Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАПАДНЫХ ДЕМОКРАТИЙ 3.1. Соединенные Штаты Америки Особенности образования США. Демократия в Северной Америке утвердилась в конце XVIII в., а через 200 лет, в конце XX в. американское общество, а с ним и весь мир получают неопровержимое свидетельство ее (704) жизнестойкости. В 1974 и 1999 годах были проведены процедуры импичмента президентам США Ричарду Никсону и Биллу Клинтону. Первый ввиду угрозы импичмента (законодательный комитет Конгресса про-голосовал за то, чтобы рекомендовать Конгрессу подвергнуть Р. Никсона импичменту, за это голосовали даже 11 республиканцев) в связи с Уотергейтом подал в отставку. Второй - пережил судебную процедуру в связи с "делом М. Левински", но остался у власти. Эти процессы показали, что один из основных принципов демократии - равенство граждан перед законом - это не просто фраза Конституции США, а ее живая душа. Однако станов-ление такой демократии в бывших британских колониях проходило не просто. Ныне государство США, решающее стоящие перед обществом проблемы, главным образом путем компромисса и консенсуса, создавалось революционным путем. Колонисты с ору-жием в руках в течение почти века (1775-1871) отстаивали свои права и свободы, понеся при этом человеческие потери - большие, чем в любом другом конфликте, в том числе и в Гражданской войне [См.: Janda Kenneth, Berry Jeffrey, Goldman Jerry. Указ. соч. - С. 75]. Американская революция - специфична, она осуществлялась при наличии у граждан британских колоний свобод, которых не знали народы европейских государств. У Америки не было феодального прошлого, имелось незначительное число ограничений на наследование собственности, отсутствовала единая правящая церковь, а следовательно, не взимались и подати с прихожан, здесь отсутствовали ограничения со стороны гильдий, как в Европе, для занятий ремеслами и торговлей. К 1763 г. был достигнут компромисс между имперским контролем и колониальным самоуправлением. Если внешняя политика Америки и экспорт контролировались королем, парламентом и британскими законами, то все остальное решалось на местах. Поскольку же управление колониями, а также некоторые другие обстоятельства требовали немалых средств, метрополия увеличивает налогообложение колонистов. Вводятся новые почтовый, гербовый и "чайный" налоги. Попытки Британии решить свои проблемы посредством ограничения прав и свобод североамериканских колонистов и проложили путь к революции. В 1765 г. в Нью-Йорк Сити возникло первое объединение граждан. Делегаты из девяти колоний заявили: (705) "Никаких налогов не должно налагаться без нашего согласия, данного лично или через представителей". Реакция на Акт 1765 г., вводивший налоги на документы, жалобы, апелляции, дипломы и проч. была настолько сильной, что парламент отменил erq. Однако политика усиления налогообложения продолжилась. В сентябре 1774 г. в Филадельфии был созван Первый Континентальный Конгресс, на который все колонии, кроме Джорджии, прислали своих представителей. Целью этой ассамблеи было восстановление взаимопонимания между Великобританией и колониями. Колонии пытаются объединиться, всем им предоставили по одному голосу, был избран лидер - "Президент". В октябре делегаты приняли положение о правах и принципах, которые затем вошли в Декларацию и Конституцию, Конгресс заявил о праве "на жизнь, свободу, частную собственность" и о праве "мирно собираться, решать свои проблемы и посылать петиции королю". Делегаты состоявшегося в мае 1775 г. Второго Континентального Конгресса столкнулись с дилеммой: попытаться достичь соглашения с метрополией или готовиться к войне. Они выбрали второе и назначили Дж, Вашингтона главнокомандующим. В ответ на подготовку Великобритании к войне (метрополия наняла 1200 германских наемников) в 1776 г. был созван Конгресс, заявивший: "Объединенные колонии являются и должны иметь нрава быть свободными и независимыми штатами, свободными от британского подданства; любые политические связи с Великобританией должны быть окончательно разорваны". Для подготовки документа, фактически провозглашавшего создание нового государства, был сформирован Комитет из пяти человек. В него вошел и Томас Джефферсон - молодой фермер и юрист, разносторонне образованный и последователь-ный сторонник идей Джона Локка. Многие идеи английского философа, одного из создателей идейно-политической доктрины либерализма, таким образом, нашли отражение сначала в Декларации, а затем и в Конституции. Среди них идеи естественных прав человека (жизнь, свобода, стремление к счастью) и общественного договора, в соответствии с которым люди создают правительство, правящее справедливо и в согласии с управляемыми. 