Учебное пособие Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии Рецензенты
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Контрольные вопросы: 1. Каковы меры правового характера, направленные на оптими- зацию документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России? 2. Охарактеризуйте систему правового регулирования докумен- тационного обеспечения управления в условиях цифровой транс- формации органов внутренних дел. 3. Каковы организационные основы документационного обес- печения управления в системе МВД России и пути его совершен- ствования? 4. Назовите комплекс организационных мер, направленных на оптимизацию документооборота, связанного с реализацией раз- личных функций управления. 5. Какие направления оптимизации документооборота возмож- ны в условиях цифровой трансформации органов внутренних дел? 6. Назовите меры, направленные на методическое обеспечение документооборота в органах внутренних дел. 68 Заключение Институт документационного обеспечения управления в систе- ме МВД России, постоянно развиваясь и совершенствуясь, в целом выполняет свое предназначение. Он позволяет получать необходи- мую информацию о происходящих процессах, соответствии функ- ционирования системы МВД России заданным целям и постав- ленным задачам, производить оценку результатов воздействия субъекта на объекты управления, выявлять отклонения от задан- ных параметров, своевременно устранять обнаруженные недо- статки. Итоги рассмотрения, в рамках настоящего исследования, состояния документационного обеспечения управления в системе МВД России с точки зрения теории вопроса и в практическом аспекте подтверждают это. Вместе с тем изучение практики документационного обеспече- ния управления позволило выявить ряд существенных недостатков в этой сфере и одновременно показало, что здесь имеется немало неиспользованных резервов и возможностей. Причины такого поло- жения разные: как субъективного, так и объективного плана. Так, например, документационное обеспечение управленческой деятель- ности в правоохранительной сфере должно осуществляться по уста- новленным правилам, заложенным в государственных стандартах, в соответствующих нормативах и методиках 1 . А это в определенной степени ограничивает «простор для маневра», поскольку не учиты- вает правоохранительной специфики. Структурно-содержательный анализ документационного обес- печения управления в системе МВД России позволил выявить наи- более типичные недостатки (проблемы, ошибки, просчеты) орга- низации документооборота при подготовке, принятии и реализа- ции управленческих решений и предложить научно обоснованную систему мер по его оптимизации. Данный комплекс можно дифференцировать на правовые, организационно-управленческие, методические и иные типичные проблемы, возникшие в процессе организации документационного обес печения. 1 Например: ГОСТ Р 53898-2010. Национальный стандарт Российской Федера- ции. Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 октября 2010 г. № 327-ст; Меж- государственный стандарт ГОСТ 31279-2004. Инновационная деятельность. Терми- ны и определения: приказ Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 июня 2005 г. № 180. Создание механизма решения этих проблем, хотя бы частич- ного, ориентировано на оптимизацию документооборота, осущест- вляемого при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России, упорядочение его методических основ, что, по мнению авторов учебного пособия, в какой-то мере облегчит дальнейшее совершенствование управленческой деятель- ности в органах внутренних дел. В условиях оптимизации МВД России, происходящих органи- зационно-структурных преобразований, развития информационной инфраструктуры органов внутренних дел на основе современных инновационных подходов целесообразно продолжать совершен- ствование документооборота на основе системного подхода. В связи с этим представляется актуальным изучение сформи- рованных в настоящей работе научных рекомендаций и предложе- ний по оптимизации документооборота, осуществляемого при под- готовке, принятии и реализации управленческих решений в систе- ме МВД России и их возможное внедрение в организационную деятельность. 70 Список литературы Нормативные правовые акты 1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448. 2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей при осуществлении государственного контроля (над- зора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декаб- ря 2008 г. № 294-Ф3 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. 3. Об электронной подписи: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036. 4. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос- сийской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2396. 5. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3060. 