Политология-учебникСазонова-хх. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Харьков фолио, 2001
 Скачать 4.56 Mb.
|
|
2. ПРОБЛЕМЫ НОВОГО МИРОПОРЯДКА 2.1. Глубокие изменения в системе международных отношений в 90-е годы XX век богат международными событиями. Хозяйственное взаимопроникновение развитых государств, растущее финансовое переплетение и развивающееся политическое взаимодействие создавали, с точки зрения здравого смысла, надежную основу для мирного развития. Тем не менее все столетие прошло под знаком военной опасности и оказалось самым кровавым в истории: до 20 млн. убитых в период Первой мировой войны, около 60 млн. - во Второй и более 20 млн. - в "локальных" конфликтах за годы "холодной войны". Сложившаяся и действовавшая в годы Второй мировой войны антигитлеровская коалиция давала надежды на организацию послевоенного сотрудничества. Однако вскоре (677) после окончания Второй мировой воины сотрудничество было нарушено и наступил этап "холодной войны", определявшей развитие международных отношений в течение четырех десятилетий. Для этого периода были характерны биполярный мир с опорой на две великие державы - США и СССР, раскол Европы, ядерное устрашение, гонка вооружений, частые локальные войны при скрутом или явном участии великих держав, психологическая война, блокады и эмбарго. Ситуация особенно осложнилась в связи с тем, что научно-техническая революция привела к созданию принципиально нового оружия, способного уничтожить все живое на Земле. Разорительные затраты на гонку вооружений в мире в 80-е годы приблизилась к триллиону долларов в год. Гонка вооруже- ний из военно-технического соревнования все больше превращалась в средство экономического изматывания. Тем временем на планете все более обострялись социально-экономические, экологические и иные проблемы, имеющие глобальный характер, для решения которых необходимы совместные усилия государств в региональном и глобальном масштабах. Все больший вес в международной политике приобретают общечеловеческие интересы. Между тем, реалии противоборства двух общественных систем сковывали работу международных организаций, мешали взаимовыгодному сотруд- ничеству, решению назревших проблем. Осознание всех этих реальностей руководством великих держав и других государств позволило начать отход от конфронтации и противоборства и стать на путь сотрудничества и партнерства в целях прекращения гонки вооружений, решения глобальных проблем, расширения взаимовыгодного сотрудничества. Это означало, что на рубеже 90-х годов окончилась "холодная война" и человечество вступило в новый этап развития. Вторая важнейшая особенность современной международной ситуации состоит в существенном изменении геополитических и социальных реальностей, связанных с распадом СССР, развалом "социалистического содружества", ликвидацией СЭВ и Организации Варшавского договора. Широкое демократическое движение в странах Восточной Европы, в основе которого лежал протест против навязанной им сталинизмом тоталитарной командно-административной модели развития общества, осенью 1989 г. в течение нескольких ме(678)сяцев смело антинародные режимы, после чего эти страны стали на путь развития рыночных отношений, демократизации общественной жизни, создания правовых государств. Уже эти события обозначили значительные перемены в Европе и во всем мире. Но особенно серьезные международные геополитические и военные последствия имеет распад Советского Союза - одной из двух сверхдержав, обладавшей огромным ракетно-ядерным потенциалом. Все эти изменения отражают тенденцию к самоопределению народов, созданию своих государств. Распад Союза и возникновение на его месте пятнадцати независимых государств, объединение двенадцати из них в Содружество независимых государств существенно изменили расстановку сил в мире, привели к исчезновению двухполюсного мира, одной из опор которого был Советский Союз. Нужно при этом учесть, что СНГ не является государством со всеми его атрибутами, это только объединение независимых государств, причем каждое государство проводит независимую внешнюю политику, хотя это не исключает консультаций, координации действий как на двусторонней или многосторонней основе, так и в случае необходимости в рамках всего Содружества. Исчезновение с политической карты мира Советского Союза привело к тому, что на какое-то время в системе международных отношений сложилась беспрецедентная ситуация, наиболее приближенная к монополярному