Глава 9. Правовой механизм охраны отдельных природных территорий ............. 266 9.1. Правовой режим охраны земель. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв ............................................................................... 266 9.2. Правовой режим охраны недр и континентального шельфа ............................... 272 9.3. Правовой режим охраны водных объектов ........................................................... 277 9.4. Правовой режим охраны лесных массивов ........................................................... 279 9.5. Правовой режим охраны животного мира и растений .......................................... 285 9.6. Правовой режим охраны атмосферного воздуха .................................................. 290 9.7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов ........... 294 9.8. Правовой режим экологически неблагополучных территорий: зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия ..... 304 5 Специальная часть Глава 10. Международно-правовая охрана окружающей среды .............................. 310 10.1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды ....................... 310 10.2. Общепризнанные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды .................................................................. 314 10.3. Международные договоры в области охраны окружающей среды .................. 316 10.4. Организационные меры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды ................................................................................... 320 Международные организации в области охраны окружающей среды ............. 324 Список источников и рекомендуемой литературы ................................................... 326 6 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ И НАИМЕНОВАНИЙ АЭС – Атомная электростанция БЖД – Безопасность жизнедеятельности ВКС – Военно-космический комплекс ВУЗ – Высшее учебное заведение ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации Град. К – Градостроительный кодекс ГЭС – Гидроэлектростанция ГИС – Геоинформационная система наблюдений ГОСТ – Государственный стандарт ГСЭН – Государственный санитарно-эпидемиологический надзор ГЭЭ – Государственная экологическая экспертиза ГСССД – Государственная служба стандартных справочных данных ГТК – Государственный таможенный комитет ДППиООС – Департамент природопользования и охраны окружающей среды МПРиЭ – Министерство природных ресурсов и экологии РФ НРБ – Нормы радиационной безопасности ОБУВ – Ориентировочный безопасный уровень воздействия ОВП – Органическое вещество почв ОСВ – Осадки сточных вод ПАВ – Поверхностно активные вещества ПДВ – Предельно допустимый выброс ПДН – Нормы пределов допустимой нагрузки ПДК – Предельно допустимая концентрация (количество) ПДКв. – Предельно допустимая концентрация вредного вещества в водоемах ПДКр.з. – Предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны ПДУ – Нормы предельно допустимых уровней ПДДК – Предельно допустимые остаточные вещества ПЗТБО – Полигон захоронения твердых бытовых отходов ПНООЛР – Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ТЭС – Тепловая электростанция УК – Уголовный кодекс Российской Федерации ОВОС – Оценка воздействия на окружающую среду ОС – Окружающая среда ООС – Охрана окружающей среды ПБ – Правила безопасности 7 РД – Руководящий документ РДС – Руководящие документы в строительстве РТН – Ростехнадзор СЭС – Санитарно-эпидемиологическая станция УТЭН – Управление по технологическому и экологическому надзору ФПС – Федеральная пограничная служба ЗВ – Загрязняющие вещества ЭП – Экологическое право ЭЭ – Экологическая экспертиза 8 ВВЕДЕНИЕ «Формы и виды охраны должны обеспечивать реальную защиту и всеобщее рациональное использование окружающей среды человеческого обитания. Охрана призвана обеспечивать переход от природоресурсного к эколого-правовому, т.е. природосберегающему (малоотходному и безотходному) регулированию, ибо главное-это «разумное существование человека». В.И. Вернадский Решение проблем по охране окружающей среды в современную эпоху приобретает все большее значение. Взаимоотношения общества и природы носят сложный и противоречивый характер. Развитие производительных сил общества, технологий различных производств, знаний и навыков людей способствовало возрастанию их влияния на природу. Современное состояние окружающей среды является следствием проводимой десятилетиями социально-экологической политики, основой которой был экстенсивный подход к развитию производительных сил и использованию природных ресурсов. Проблема взаимоотношения общества и природы есть глобальная общечеловеческая проблема, поэтому без новой системы взглядов на мир и место человека в нем будущие поколения, как биологический вид обречены на физическое и духовное уничтожение. Решение экологических и социальных вопросов как глобального, так и регионального масштаба возможно только при условии создания нового типа экологической культуры, экологизации образования в соответствии с актуальными нуждами личности и гражданского общества. Потребность в экологическом образовании определяется необходимостью осознания обществом обеспечения благоприятной среды для жизнедеятельности человека, поскольку разрушение системы экологических отношений и отсутствие ответственности перед будущими поколениями являются одним из компонентов глобального экологического кризиса. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. В этой связи в экологической сфере стратегической целью является сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации. 9 До настоящего времени природно-ресурсовый потенциал страны используется нерационально. Это обусловлено экстенсивным характером развития экономики страны, преобладанием в хозяйственной деятельности взгляда на природные ресурсы как на «даровые» блага природы, ведомственным (монопольным) подходом к использованию природных богатств. Последствия такой политики еще не преодолены и проявляются – поэтому целый ряд нормативных документов федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 № 1225-р), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г. - Утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 направлены на определение правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды с учетом новых стратегических подходов, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Реализация вышеуказанных положений предполагает структурные преобразования в управлении, экономике, экологии, развитии наукоемких, природосберегающих, высокотехнологических производств, а также в продолжении деятельности России по основным международным проблемам в области охраны и повышении качества окружающей среды. Учебное пособие «Экологическое право» подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта для высшего профессионального образования. В основу учебного пособия положены реалии Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Экологической доктрины РФ», «Стратегии национальной безопасности РФ» и других законов природоохранительного и природоресурсного законодательства. Данная книга рассматривает правовое регулирование в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, основываясь на действующих нормативных актах и полномочиях государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. 10 Г л а в а 1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 1.1. Возникновение и формирование учебной дисциплины Цели и задачи изучения экологического права Изучение предмета «Экологическое право» основано на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук и исходит: из оценки современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации; роли природных систем Российской Федерации в стабилизации глобальных биосферных процессов; глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния, необходимое условие национальной и общечеловеческой безопасности. Здоровье, экологическое и социальное благополучие населения находятся в неразрывном единстве.Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Для поддержания этой деятельности необходима наука, определяющая не только понятие проблем в области охраны окружающей среды, но и обеспечивающая сохранение природы от антропогенного воздействия. Предмет «Экологическое право» является одним из отраслей права в области юриспруденции.Правоохранительная деятельность в области охраны окружающей среды занимает одно из важнейших мест среди всех общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и служащая юридической базой для всех отраслей права, устанавливает принципы и основные положения экологического законодательства. К ним относится то, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ). 11 Цель изучения предмета «Экологическое право» в ВУЗЕ 1 – дать студентам знания по отрасли права, регулирующей общественные отношения в важнейшей сфере жизнедеятельности людей – природоохранной; раскрыть роль экологического права в решении задач социального и экономического развития общества; определить направления использования знаний данной отрасли права в деятельности природоохранных и судебных органов и показать значение обеспечения законности в экологических и иных, с ними связанных, отношениях для предупреждения ряда правонарушений. Задачи изучения предмета «Экологическое право» заключаются в том, чтобы содействоватьформированию и развитию мировоззрения студентов; помочь выработать умение ориентироваться в источниках, регулирующих экологические отношения, отношения по социальной защите, а также отношения по социальному обеспечению; анализировать и обобщать изученный материал; правильно применять нормы законодательства об охране окружающей среды на практике. Юридическое экологическое образование является самостоятельным направлением деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов, экологов, но и более общая и существенная – экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов. Охрана природы – дело каждого. Экологическое право, как никакая другая наука в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Важное место в предмете уделяется освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством мер экономического воздействия, создания экономико-правового механизма, направленного на рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды. Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, для того, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений людей. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет. За этот период приняты десятки законов. К особо 1 См: Федеральный закон « Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ. Принят Государственной Думой РФ 21 декабря 2012 г. Вступил в силу 1 сентября 2013 г. 12 важным из федеральных законов, принятых за последние годы, относятся федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях»(1995.),«Об экологической экспертизе» (1995.), «О радиационной безопасности населения» (1996.), «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (1999.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999.). Основополагающим в этом списке является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002г |