6. Об утверждении Положения о системе межведомственно- го электронного документооборота: постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4614. 7. Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации: поста- новление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 621 // СЗ РФ. 2012. № 27. Ст. 3732. 8. О мерах по совершенствованию электронного документообо- рота в органах государственной власти: постановление Правитель- ства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 890 // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5102. 9. Об утверждении Правил организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защи- ты государственной тайны: постановление Правительства Россий- ской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1205 // СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6856. 10. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. 71 11. Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета, хранения и уничтожения печатей, штампов и факсимиле, а также их выдачи и использования в системе МВД России: приказ МВД России от 6 февраля 2007 г. № 130. 12. О некоторых организационных вопросах и структур- ном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333. 13. Об основах организации ведомственного контроля за дея- тельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77. 14. Вопросы главных инспекторов Министерства внутрен- них дел Российской Федерации: приказ МВД России от 28 апреля 2012 г. № 377. 15. О некоторых вопросах организации оперативно-розыск- ной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608. 16. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в орга- нах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615. 17. Об утверждении Перечня документов, образующихся в дея- тельности органов внутренних дел Российской Федерации, с ука- занием сроков хранения: приказ МВД России от 30 июня 2012 г. № 655. 18. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регист- рации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступ лениях, об административных правонарушениях, о проис- шествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736. 19. О порядке организации работы по представлению органа- ми, подразделениями и организациями системы МВД России све- дений по вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений граждан и организаций, состояния защиты государственной тайны: приказ МВД России от 30 июня 2016 г. № 360. 20. Об утверждении Положения о Департаменте делопроиз- водства и работы с обращениями граждан и организаций Министер- ства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 29 декабря 2018 г. № 900. 21. Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 октября 2020 г. № 683. 22. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному 72 и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения: приказ Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст. 23. Об утверждении правил организации хранения, комплек- тования, учета и использования документов Архивного фонда Рос- сийской Федерации и других архивных документов в органах госу- дарственной власти, органах местного самоуправления и организа- циях: приказ Минкультуры России от 31 марта 2015 г. № 526. 24. ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная доку- ментация. Требования к оформлению документов: приказ Росстан- дарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст. 25. Об утверждении национального стандарта Российской Федерации на основе предварительного национального стандарта Российской Федерации: приказ Росстандарта от 19 апреля 2019 г. № 144-ст. 26. Об утверждении Методических рекомендаций по разра- ботке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления: приказ Росархива от 24 декабря 2020 г. № 199. 27. О приеме обращений в форме электронного документа из МВД России: распоряжение МВД России от 18 сентября 2014 г. № 1/8640. 28. О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и организаций: распоряжение МВД России от 9 октября 2015 г. № 1/8172. 29. О мерах по переходу на электронный документооборот: рас- поряжение МВД России от 9 ноября 2015 г. № 1/9112. 30. Об оптимизации документооборота в системе МВД России: распоряжение МВД России от 26 июня 2017 г. № 1/7700. 31. О разграничениях прав доступа сотрудни- ков системы МВД России к разделу «Обращения граж- дан и организаций» СЭД МВД России: распоряжение МВД России от 17 апреля 2018 г. № 1/4179. 32. Об оптимизации документационного обеспечения управ- ленческой деятельности в системе МВД России: распоряжение МВД России от 27 апреля 2018 г. № 1/4646. 33. Об утверждении методики оценки организации делопроиз- водства и соблюдения установленного порядка работы с документа- ми в территориальных органах МВД России на окружном, межре- гиональном и региональном уровнях: распоряжение МВД России от 28 сентября 2018 г. № 1/11134. 