миру. В этих условиях у США может появиться соблазн создания американоцентристской модели современного мира. Это чревато попытками, опираясь на силу, утвердить Pax Americana - мир по-американски, что, в свою очередь, может в дальнейшем привести к серьезным международным коллизиям. Не исключено, что со временем будут набирать мощь альтернативные центры силы в лице Европейского союза, Японии, возможно, Китая, России, Индии, и мир будет становиться многополюсным, тяготеющим к различным центрам силы. Подводя итог глубоким изменениям в системе международных отношений в 90-е годы, следует отметить, что мир переживает в настоящее время переходный этап от послевоенного международного порядка к новому мировому устройству, на смену непримиримому соперничеству государств, принадлежащих к двум общественно-политическим системам, идет процесс создания новой системы международных отношений. (679) 2.2. Проблемы становления нового миропорядка Благодаря окончанию "холодной войны" для всех стран и народов открылись новые воз-можности в решении многих назревших проблем внутригосударственного, регионального и глобального характера. Однако события последних лет показали, что переход от "холодной войны" к новому мироустройству будет нелегким. Первоначальная эйфория в связи с окончанием "холодной войны" сменилась во всем мире более осторожным отношением и даже спорами относительно того, стал ли мир более безопасным. На смену опасности ядерного уничтожения в условиях "холодной войны" пришла новая не меньшая опасность, обострившаяся в постконфронтационную эпоху и заключающаяся в широком распространении региональных и локальных конфликтов, которые имеют либо межгосударственный, либо чаще внутригосударственный характер. Это и длительный во- енный конфликт на территории бывшей Югославии, и острые кровопролитные конфликты в Грузии, Таджикистане, Молдавии, Чечне, Нагорном Карабахе и др. Дилемма, перед которой стоит международное сообщество, заключается в следующем. Либо возьмет верх узконационалистический, эгоистический подход, и тогда мир будет отброшен на много десятилетий назад и будет представлять собой стихию конкурирующих национальных интересов. Либо стабилизирующим началом международной жизни станут партнерство и взаимодействие демократических стран, объединенных общими ценностями. В новой ситуации возможности утверждения мирного периода в истории человечес-тва, достижения консенсуса по спорным международным вопросам, безусловно, увели-чились. Но их реализация зависит от того, придут ли окончательно на смену силовому противоборству, идеологической непримиримости отношения партнерства, солидарности, взаимного доверия, станет ли уважение принципов суверенного равенства, независимости, территориальной целостности неукоснительной нормой поведения государств на между-народной арене, удастся ли мировому сообществу создать действенные механизмы политического урегулирования региональных конфликтов. Безусловно, демонтаж кон-фронтационных структур еще далеко не закончен ни в одной из областей межгосударст-венных отношений, (680)хотя нельзя не отметить произошедшие огромные сдвиги. И все же главную трудность, по-видимому, составит не прощание с прошлым, а создание международного порядка, отвечающего новым реальностям. "Новый мировой порядок" как система международных отношений находится еще в стадии становления, формируются его структуры, делаются первые шаги. Разворачивают-ся обновленческие процессы в ООН, совершенствуется тактика действий. Однако в последнее время деятельность ООН была серьезно осложнена акцией НАТО в Югославии, предпринятой без согласия ООН. Все активнее реализуется тенденция к региональной интеграции. Динамично развиваются интеграционные процессы в Европе. Об этом свидетельствует опыт Евро-пейского Союза, Совета Европы и других региональных международных организаций. Укрепление Европейского сообщества на основе Маастрихтского договора (1991 г.) создает на континенте мощное объединение развитых стран, передающих все большие государственные полномочия общим органам. В последние годы произошла институцио-нализация ОБСЕ, и она по своему значению стала сопоставима с ОАГ в Америке и ОАЕ в Африке. Функции ОБСЕ расширены вплоть до возможности проведения операций по поддержанию мира в межгосударственных конфликтах. Активизировались интеграцион-ные процессы в регионе Канада - США - Мексика, перспективно Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), объединяющее 