2 июня 1776 г. Второй Континентальный Конгресс абсолютным большинством голосов окончательно проголосовал за неза(706)висимость, а через два дня была одобрена (подписана) Декларация Независимости. После этого Второй Континентальный Конгресс занялся организацией правительства. Через неделю в Конгресс поступили "Статьи Конфедерации Вечного Союза". В соответствии с ними Конфедерация - это свободная ассоциация независимых штатов, договорившихся о совместных действиях в определенных вопросах. Штаты по "Статьям" сохраняли в Конфедерации свою суверенность, то есть высшая власть находилась в границах штатов. Центральное правительство создавалось весьма слабым. Конгресс как представительный орган тринадцати штатов, создающих новое государство, 15 ноября 1777 года принял статьи. Однако, несмотря на это, они вызывали и недовольство штатов и вошли в силу только в 1784 году, когда их ратифицировали все 13 штатов. "Статьи" ревностно защищали суверенность штатов, и это целиком согласовывалось с принципом республиканизма, согласно которому удаленная власть угрожает свободе. Это, с одной стороны, делало их приемлемыми в Штатах, но с другой - фактически стреножило правительство, не позволяя ему успешно функционировать. Слабость цент-рального правительства выражалась в следующем: налогообложение оставалось компе-тенцией штатов; специально не оговаривался вопрос о лидере правительства, речь шла только о председателе конгресса (президенте); штаты самостоятельно управляли меж-штатной торговлей; право вето штатов на любые изменения "статей", обеспечение широ-ких свобод штатам имело своим следствием уменьшение порядка в обществе, В связи с этим уже через год после ратификации {1785 г.) штат Массачусетс ставит вопрос о пересмотре "Статей", а в 1786 г. штаг Вирджиния приглашает другие штаты на Конвен-цию. Она стала одновременно и поражением, и победой. Поражением, так как не было необходимого кворума, прибыли представители только пяти штатов, победой, так как было принято решение созвать следующую с более широкой миссией. И она состоялась в 1787 г. Двенадцать из тринадцати штатов (исключение - Род Айленд) направили 74 делегата в Филадельфию в мае 1787 г. Целью делегатов было создание такого правитель-ства, которое бы установило порядок и сохранило свободу. На первом же заседании представитель Вирджинии предъявил длинный (707) список изменений к "Статьям", предложенный Джеймсом Медисоном, который был назван Планом Вирджинии. Однако делегаты отклонили предложение совершенствовать "Статьи" и занялись созданием новой конституции. Она и была принята, как своеобразный компромисс между двумя планами - Вирджинии и Нью-Джерси. Первый отличался радикализмом в наделении полномочиями центрального правительства, а второй - тем же в сохранении прав и свобод штатов, при согласии с увеличением компетенции центральной власти. Проект Вирджинии предусматривал создание двухпалатного законодательного органа, представительство в котором было основано на принципе численности населения. Эта идея никогда всерьез не критиковалась, однако штаты с малочисленным населением боялись того, что крупные штаты будут диктовать им свою волю. Созданный для решения этой проблемы комитет объявил о Великом Компромиссе (его называют еще Коннекти-кутский компромисс): в Палату представителей войдут 56 членов – пропорционально населению штатов, в Сенате же все штаты будут представлены одинаково - по два сена-тора от штата. При определении числа представителей в нижнюю палату население каждого штата исчислялось сложением "общего числа свободных граждан" и "трех пятых от числа остальных лиц" ("остальные" - рабы). Делегаты таким образом достигли великого компромисса: мелкие штаты получили равное, а крупные - пропорциональное представи- тельство. Был достигнут также компромисс и относительно исполнительной власти. Штаты без труда согласились, что эта власть должна быть в руках одного человека - президента. Но не было единства относительно процедуры его избрания и срока правления. Не доверяя суждениям граждан, делегаты отклонили идею всеобщего голосования; представители мелких штатов опасались, что выборы через законодательные органы позволят крупным штатам контролировать исполнительную власть. Избранная комиссия, в которую вошли по одному делегату от штата, предложила громоздкую систему, которую мы сегодня знаем как избрание Президента коллегией выборщиков. Делегаты установили также четырехлетний срок правления президента с правом переизбрания на (708) второй срок. Одновременно палата представителей получила полномочия обвинить президента в измене, коррупции и др. крупных преступлениях. Сенат же был уполномочен вести судебный процесс над президентом. Конституция США. Политологи Запада исключительно высоко оценивают Конституцию США, считают, что ей нет равных в мире. Ее часто копируют, иногда - дословно. Многие авторы, чаще всего американские, полагают, что почти 160 стран при написании своих конституций использовали опыт США, а первыми были Франция и Польша в 1791 г. Лаконичность - специфика этого документа: всего 4300 слов плюс 27 поправок более чем за 200 лет. Вокруг принятия Конституции развернулась борьба между ее