Учебное пособие Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии Рецензенты
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
1.2. Современное состояние документационного обеспечения управления в системе МВД России Управление в социальных системах немыслимо без оборота документов, которые являются главным инструментом, основ- ным средством реализации управленческих функций, важнейшей организационно-технической составляющей подавляющего боль- шинства управленческих операций. Именно поэтому совершен- ствование ДОУ, упорядочение документопотоков в правоохра- нительной деятельности органов внутренних дел является одним из методов рационализации ее организационно-управленческого сегмента. Практика ДОУ как в органах внутренних дел, так и в правоох- ранительной деятельности в целом, наряду с существенным улуч- шением качества управленческих документов, настоятельно требует общего сокращения объема документопотоков. Соблюдение установленного порядка ДОУ – сложный и тру- доемкий процесс. Поэтому совершенствование работы с докумен- тацией должно сопровождаться модернизацией стиля и методов работы управленческого аппарата. И наоборот, методы и стиль работы невозможно улучшить без совершенствования делопроиз- водства 1 В системе органов внутренних дел различают: 1) по признаку направленности документов – общее и специальноеделопроизвод- ство; 2) по признаку наличия (отсутствия) в документах сведений, составляющих государственную тайну, – секретное и несекретное делопроизводство 2 Общее делопроизводство – это документирование общих вопро- сов, относящихся к управленческой деятельности, присущей любо- му федеральному органу исполнительной власти, а также организа- ция работы с документами, создаваемыми в процессе осуществле- ния этой деятельности. Общее делопроизводство направлено на реализацию функций подразделений ресурсного обеспечения (финан- совая, хозяйственная деятельность, кадровая работа и т. п.) и подразделений, относящихся к аппарату управления (шта- бы, дежурные части, оперативные отделы и т. п.). 1 Иванов Н. Н. Инновационная деятельность в управлении органами внутренних дел: учебное пособие. Москва, 2003. С. 57. 2 Оборот документов, выделяемых по второму дифференцирующему признаку, в настоящем учебном пособии рассматриваться не будет. 15 Результатом общего делопроизводства является документиро- вание, документооборот, оперативное хранение и использование финансовых документов, документации по материально-техничес- кому обеспечению, по организации кадровой работы, договорной и бухгалтерской документации, обзоров, информационно-аналити- ческих справок, докладных записок и др. Реализация основных (правоохранительных) функций орга- нов внутренних дел, т. е. его специальная (направленная вовне) деятельность, обслуживается специальным делопроизводством, к которому относится работа с документами, специфичными для каждой из правоохранительных функций. Все виды правоохра- нительной деятельности органов внутренних дел (оперативно- розыскная, уголовно-процессуальная, профилактическая и адми- нистративно-юрисдикционная) сопряжены с документооборотом. Так, к специальным видам делопроизводства относится оформ- ление и оборот уголовно-процессуальных, оперативно-розыск- ных, административно-процессуальных документов, отражающих деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной безопас- ности. Сюда же следует отнести и делопроизводство, связанное с обращениями граждан и взаимодействием с институтами граж- данского общества 1 Ежегодно фиксируемый рост документооборота, связанного со специальным делопроизводством, чаще всего обусловлен объ- ективными причинами. Например, невозможно игнорировать требования законодательства об организации взаимодействия и сотрудничества полиции, влекущие интенсификацию переписки с органами государственной власти, органами местного самоуправ- ления, организациями, гражданами, другими правоохранительны- ми ведомствами 2 Закономерно увеличение объема документов специаль- ного делопроизводства, которые оформляются в соответ- 1 Формирование научно обоснованных предложений по оптимизации докумен- тооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в систе- ме МВД России: аналитический обзор с предложениями. Москва: Академия управле- ния МВД России, Организационно-аналитический департамент МВД России, 2018; Обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и тер- риториальных органах МВД России, подготовленный ОАД, ДДО МВД России, 2020; Гостев А. А. Указ. соч.; Можаева И. П., Захватов И. Ю. Указ. соч. 2 О полиции (гл. 10): Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти: постановление Правительства Российской Федера- ции от 6 сентября 2012 г. № 890 // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5102. 