21 страну. Наметился сдвиг в вопросах разоружения - на первое место вышли задачи нераспространения оружия массового уничтожения. Режим нераспространения, первоначально преследовавший цель не допустить к ядерному оружию Германию, Италию и Японию, в последнее время во многом был переориентирован в направлении "третьего мира". На всемирной конференции в Нью-Йорке в мае 1995 г. было принято решение о бессрочном продлении действия Договора о нераспространении ядерного оружия. Однако опасность распространения ядерного оружия остается, о чем свидетель-ствуют подземные ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном в 1998 г. В последнее время обострение глобальных проблем заставило участников международной жизни уделять все больше внимания прекращению испытаний ядерного оружия и его нераспространению, организации (681) превентивных мер по предотвращению локальных конфликтов и их локализации, предотвращению техногенных катастроф и сотрудничеству в целях скорейшей ликвидации их последствий, борьбе с голодом, болезнями, совместным мероприятиям по охране окружающей среды и ликвидации источников и последствий ее загрязнения и т. д. В этом плане большое значение для нынешнего и грядущих поколений имеет конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В ней приняли участие политические руководители и ученые почти 170 стран, были приняты важные документы, в том числе "Декларация относительно окружающей среды и развития", в которой сформулированы обязанности государств, основные принципы их действий для достижения нашей цивилизацией стабильного развития, защиты и восстановления биосферы. Однако это лишь первые шаги на нелегком и длительном пути к утверждению нового миропорядка. Человечеству предстоит еще по-новому осмыслить реальности современного мира, в первую очередь, в сфере межэтнических отношений, в том, что касается современного понимания суверенитета и иерархии суверенитетов, а также, разумеется, идей, относящихся к основаниям мирового порядка "постбиполярной" эпохи. Качественно новые условия диктуют необходимость по-новому подойти к целому ряду ключевых проблем международной жизни. Ситуация властно требует нового подхода к вопросам безопасности, нового мышления в политике, которое на первый план в международной политике ставило бы необходимость сохранения человеческой цивили-зации, реализацию общечеловеческих интересов. Идея приоритета общечеловеческих ценностей не должна восприниматься как пренебрежение интересами социально-классо-выми или национальными, как отказ от борьбы за их реализацию. Но борьбу нужно вести в цивилизованных формах, без резкой конфронтации, особенно если речь идет об отношениях между государствами. Признание приоритета общечеловеческих ценностей представляет собой глобальный идеологический и политический компромисс, но этот компромисс необходим, он касается будущего человечества, сохранения цивилизации и ее достижений, без чего невозможна реализация ни социальных, ни национальных интересов. (682) Другими словами, для утверждения нового миропорядка необходим новый подход к проблемам международной жизни, своего рода новый культурный синтез, то есть осознание населением Земли необходимости более глубокого объединения ради продления существования рода 'человеческого. Если в обозримом будущем не возникнет такой культурной и в связи с нею политической основы нового мирового порядка, то непрекращающиеся межэтнические кбнфликты и обостряющиеся глобальные проблемы дискредитируют и подорвут то положительное, что остается от прежних времен. Без такой культурной предпосылки, без такого глобального переосмысления реальностей современного мира едва ли удастся реализовать какую бы то ни было организационную модель нового миролордцка. Серьезным предупреждением о грозящей опасности стал конфликт вокруг Косово. Стремясь заставить руководство Югославии прекратить там. этнические чистки, НАТО обрушило бомбовые удары на страну, причем сделано это было в нарушение Устава ООН и Североатлантического договора о создании НАТО. Военную акцию США и их союзники предприняли в обход Совета Безопасности ООН на территории суверенного государства, не являющегося членом НАТО. Своими действиями НАТО практически перечеркивает всю послевоенную структуру миропорядка, позволявшую даже в годы "холодной войны" избежгаъ военного столкновения противостоящих блоков. Действия НАТО в Югославии затруднили деятельность ООН, положили начало