сторонниками (федералисты) и противниками (антифедералисты). Отстаивали Конституцию, главным образом, Д. Мэдисон (главный ее автор) и А. Гамильтон. Чуть ли не решающее значение в защите Конституции имели заявления Дж. Вашингтона и В. Франклина. Дж. Мэдисон доказывал, что Конституция имеет целью "уничтожить и контролировать возникновение насилия отдельных фракций". Под фракциями он понимал отдельных граждан, относящихся к большинству или меньшинству, объединившихся в общем порыве или интересе, противоположном правам граждан или постоянным общим правам общества. Посредством представительства, говорил Мэдисон, Конституция предотвратит тиранию большинства. Сторонники демократии и сильного государства победили. Конституция США состоит из Преамбулы и 7 статей. Первые три статьи посвящены порядку внутреннего функционирования государства и обозначению полномочий отдельных ветвей власти. В четырех остальных статьях определены взаимоотношения между штатами, описывается процесс внесения поправок, провозглашается верховенство государственных законов, излагается процедура ратификации Конституции. Статья Первая, самая объемная, характеризует законодательную ветвь, представ-ленную двухпалатным парламентом. Изложены основные принципы деятельности палат, перечислены права, которыми может пользоваться парламент, названы 18 его полномочий. Однако полномочия парламента шире, чем определенные восемнадцать. Конституция (ст. 1) содержит "пара(709)граф о необходимом и надлежащем", или "элас-тичный параграф". Он представляет Конгрессу средства, которые позволяют восполь-зоваться восемнадцатью перечисленными полномочиями. Например, право парламента взимать налога и выпускать денежные знаки предполагает (хотя это не записано в Конституции)" что Конгресс обладает правом основывать банки в штатах, иначе у прави- тельства не будет возможности оперировать теми средствами, которые оно накапливает от налогообложения. Статья Вторая характеризует исполнительную власть, она определяет: срок правления президента (4 года и максимум 2 раза), процедуру его избрания, а также права и обязанности. В основном они следующие: президент - главнокомандующий, он заключает договоры с последующей ратификацией их в Сенате 2/3 голосов; назначает правительственных лиц, послов и т. д. (с согласия Сената). Президент, кроме того, обладает некоторыми законодательными полномочиями, что входит в систему взаимного контроля. Он разрабатывает и представляет в Конгресс программы (в последующее время - это ежегодные послания Конгрессу). Есть у президента так называемая резервная власть, он обязан следить за исполнением законов. Статья Третья определяет положение судебной власти. Согласно Конституции Верховный Суд – Высший суд в стране. Федеральные судьи служат пожизненно и не подлежат импичменту, зарплаты их не могут быть снижены, пока они служат. Это делает судей независимыми. Назначает судей в Верховный суд и федеральные суды низших уровней президент с согласия Сената. Судебная власть может подвергаться проверке со стороны закона, дающего президенту право создавать и закрывать суды низших уровней. Статья Четвертая требует, по существу, равенства граждан во всех штатах, то есть одинакового выполнения законов. Она удерживает штаты от того, чтобы они обращались с гражданами других штатов иначе, чем со своими. Федеральные законы одинаковы для всех. Здесь же предусмотрена возможность создания новых штатов, характеризуются межштатные отношения и т. д. Статья Пятая определяет методы внесения поправок, говорит о главенстве в этом прецессе Конституции, общегосударственного закона и договора, имеющих высшую власть над законами штатов. (710) Статья Шестая требует от всех государственных должностных лиц штатов, избранных или назначенных, принимать клятву в поддержку Конституции. Статья Седьмая описывает процесс ратификации Конституции. Говорят, что эта Конституция составлена только для богатых людей. Берд доказывал, что Конституция защищает экономические интересы маленькой группы кредиторов, кото-рые были заинтересованы в сильной центральной власти. Доводы Берда спровоцировали целое поколение исследователей-историков изучать финансовое состояние делегатов съезда. Их исследования опровергли утверждения Берда. Оказалось, что у семерых деле-гатов, из числа тех, которые покинули съезд и отказались подписать Конституцию, были государственные облигации, стоимость которых более чем вдвое превышала стоимость имущества 39 делегатов, подписавших документ. Более того, у наиболее влиятельных делегатов не было облигаций вовсе. И только небольшое число делегатов, по-видимому, получили экономическую выгоду от принятия Конституции. Конституция США имеет "лекарство" на случай болезней, связанных с возможным ограничением прав граждан. Это - "Билль о правах". Даже Т. Джефферсон был недоволен, что Конституция не перечисляет прав и свобод. Штаты сразу же после принятия Конституции предложили более ста