Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
 Скачать 1.33 Mb.
|
|
Проект реформы местного управления. В ноябре 1881 г. начала работу комиссия по выработке проекта реформ местного управления под руководством М.С. Каханова, бывшего сотрудни ка М.Т. Лорис-Меликова. В ее состав вошли сенаторы (С.А. Мордвинов, А.А. Половцев, И.М. Шамшин и др.), ревизовавшие в 1880-1881 гг. ряд гу берний, а также представители различных ведомств. В апреле 1882 г. из со става комиссии было выделено Особое совещание для составления нового проекта местного самоуправления. В ноябре 1882 г. в состав комиссии во шел ряд представителей местной администрации и предводителей дворянства: А.А. Пазухин, С.С. Бехтеев, А.Р. Шидловский, Е.Е. Баратынский и др. К октябрю 1884 г. Особым совещанием был составлен новый проект, в котором предусматривалась выборность председателей земских собраний, расширение права ходатайств, понижение земельного ценза, избрание глас ных от крестьян непосредственно сельскими сходами, право созывать общие съезды земских представителей с разрешения губернского присутствия и ми нистра внутренних дел. Кроме того, предусматривалось упразднение кресть янской волости и создание низшей земско-административной единицы во главе с волостелем, избираемым земством. В задачу волостеля должен был входить контроль за исполнением земских и правительственных поручений. В ноябре 1884 г. состав комиссии увеличили за счет представителей раз личных ведомств и местных экспертов. Возглавил экспертов А.Д. Пазухин. В ходе нового обсуждения выяснилось, что комиссию предлагаемое решение во проса местного управления не удовлетворяет. Началась выработка нового про екта. Однако и этот, значительно более реакционный проект не был принят. 28 февраля 1886 г. комиссия была распущена, а материалы ее работы сданы в архив. Закон о земских начальниках. В январе 1887 г. в Государственный совет в первый раз был внесен про ект закона о земских начальниках и проект Положения о губернских и зем ских учреждениях. Однако обсуждение проекта затянулось, было подготов лено несколько вариантов закона. Наконец 4 февраля 1890 г. проект закона был передан в Государственный совет. Министром внутренних дел стал к тому времени И.И.Дурново. 12 июня 1890 г. новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях было принято. Положение о земских участковых начальниках устранило разнобой в руко водстве крестьянским управлением. Земским начальникам поручался надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, производство ревизии крестьянских учреждений, судебные функции. При рассмотрении жа лоб на действия должностных лиц сельского и волостного управления, земский начальник имел право подвергать их замечанию, выговору, денежному взыска- нию до 1 руб. или аресту до семи дней. За более важные проступки земский на чальник, мог временно устранить лиц сельского и волостного управления от должности и требовать их увольнения или предания суду. Мировой суд в губерниях, где вводился институт земских начальников, ликвидировался. Новые правила уголовного судопроизводства относили к ведению земских начальников все дела, предусмотренные Уставом о нака заниях, налагаемых мировыми судьями. Постановления земских начальни ков по вопросам благонадежности, об утверждении списков для волостного схода, а также о наложении взысканий были окончательными и подлежали немедленному исполнению. Постановления земских начальников, связан ные с поземельным устройством, обжаловались в губернское присутствие. Им предоставлялось также право надзора за состоянием мирских капита лов, за ссудо-сберегательными товариществами и кассами, за опекунствами, а также право наложения административных взысканий (ареста или денежного взыскания) за неисполнение сделанных ими распоряжений и требований. По всем вопросам, относящимся к их компетенции, земские начальники имели право входить с представлениями к губернатору, во все губернские учреждения и в уездный съезд земских начальников. В своей деятельности они были обязаны руководствоваться указаниями этих учреждений. Надзор и руководство деятельностью земских начальников осуществля ли их уездные съезды, губернское присутствие и лично губернатор. Еже-- годно земские начальники уезда должны были представлять уездным съез дам отчеты о своей деятельности. Занимать должности земских начальников могли лица, принадлежащие к потомственным дворянам, соответствующие определенному образова тельному и имущественному цензу. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ во второй половине XIX в. Административно — территориальное деление России во II половине XIX в. Население. Социальная структура. Во II пол. XIX в. территория России достигла 19 млн. кв. верст, из них 14 млн. находилось в азиатской части и было слабо освоено. В административном отношении страна делилась на губернии и области в Европейской России находилось 49 губернии и 1 область; в Царстве Польском — 10 губерний; в Великом княжестве Финляндии — 8 губерний; на Кавказе — 7 губерний и 4 области; в Сибири — 4 губернии и 5 областей; в Средней Азии — 9 областей. Население по данным 10 ревизии (1858) составляло 74 млн. человек, а по данным первой всеобщей переписи (1897) — 126,4 млн. человек (из них 16,7 млн. — городское население). При этом на Европейскую Россию при ходилось 120,2 млн. чел. (плотность населения в Европейской России со ставляла 22,2 чел. на кв. м, в то время как в целом по империи — 6,8). Бы стрый прирост населения' объясняется, в первую очередь, высокой рождаемостью — в России она была в 1,5 раза выше, чем в Западной Евро пе (хотя и по смертности Россия опережала Европу). По сословному положению население России распределялось таким об разом: 71,1% — крестьяне; 10,7% — мещане; 6,6% — инородцы (в XIX — начале XX вв. — название ряда народов Казахстана, Сибири и Средней Азии, принятое официально. В 1822-1901 гг. в Восточной Сибири были созданы специальные инородные управы для управления этими народами); 2,3% — казаки (в I половине XIX существовало 9 казачьих войск, к концу XIX в. — 13); 1,5% — дворяне; 0,5% — купцы и почетные граждане (появляются после 1832 г.); 0,5% — духовенство; 0,8% — «прочие», в основном деклассированные элементы. В 60-70 гг., в связи с перестройкой промышленности, темпы производ ства несколько снизились, особенно в традиционных промышленных рай онах. К началу 80-х гг. промышленный переворот (переход к машинному производству), начавшийся еще в 30-40-е годах XIX в., в основном завер шился. Он вызвал изменения не только в экономике, но и в социальной структуре общества: начинают складываться пролетариат и буржуазия. Источником формирования буржуазии были купечество, отчасти мещанст во, зажиточное крестьянство; основным источником пролетариата— разо ряющееся крестьянство. Увеличилось количество потомственных рабочих, стали создаваться кадры постоянных рабочих, проживающих со своими семьями в крупных промышленных центрах. Особенности и этапы развития капитализма в России. Капиталистический способ производства основан на частной капиталистической собственности на средства производства и эксплуатации наем ных рабочих, полностью отчужденных от средств производства. Капитали стическое производство развивается циклически, т.е. рост производства при нерегулируемой рыночной экономике приводит к кризису перепроизводст ва, когда товаров произведено больше, чем может поглотить рынок, что, в свою очередь, приводит к спаду производства и депрессии. Основные клас сы капиталистического производства — буржуазия (владелец средств про изводства и организатор самого процесса производства) и рабочий класс. Развитие капитализма в России имело свои особенности. Вступив на путь капиталистического развития позже, чем другие страны Европы, Рос сия значительно быстрее проходила эту стадию. Темпы развития капитализма и концентрация производства были высокими, хотя по уровню развития — сохранялось отставание. Фактором, ус корявшим развитие было вторжение в русскую экономику иностранного капитала (с 1861 по 1890-е гг. иностранный капитал в России вырос в 23 раза, причем первое место занимали Франция, Великобритания, Германия, Бельгия. Для привлечения иностранного капитала в 1897 г. введено золотое обеспечение рубля, который стал конвертируемой валютой). Возможность для капитализма развиваться «вширь», распространяясь на новые террито рии, находить рынки сбыта и источники сырья в колонизуемых окраинах на какое — то время смягчала противоречия. Огромную роль в развитии промышленности играло государство. Ста дия свободной конкуренции в России выражена слабо. В 60-е гг. правитель- ство попыталось разрешить свободное учреждение акционерных обществ, доверило железнодорожное строительство частному капиталу, но вскоре вернулось к практике активного вмешательства в экономику. Развитие капитализма в промышленности прошло три стадии: 1) мелкотоварное производство (в основном крестьянские промыслы); 2) капиталистическая мануфактура; 3) капиталистическая фабрика, возникновение машинной индустрии. Завершение промышленного переворота создало предпосылки для инду стриализации, т.