новому беспорядку. Ухудшились отношения США с Россией и Китаем. Таким образом, утверждение нового мирового порядка представляет собой сложный, многомерный процесс, который разворачивается на трех основных уровнях - глобальном, региональном я национальном. Причем, на этих уровнях наблюдаются разные темпы и ритмы, что обусловливает опасность рецидивов конфронтационного мышления, рождает* острые противоречия между субъектами международных отношений. В этих условиях особенно большое значение приобретает совершенствование механизма воплощения в практику международных отношений тех принципов, которые будут содействовать формированию широкого межгосударственного взаимодействия в интересах упрочения мира, безопасности и международною сотрудничества. (683) И в этом аспекте в современных условиях объективно закономерным является возрастание роли международных политических организаций, совокупность которых ныне прочно вошла в систему международных отношений как важный элемент, без которого функционирование системы практически невозможно. Они обладают значительным потенциалом для достижения глобальной безопасности и стабильности. Речь идет прежде всего об усилении авторитета и политического влияния такого универсального по своей компетенции и по составу участников форума мирового сообщества как Организация Объединенных Наций, членами которой являются 185 государств. Чтобы она оказалась достойной своего призвания, необходима эволюция ООН – ее адаптация к новому повороту в развитии истории, ее глубокое реформирование, утверждение в ее действиях новых подходов к проблемам мира, безопасности, международного сотрудничества. Наряду с ООН очень важную роль играют международные организации континентального и регионального уровней. Они имеют большие потенциальные возможности для усиления влияния на все стороны международного политического процесса. Немалую роль в становлении нового миропорядка призваны сыграть массовые демократические движения - экологические, антивоенные, молодежные, женские и т. п. 3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СУВЕРЕННОЙ УКРАИНЫ 3.1. Украина как субъект международной политики После провозглашения 24 августа 1991 г. Акта о независимости и проведения 1 декабря 1991 г. республиканского референдума, убедительно подтвердившего провозглашение независимости Украины, ее международный статус коренным образом изменился. Как независимое государство она обладает полным суверенитетом в проведении своей внешней политики. Украина стала равноправным субъектом в международных отношениях. В Обращении Верховной Рады Украины "К парламентам и народам мира", принятом на торжественном заседании Верховной Рады Украины 5 декабря 1991 г., говорится: "Украина строит демократическое, правовое государство, первоочередной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. В этих целях Украина будет (684) неуклонно соблюдать нормы международного права, руководствуясь Всеобщей Декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека, которые Украина ратифицировала, и другими соответствующими международными документами... Украина, одно из государств-учредителей Организации Объединенных На- ций, в полном соответствии с целью и принципами Устава ООН, будет направлять свою внешнюю политику на укрепление мира и безопасности в мире, на активизацию международного сотрудничества в решении экологических, энергетических, продовольст-венных и других глобальных проблем. Внешняя политика Украины будет базироваться на общепризнанных принципах международного права" [ПравдаУкраины. - 1991. 7 дек.]. В этом первом важном внешнеполитическом документе независимой Украины намечены основные контуры внешнеполитического курса молодого украинского государства, перед которым встала задача определить основные цели, приоритеты и направления своей внешней политики и начать их реализацию. Понятно, что современное международное положение заставляет Украину вырабатывать во внешней политике правила поведения, адекватные обстановке в мире, и, в то же время, отвечающие ее собственным национальным интересам. При этом следует подчеркнуть, что для молодого украинского государства выработка взвешенной, научно обоснованной внешнеполити-ческой стратегии и тактики имеет особенно большое значение. В этом случае создаются благоприятные внешние условия, во-первых, для решения сложных социально-экономических проблем внутри страны, для развития и укрепления государственности, во-вторых, для