поправок. Первые десять принятых поправок и составили "Билль о правах". Интересно, что три штата (Коннектикут, Массачусетс и Джорджия) окончательно одобрили их в 1939 году, то есть через 150 лет, а 27-я поправка была окончательно ратифицирована более чем через 200 лет, в 1992 г. Ратификация Конституции проходила непросто, первым ратифицировал ее штат Делавэр. Однако Конституция вступила в силу 21 июня 1788 г., когда ее ратифицировал девятый штат (Нью Хэмпшир). В то же время штаты Вирджиния и Нью-Йорк не подписали, а их население составляло 40% от всего числа, но вскоре и они ее ратифицировали. К августу 1788 г. уже 11 штатов ратифицировали Конституцию, оставался один - Род Айленд, который сделал это 29 мая 1790 г. (34 голосами против 32). Конституция США постоянно совершенствуется. Еще в свое время Т. Джефферсон говорил, что каждые (711) двадцать лет новое поколение должно иметь свою конститу-цию, которая отражала бы его текущие нужды. Однако американское общество и его законодатели пошли иным путем, они улучшали Основной закон страны посредством поправок к нему. С 1787 г. внесено более 10 000 поправок к Конституций. Всего принято к 1999 г. 27 поправок, большинство из них призваны адаптировать Конституцию к ново-му мышлению. Как уже отмечалось, первые 10 поправок составили Билль о правах, принятый в 1791 году. Остальные 17 можно разделить на 3 группы: формирующие общественную политику; исправляющие дефекты структуры управления; поддерживаю-щие идею равенства. Перечислим некоторые из этих поправок (кроме содержащихся в "Билле о правах"): 13-я (1865 г.) - запрещает рабство; 14-я (1868 г.) - гарантирует гражданство чернокожим; 15-я (1870 г.) - предоставляет право голоса чернокожим; 16-я (1913 г.) - наделяет Конгресс правами взимать налога с доходов (прогрессивный налог); 19-я (1920 г.) - гарантирует избирательные права женщин; 23-я (1961 г.) - разрешает жителям округа Колумбия, которые не принадлежат ни к одному из штатов, голосовать за Президента; 26-я (1971 г.) - предоставляет избирательные права гражданам, достигшим 18 лет; 27-я (18 мая 1992 г. - одна из 12-ти первых, но утвержденная через 200 лет после внесения): "Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов .и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов Палаты представителей" [Конституция США. Поправка XXVII // Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 42]. Плюралистская модель демократии США. Эту модель называют еще "разделенной демократией". Речь идет о делении власти между национальным правительством и шта-тами, между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, законнодате-льной власти между двумя палатами Конгресса, распределение партийного влияния на исполнительную и законодательную власть. Истоки этой разделенности довольно глубоки и конкретно коренятся в двусмысленности Конституции, (712) неоднородности избирате-лей, неодинаковых сроках пребывания в должности президента, а также депутатов Палаты представителей и Сената, слабости политических партий, разделенности государствен-ного управления и меняющейся власти Конгресса. Двусмысленность Конституции в том, что она возлагает "всю полноту власти" на Конгресс и одновременно дает полномочия президенту накладывать вето на законопроект. Повторно он должен быть принят двумя третями голосов Сената и Палаты представителей, после чего становится законом. В отличие от других парламентских систем мира государственное правление в США предусматривает независимые выборы администраторов и членов законотворческих учреждений. Президент при этом избирается на значительно более широкой базе. Разные сроки полномочий (конгрессмены - 2 года, сенаторы - 6 лет, президент - 4 года и не более 2 раз) существенно влияют на взаимодействие президента и Конгресса. Политические партии в США, хотя и являются слабыми и разобщенными, но они имеют свою базу в штатах, а потому способствуют независимости членов Конгресса от президента. Поскольку же в партиях слаба дисциплина, то это приводит к известной независимости законодателей и от политических партий и позволяет им добиваться преимуществ для собственных избирателей. Партийная система США функционирует к тому же так, что, как правило, одна из двух главных партий контролирует парламент, а другая - президентство. За последние 30 лет влияние политических партий уменьшилось. Баланс законодательной и исполнительной власти в постоянном движении, поскольку изменяются требования общественности к обеим ветвям власти. На протяжении более двухсот лет Конгресс продолжал представлять в первую очередь локальные интересы, для чего время от времени осуществлялось его реформирование. Однако общая тенденция взаимодействия этих двух ветвей оказалась к нынешнему времени в пользу исполнительной власти. Из четырех переменных, характеризующих принцип разделенности власти в США, кратко рассмотрим две первых: федерализм и конфликтное взаимодействие Конгресса и президента. |