е. для создания крупной, технически развитой промышлен ности и прежде всего отраслей, производящих орудия труда и средства производства. В 80-90 гг. начался промышленный подъем. Появились но вые отрасли производства: угольная, нефтедобывающая, химическая, ма шиностроение и т.д. Одной из особенностей этого периода была многоукладность промыш ленности. Наряду с крупным машинным производством продолжают играть значительную роль мелкие промыслы. Развитие промыслов идет за счет распространения из традиционных центров на окрестные селения (промы словые округа); на окраины (чтобы избежать конкуренции с машинной ин дустрией); появления новых промыслов, в том числе и обслуживающих машинную промышленность. Для экономики этого периода характерно неравномерное размещение промышленности на территории империи. Наряду с традиционным центра ми — Московским, Петербургским, Прибалтийским и Уральским, появля ются новые промышленные районы — Южный угольно — металлургиче ский (Донбасс и Украина — во II половине 80-х гг. оттесняет Урал) и Бакинский нефтедобывающий. Вместе с тем значительная территория ока зывается практически не освоенной. Развитие торговли и транспорта. Еще одной особенностью промышленности этого периода было нерав номерное распределение по отраслям: в первые пореформенные десятиле тия развивались преимущественно текстильная и горнодобывающая про мышленность; с 80-гг. растет производство средств производства. К концу XIX в. производство средств производства, т.е. группа «А» (тяжелая про мышленность) обгоняло рост производства группы «Б» (легкую промыш ленность). В 1857 г. учреждено Главное общество российских железных дорог, разработан план железнодорожного строительства, предусматривавший со единение хлебопроизводящих районов с судоходными реками и портами Черного и Балтийского морей. Недостаток государственных средств вынудил правительство привлечь к железнодорожному строительству частный капитал, гарантируя частным предпринимателям 5% ежегодной прибыли. К 1871 г. почти все дороги ока зались в частных руках, но к 1880 г. их задолженность казне составляла около 1 млрд. руб. и государство начинает выкупать железные дороги у ча стных владельцев. К середине 90-х гг. 60% железнодорожной сети принад лежало казне. В середине 50-х гг. построена Николаевская железная дорога, которая связала Москву с Петербургом. Подъем железнодорожного строительства приходится на 60-70 годы (начинается железнодорожное строительство на окраинах России: в Закавказье, Средней Азии, Сибири) и затем — на II по ловину 90-х. (началось строительство Транссибирской магистрали). Ини циатором «железнодорожного бума» был С.Ю.Витте, в феврале 1892г. ставший управляющим Министерством путей сообщения. К 1900 г. в Рос сии построено 47800 верст железных дорог. Рост транспорта привел к широкому развитию внутренней и внешней торговли. Число ярмарок и базаров возросло, но обороты их почти не выросли, и Они отходят на второй план; растет сеть магазинов, лавок, товарных бирж в розничной и оптовой торговле. Появилась масса новых центров торговли хлебом и другими продуктами в виде железнодорожных станций. Времен ное падение цен заставило вывозить на рынок больше хлеба. Внутренний торговый оборот России (без мелкой торговли) составлял в 1873 г. 2,4 млрд. ,руб., а в 1895 г. — 8,2 млрд. В 4 раза возросли обороты внешней торговли. Главным объектом вывоза был хлеб. За первое пореформенное пятилетие ежегодно вывозилось 865,2 млн. пудов, а за 1891-1895 гг. — 444,2 млн. пудов. На втором месте после экспорта хлеба стояла шерсть, затем лен, далее — масличные семена, сало, пенька. Развитие капитализма в сельском хозяйстве. Аграрный кризис 80-90-х гг. XIX в. К середине 90-х гг. хлеб оставался основным экспортным продуктом (306 млн. руб.) Резко увеличилась стоимость вывозимого леса — в 10 раз. Затем шел лен, экспорт которого вырос в три раза. Сократился экспорт шерсти и сала. В 10 раз вырос вывоз яиц, в 5 раз — масла; в 62 раза вырос экспорт сахара, увели чился вывоз хлопчатобумажных тканей, нефти, керосина. В структуре вывоза сельскохозяйственные товары