завоевания и упрочения устойчивого международного авторитета молодого государства, усиления его влияния на международные события. Выход на международную арену такого крупного государства, как Украина, - событие исторического значения. В этой связи известный политолог 3. Бжезинский отметил: "Независимая Украина изменяет всю геополитическую карту Европы. Ее появление - одно из трех наибольших геополитических событий XX столетия. Первое событие - развал в 1918 году Австро-Венгерской империи. Второе - раздел Европы в 1945 году на два блока. Появление независимой Украины может считаться третьим таким событием..." [Бжезшський 3. Украша мае стати ( 685) европейською державою // Сучас-ність. - 1992. - № 9. -С. 125]. Современная Украина как субъект мировой политики должна внести свой вклад в утверждение нового миропорядка, что, безусловно, отвечает и ее национальным интересам. Однако здесь есть свои сложности, связанные с тем, что Украина - очень молодое государство, которое еще не имеет достаточного опыта внешне-политической деятельности, которому еще предстоит найти свое место в современном геополитическом пространстве, завоевать и укрепить свой международный авторитет. Реализация этих задач в значительной степени зависит от уровня и качества внешней политики, принципов, на которых она базируется, ее основных направлений и приорите-тов. Все это делает выработку внешнеполитического курса задачей весьма важной и сложной. 3.2. Национальные интересы и их отражение во внешнеполитической концепции украинского государства В общественном развитии в прошлом и теперь велика и незаменима роль интереса. Еще Гельвеции отметил, что "если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса. На земле интерес есть всесильный волшебник, изменяющий в глазах всех существ вид всякого предмета". Интерес лежит в основе действий людей, социальных общностей. Без интереса нет экономического и социального прогресса общества. Внешняя политика государства строится на базе его национальных интересов, поэтому так важно правильное понимание национальных интересов нашего молодого государства. В чем же они заключаются? Формирование национальных интересов и их реализация - весьма сложный процесс, на который оказывают влияние многие объективные и субъективные факторы. Эта задача тем более трудна для сегодняшнего молодого украинского общества, которое лишь формируется, поднимается на ноги, делает свои первые шаги. "...Национальные интересы, - подчеркивает украинский ученый В. Кириченко, - это интегральное выражение интересов всех членов общества, которое реализуется через политическую систему. Эти интересы объединяют интересы каждого человека, общества в целом. При этом имеются в виду интересы не вообще (686) граждан, которые принадлежат к данному обществу, а каждого гражданина отдельно, интересы национальных, социальных, политических групп и интересы государства" [Кириченко В. Національні штереси: баланс компромісів, синтез дощльності // Віче.-1992.-№ 6.-С. 4]. Идеей, которая консолидирует эти интересы и делает их национальными, является идея Украины как отчизны всех граждан, которые связали свою судьбу с украинской землей и причастны к созданию на этой земле общества, опирающегося на исторические традиции и достижения современной цивилизации. Основные черты этого общества проявляются все более четко: независимая, суверенная, демократическая Украина, гражданское общество, правовое государство, экономический и политический плюрализм, идеология и мораль, базирующиеся на национальных и общечеловеческих ценностях, уважение к правам человека. Это и есть платформа для национального согласия, для формирования национальных интересов Украины. Только на основе правильно истолкованных национальных интересов возможны как выбор пути внутриполитического развития, так и выработка внешнеполитического курса, определение приоритетов внешнеполитической деятельности. Итак, к национальным интересам Украины следует отнести: - гарантирование суверенитета, государственной независимости, самостоятельности Украины; - поддержание территориальной целостности Украины и нерушимости ее границ; - достижение надежной безопасности во всех ее измерениях - военно-политическом, экономическом, гуманитарном и т. п.; - преодоление экономического кризиса и интенсивное развитие народного хозяйства, достижение высокого, стабильного жизненного уровня населения; - создание правового демократического государства, которое интегрировалось бы в европейскую и мировую общности; - обеспечение национального согласия, политической и социальной стабильности, гарантий прав человека, национальных меньшинств и наций; - налаживание нормальных добрососедских отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, поддержка правил международного сосуществования, проведение (687) поли-тики мира и сотрудничества, активное участие в борьбе за реализацию общечеловеческих интересов [См.: Лещенко Л. Національні інтереси Украши та її зовніш-ньополіична стратегія // Політика i час.