73 Литература 34. Астахова А. О. Характеристика документационного обес- печения в системе органов внутренних дел // Научный компонент. 2019. № 2 (2). 35. Аюпова И. Х. Документация в информационном обществе: актуальные проблемы управления электронными документами // Документация в информационном обществе: актуальные пробле- мы управления электронными документами: доклады и сообще- ния XXIV Международной научно-практической конференции. Москва, 2018. 36. Гостев А. А. Оптимизация документооборота в системе МВД России // Профессионал. 2018. № 6 (146). 37. Дроков С. В. Навигатор в перспективных парадигмах меж- дисциплинарного взаимодействия документоведческих и архи- воведческих задач цифровой экономики // Вестник ВНИИДАД. 2019. № 4. 38. Еськов А. О., Трошкова Е. В. Профиль современного делопроизво- дителя и его роль в управлении знаниями // Проблемы сертификации, управления качеством и документационного обеспечения управления: сборник материалов Всероссийской научно-практичес кой конференции (22 марта 2018 г.) / под общ. ред. В. В. Левшиной. Красноярск, 2018. 39. Звонарева А. Ю. Документационное обеспечение управле- ния в органах внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Труды Академии управления МВД Рос- сии. 2020. № 1 (53). 40. Звонарева А. Ю., Лащенов М. С. Некоторые аспекты оценки трудозатрат руководителя при осуществлении оперативно-служеб- ной деятельности в системе МВД России // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. № 1–2 (40). 41. Звонарева А. Ю., Сачкова Н. А. Организация документа- ционного обеспечения управления в органах внутренних дел: про- блемы и перспективы развития // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. № 1–1 (40). 42. Казаков В. В. Основы делопроизводства в органах внутрен- них дел: курс лекций / В. В. Казаков и др. Нижний Новгород, 2017. 43. Клюев С. Г. Анализ современного состояния, структуры, организации, и управления системой документационного обеспече- ния управления органов внутренних дел // Вестник Краснодарско- го университета МВД России. 2016. № 4 (34). 44. Кузнецов И. Н. Делопроизводство. Документационное обес- печение управления: справочное пособие. Ростов-на-Дону, 2014. 74 45. Кузнецов И. Н. Документационное обеспечение управления персоналом: учебник и практикум. Москва, 2015. 46. Куняев Н. Н. Актуальные проблемы управления электрон- ными документами в исследованиях ВНИИДАД // Документация в информационном обществе: актуальные проблемы управления электронными документами: доклады и сообщения XXIV Междуна- родной научно-практической конференции (21–22 ноября 2017 г.). Москва, 2018. 47. Куняев Н. Н. Конфиденциальное делопроизводство и защи- щенный электронный документооборот: учебник / под общ. ред. Н. Н. Куняева. Москва, 2011. 48. Куняев Н. Н. Научный доклад ВНИИДАД «Документовед- ческие и архивоведческие аспекты проблемы электронных докумен- тов»: ремейк или развитие темы» // Вестник ВНИИДАД. 2019. № 1. 49. Куняев Н. Н. Нормативно-правовое регулирование архив- ного дела и делопроизводства в условиях перехода органов испол- нительной власти и организаций на электронный документооборот: роль ВНИИДАД // Вестник ВНИИДАД. 2019. № 5. 50. Можаева И. П., Захватов И. Ю. Современное состояние и перспективы оптимизации документооборота в системе МВД Рос- сии // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 1 (53). 51. Организация управления органами внутренних дел: учеб- ник / под общ. ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. 2-е изд., пере- раб. и доп. Москва, 2016. 52. Панасенко Ю. А. Делопроизводство: документационное обес печение управления: учебное пособие. 3-e изд. Москва, 2016. 53. Рогожин М. Ю. Делопроизводство. Курс лекций: учебное пособие. Москва, 2014. 54. Рогожин М. Ю. Справочник по делопроизводству. 3-e изд., перераб. и доп. Москва, 2011. 55. Семенов Е. Ю. Совершенствование управленческой деятель- ности в подразделениях МВД России с использованием сервиса электронного документооборота // Научный портал МВД России. Москва, 2020. № 3 (51). 56. Симонова Е. Р. О подготовке ВНИИДАД проекта Инструк- ции по применению «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государствен- ных органов, органов местного самоуправления, организаций, с ука- занием сроков их хранения» // Вестник ВНИИДАД. 2019. № 4. 57. Старостенко И. Н. Организации электронного документо- оборота в органах внутренних дел // Вестник Краснодарского уни- верситета МВД России. 2013. № 2 (20). Для заметок Учебное издание ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ Учебное пособие Редактор Г. С. Синиченко Верстка А. А. Мельникова Подписано в печать 30.11.2021. Формат 60 × 84 ˡ ∕ 16 Усл. печ. л. 4,42. Уч.-изд. л. 4,02. Тираж 140 экз. Заказ № . Отделение полиграфической и оперативной печати РИО Академии управления МВД России 125993, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 |