составляли 75%, промышленные — 25%. Первое место в импорте товаров в Россию в 1860 — 1865 гг. составлял хлопок — сы рец, затем чай, красильные вещества, ткани, машины, вина. К середине 90-х гг. на первом месте оказался импорт машин (он составил 15% общей стоимости ввоза). На втором месте — ввоз хлопка, затем — металл, уголь, чай, нефть. К концу века на первое место в торговле с Россией вышла Германия (25% экспорта, 32% импорта); второе место занимала Англия (20% экспор та, 20% импорта). В 60-е гг. Россия вывозила и ввозила товаров примерно на одинаковую сумму, в начале 70-х гг. ввоз был больше, а в 80-е — начале 90-х — вывоз превышал ввоз на 150 — 230 млн. руб. ежегодно. В пореформенной России было три основные формы землевладения: на дельное, частное и казенное. Надельные земли до полного выкупа считались неполной собственно стью крестьян: или можно было пользоваться, передавать по наследству, сдавать в аренду, но нельзя продавать. Крестьянин также не мог отказаться от надела, который в ряде местностей, особенно в нечерноземных, прино сил доход меньше платежей. Размеры наделов были различными в разных регионах страны (в среднем по стране — 11,1 десятин на двор, в черноземье — 4,8 десятин на двор в 60-е гг.; к началу XX в. — в черноземье в среднем 2,6 десятин на двор; при этом помещичьи крестьяне в 60-е гг. имели в среднем 6,7 десятин на двор, го сударственные — 12,5). Особенностью надельного владения было то, что 3/4 его находилась во владении общин. Только в западных губерниях и на Украине общины были ликвидированы и существовало подворное землевладение. Одним из способов приобретения земли для крестьян была аренда, дру гим — покупка. В 1883 г. был создан Крестьянский банк, предоставлявший крестьянам кредит для покупки земли. Помещичье землевладение сокращается — в 1861 г. у помещиков нахо дилось 87 млн. десятин земли, а в 1877 — 73 млн. десятин; к 1880 г. в залоге оказывается около 15% помещичьей земли. Капитализм в сельском хозяйстве России мог развиваться двумя путями: 1 путь — помещичий или «прусский»: когда помещичье землевладение сохранялось и постепенно приспосабливалось к капитализму, 2 путь — крестьянский (фермерский) или «американский»: при котором помещичье землевладение должно быть ликвидировано, должно развивать ся частное крестьянское хозяйство. В 60-70 гг. посевы хлебов и картофеля несколько уменьшились, но затем стали снова увеличиваться. Увеличиваются посевы пшеницы — основного товарного хлеба. Значительное влияние на зерновое производство оказал мировой кризис цен на хлеб с середины 70-х до начала 90-х гг. — экспорт ные цены упали на пшеницу с 85 до 56 коп., на рожь с 63 до 47 коп. Тем не менее, в 70-е гг. вывозится до 10% чистого сбора хлебов, а в 80-е — до 20%. Падение цен на хлеб способствовало ускорению расслоения крестьянства. Перемещается центр зернового производства (Херсонская, Бессарабская, Таврическая, Донская, Екатеринославская, Самарская, Саратовская и Орен бургская губернии давали более четверти сбора зерновых в стране). В Нечерно земных губерниях растет производство льна, в Прибалтике — молока и масла; в юго-западных и южных губерниях растет производство сахарной свеклы. Вы деляются районы табаководства, коноплеводства, хлопководства и т.д. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ во второй половине XIX в. Общественное движение во II пол. 50 г. XIX в. В 50-е гг. сложились два центра, возглавившие русскую революционную демократию: в Лондоне (1853 — Герцен и Огарев — Вольная русская типо графия; 1855 — «Полярная звезда»; 1857-1867 — «Колокол»; теория об щинного социализма) и в Петербурге (Чернышевский и Добролюбов; в мае Т859 г. обсуждались планы создания конспиративной организации, которая объединила бы все революционные силы России и возглавила бы крестьян ское движение). Либеральное движение II пол. 50-х в основном обсуждало вопрос о не обходимости отмены крепостного права. В октябре 1859 г. представители харьковского, тверского и ярославского дворянства подали адрес Александру II, в котором предлагалось «даровать крестьянам полную свободу с наделением их землей в собственность, по средством немедленного выкупа». Другая идея, волновавшая умы — создание «представительства» — бес сословного (у либералов) или преимущественно дворянского (у консервато ров). По этому вопросу высказывались A.M. Унковский, КД. Кавелин, М.Н. Катков, А.П. Платонов и др. |