-1993.- №7.-С.13]. Особо следует остановиться на геополити-ческом аспекте национальных интересов Украины. Речь идет об одном из подходов в анализе международной обстановки, выдвинутом в 1904 г. английским ученым X. Маккиндером и состоящем в обосновании роли географических факторов для положения государств, их политики и исторической судьбы. Он доказал, что природные ресурсы, выход к морю, климат, конфигурация границ, соседи и т. д. - все эти аспекты имеют существенное значение при планировании государствами их внешней политики. В 90-е годы заметно изменились качественные характеристики и балансы всего мирового политического и экономического пространства, что вызывает необходимость геополитических переориентации, заставляет государства искать новые ориентиры и цели. Характеризуя положение Украины в геополитическом пространстве, следует, прежде всего отметить, что Украина расположена в центральной части Европы, и в этой связи 3. Бжезинский замечает: "Восстановление статуса центральноевропейского государства, безусловно, отвечает долговременным интересам Украины..." [Bzezinski Zb. // A plan for Europe // Foreign Affairs. - Jan.-Febr. 1995. Vol. 75, - № 1. - P. 391]. He менее важным в геополитическом положении Украины является и северовосточное направление - отношения с Россией и другими странами ближнего зарубежья. Это определяется и ее экономическими интересами, и историческим прошлым, и демографиическим составом ее населения, и необходимостью укрепления ее национальной безопас-ности. Перспективно в геополитическом отношении и южное направление. Здесь выход Украины к морям и океанам, отсюда со временем Украина сможет получать важные для себя энергоносители. Национальные интересы Украины, в том числе и геополитические, определили внешнеполитическую концепцию государства, сформулированную в "Основных направ-лениях внешней политики Украины" - документе, принятом Верховной Радой Украины 2 июля 1993 г. В этом документе подчеркивается, что главными сферами внешнеполити-ческой деятельности Украины (688) являются: двусторонние межгосударст-венные отношения, расширение участия в европейском региональном сотрудничестве, сотрудни-чество в рамках Содружества независимых государств, участие в работе ООН и других международных организаций. Приоритетными направлениями двусторонних отношений Украины определены отношения с такими группами государств: приграничные государс-тва, западные государства - члены ЕС и НАТО, географически близкие государства, страны Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки. Такая многовекторная дипломатия, развитие международных связей в разных направлениях, без ориентировки лишь на какую-либо одну страну или группу стран, определяется геополи-тическим положением Украины как страны, расположенной между Востоком и Западом, национальными интересами страны. Документ определяет приоритетные функции внешней политики Украины: гарантирование национальной безопасности; создание условий, необходимых для нормального функционирования национальной экономики; содействие научно-техническому прогрессу в Украине и развитию ее национальной культуры и образования; участие в разрешении глобальных проблем современности; контакты с украинской диаспорой; информационная функция. В разделе, посвященном проблемам обеспечения национальной безопасности, говорится, что Украина развивает широкое сотрудничество с другими государствами и международными организациями, включая военно-политические, с целью повышения доверия и взаимопонимания, партнерства в решении вопросов региональной безопасности в Европе и действующих в рамках ООН механизмов глобальной безопасности. Первостепенное значение Украина придает миротворческой деятельности ООН, направленной на урегулирование и устранение международных конфликтов. 3.3. Внешнеполитическая деятельность Украины Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитического курса, всей деятельности ее властных структур и, прежде всего, украинской дипломатии на международной арене. За время, прошедшее с момента провозглашения независимости, наше государство достигло в междуна(689) родных делах значительных успехов, о чем свидетельствует, в частности, широкое международное признание независимой Украины: ее признали уже более 150 государств, из них 140 уста-новили с ней дипломатические отношения. Украину стали привлекать к участию в ме- ждународных акциях в поддержку мира и безопасности, о чем свидетельствует участие украинского миротворческого воинского контингента в разрешении конфликта в бывшей Югославии. "Утвердился, - отмечает президент Украины Л. Д. Кучма, - международный имидж Украины как стабильного и предсказуемого партнера с взвешенной, прогнози-руемой политикой" [Голос Украины. - 1995, 28 авг.]. Молодое украинское государство заинтересовано в утверждении нового миропоряд-ка, принципов и норм международного права в отношениях между государствами и други-ми субъектами международных отношений. Стремясь внести свой вклад в процесс ядер-ного разоружения, Украина первой на земном шаре заявила об отказе от ядерного оружия и в соответствии с московским Заявлением президентов США, России и Украины от 14 января 1994 г. взяла на себя обязательство в течение семи лет ликвидировать все размещенное на ее территории ядерное оружие, получив соответствующее материальное возмещение и гарантии своей безопасности сначала от США и России, а затем и КНР. Добровольный отказ третьего по ядерному арсеналу государства от этого оружия массового уничтожения не имеет прецедентов и наглядно продемонстрировал перед всем миром глубоко миролюбивую прогрессивную сущность украинского государства. После-довавшее за этим присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия укрепило позитивный имидж нашего молодого государства и растопило последний лед недоверия к нему. Украина выступила за бессрочное продление действия этого договора. Соответствующее решение было позже принято на международной конференции в Нью-Йорке в мае 1995 г. Украина добросовестно выполняет свои обязательства по сокращению обычных вооружений в соответствии с Парижским договором 1990 г. об обычных вооруженных силах в Европе. Как крупное европейское государство, расположенное в центре европейского конти-нента, Украина призвана сыграть роль важного фактора мира и стабильно-(690)сти в Европе. Для этого, очевидно, нужно, чтобы само украинское государство стало процве-тающим и стабильным. Необходимо также, чтобы оно имело взвешенную, научно обосно-ванную внешнеполитическую стратегию. Учитывая новые геополитические реальности, сложившиеся в мире и в Европе после окончания "холодной войны", Украина проводит взвешенную, сбалансированную международную политику, стремясь, с одной стороны, развивать отношения со странами Запада и международными организациями в Европе, а с другой - развивать равноправные добрососедские отношения с Россией и другими странами ближнего зарубежья. Большим достижением в европейской полигике Украины явилось ее принятие в Совет Европы в ноябре 1995 г. Вступление в эту авторитетную международную организа-цию означает, что теперь Украина как полноправный член вошла в семью европейских народов, что не только престижно, но и ответственно, так как требует доведения нашего законодательства до тех стандартов, которые давно существуют в европейских странах. Украина как бы получила аванс на доверие, на то, что она станет полностью и во всех отношениях демократической державой с современным законодательством. Присутствие Украины в Совете Европы добавит силы этой организации, расширит территорию демократии дальше на восток. Стремясь укрепить свою безопасность, решить свои экономические проблемы, Украина активно сотрудничает с такими региональными европейскими международными организациями, как Европейский союз, НАТО, Западно- европейский союз. Украина стала одним из учредителей в 1993 г. Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, в состав которой входять одиннадцать стран региона. В 1996 г. она стала членом Центральноевропейской инициативы – регіонального объединения стран Центральной и Восточной Европы. Развивая сотрудничество с НАТО, Украина занимает особую позицию относительно его продвижения на Восток путем принятия в свой состав государств Восточной Европы. Мы за то, чтобы процесс расширения НАТО шел постепенно, с учетом интересов всех стран Европы и чтобы он не привел к новому расколу Европы. Очевидно, оптимальным вариантом для национальных интересов Украины было бы создание общеевропейской структуры коллективной безопасности с участием и Укра(691)ины, и России. Украина, будучи полноправным членом ОБСЕ, стремится к созданию такой структуры, исходя из того, что европейский континент един, что это универсальная целостность и общее пространство для всех народов, которые проживают на нем. Нельзя допустить в Европе новых линии раздела, возникновения новых "стен". Не менее важными для Украины являются отношения со странами - членами Содружества Независимых Государств, и особенно с Россией. Приоритетность отношений с Россией определяется и историческими связями народов Украины и России, и экономическими потребностями страны (из России мы получаем основную часть энергоносителей, РФ является основным рынком сбыта продукции украинских товаропроизводителей), и интересами безопасности Украины, ведь Россия - наш самый крупный сосед, и у нас самая протяженная граница. Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что в Украине - 11,5 млн. русских и около 5 млн. украинцев живут на российской земле. Естественно поэтому стремление Украины к нормализации и всестороннему развитию отношений с Российской Федерацией. На этом пути за последнее время удалось достичь определенных результатов. 31 мая 1997 г. в Киеве президентами России и Украины был подписан широкомасштабный Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между двумя государствами, достигнуто соглашение по вопросу раздела Черноморского флота. В феврале 1998 г. в ходе визита президента Украины в РФ был подписан Договор об экономическом сотрудничестве до 2007 года. Его актуальность и важность для обеих стран бесспорны, поскольку Российская Федерация и Украина являються наибольшими торговыми партнерами друг для друга. Доля Украины во внешнеторговом обороте России составляет 12%, а на Российскую Федерацию во внешней торговле Украины приходится соответственно 47%. Эти крупномасштабные договоры создали необходимую международно-правовую основу для дальнейшего всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной. Особо выделим деятельность Украины в СНГ - объединении 12 государств - бывших республик СССР, которое существует с декабря 1991 г. В рамках СНГ за минувшие годы заключено уже более 500 соглашений, (692) но действуют лишь некоторые из них. Выпол-нение соглашений зависит от интересов и воли государств, которые их подписывают. Против этой воли, этих интересов никакое соглашение действовать не будет. Очевидно, здесь уместен принцип "лучше меньше да лучше". Украина выступает за повышение эффективности принимаемых в СНГ соглашений, за то, чтобы в рамках СНГ заключались такие соглашения, которые действительно отвечали бы национальным интересам всех стран-участниц и чтобы были созданы механизмы, обеспечивающие их выполнение. На современном этапе Украина стремится активизировать свою роль в СНГ, учитывая необ-ходимость соответствующего обеспечения своих первоочередных экономических унтере-сов, уделяя главное внимание налаживанию как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества с государствами-членами СНГ на взаимовыгодных началах. Весьма важным направлением во внешней политике Украины является ее участие в деятельности международных организаций. Украина наращивает свой вклад в укрепление и обновление ООН, выступила в піддержку действий ООН, направленных на урегулирование конфликтов на территории бывшей Югославии, на Ближнім Востоке и в других регионах. Она принимает активное участие в работе ЮНЕСКО. В целях выхода из экономического кризиса и реформирования своей экономики Украина активно сотрудничает с такими специализированными учреждениями ООН в валютно-финансовой сфере, как Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Использование любых возможностей содействия рыночным реформам в Украине, эффективное включение существующих многосторонних рычагов международного сотрудничества для защиты наших интересов - главная задача украинской дипломатии в международных организациях. Анализ внешнеполитической деятельности молодого украинского государства позволяет сделать вывод, что она находится в русле тенденций к утверждению нового миропорядка, к победе принципов и норм международного права в международных отношениях. Украина делает на этом пути первые шаги, наращивает вклад в достижение этой благородной цели. 693 |