16 ствии с иными нормативными правовыми актами (уголов- но-процессуальные документы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, документы по адми- нистративным правонарушениям, финансово-хозяйственные документы, кадровая документация). Неизбежно увеличение переписки, связанной с оптимизацией органов внутренних дел, изменения ми их организационно-штатного построения, а так- же с ростом активности обращений граждан в рамках реали- зации их законного права обращаться в федеральные органы исполнительной власти. В этом плане определенным потенциалом для сокращения документооборота в системе МВД России обладает только общее делопроизводство, в частности, объем документооборота при под- готовке, принятии и реализации управленческих решений 1 В теории организации принято определять управление как деятельность, складывающуюся из ряда последовательно осуществляемых рабочих операций, важнейшими из которых являются: – выдвижение управленческих гипотез; – сбор, накопление, изучение и анализ информации; – выработка и принятие управленческого решения; – доведение управленческого решения до исполнителей; – организация исполнения управленческого решения; – контроль за работой по исполнению управленческого реше- ния и учет результатов управления; – корригирование первоначального решения, принятие нового, регулирование системы управления по результатам контроля, учета и анализа исполнения решения. Все эти операции являются элементами управленческого цик- ла и в совокупности составляют содержание процесса управления, в т. ч. в системе органов внутренних дел. Управленческое решение в органах внутренних дел – это правовой акт уполномоченного руководителя органа внутренних дел, основанный на анализе и оценке оперативной обстановки и содержащий постановку целей, обоснование способов и средств их достижения, имеющий директивный характер, принятый 1 Пункт 2 Инструкции по организации информационно-аналитической рабо- ты в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623 «Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», дает определение понятия «управленчес- кое решение». 17 в установленном порядке, обеспечивающий организационную устойчивость, а также направленный на совершенствование дея- тельности органов внутренних дел при решении возлагаемых на них задач 1 Содержание, характер и направленность управленческого решения в системе МВД России определяются правовым статусом органа внутренних дел: правосубъектностью, месторасположением в системе МВД России и особенностями среды функционирования (оперативной обстановки); юридическим закреплением организа- ционной структуры, схемы ее построения, а также процедур выпол- нения правоохранительных функций. Очень часто в органах внутренних дел различных уровней и звеньев издается неоправданно много разнообразных организа- ционно-распорядительных документов, возникающих в ходе реа- лизации отдельных элементов управленческого цикла (инфор- мационно-аналитической работы, планирования, организации, контроля), а также сопровождающих работу различных колле- гиальных и совещательных органов. Нередко их объективная необходимость сомнительна, а управленческий эффект – мини- мален. Именно поэтому представляется важным рассмотреть актуальные проблемы оптимизации документооборота в системе МВД России через призму управленческих функций, реализуе- мых на стадиях подготовки, принятия и исполнения управленчес- ких решений. Это впоследствии поможет прояснить три принципиальных вопроса: 1) что следует включить в перечень документов, цирку- лирующих на конкретной стадии управленческого цикла; 2) каков оптимальный объем документооборота присущ этой стадии; 3) что в себя должен включать механизм «сдерживания» неоправданного роста объема служебной переписки и каков его функциональный алгоритм. Следует отметить, что положение дел в сфере документооборо- та в системе МВД России достаточно сложное. Объемы входящей и исходящей корреспонденции постоянно увеличиваются, причем на всех уровнях управления. Несмотря на то, что в значительной степени это положение объ- ясняется объективными причинами, сохраняет актуальность боль- шинство системных недостатков и проблемных вопросов организа- 1 Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623. 18 ции и осуществления служебной переписки, что подтверждает ана- лиз эмпирических материалов 1 Усложнение задач, решаемых органами внутренних дел, воз- растание значимости юридических последствий ошибок при работе с документами вызывают потребность: а) в дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой, организационно-мето- дической, а также материально-технической базы документацион- ного обеспечения управления; б) в выявлении и использовании положительного опыта, в т. ч. и федеральных органов исполни- тельной власти; в) в активном внедрении инновационных инфор- мационных технологий, позволяющих автоматизировать ДОУ; совершенствовании организации и обеспечения контрольной деятельности. Особого внимания требует подготовка кадров, от которых зави- сит эффективное использование внедряемых технологий и оптими- зация работы подразделений делопроизводства и режима. В настоящее время проведена целенаправленная системная работа в сфере ДОУ в системе МВД России и принят комплекс мер по оптимизации документооборота 2 . Усилия Министерства направлены на совершенствование правового, организационно- го, технического, методического и иного обеспечения делопро- изводства 3 В том числе порядок подготовки проектов отдельных доку- ментов, утвержденный приказом МВД России от 8 июня 2012 г. № 574 «Вопросы подготовки проектов отдельных документов» 4 1 Пункт 1 докладной записки заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции А. А. Гостева от 27 апреля 2017 г. № 5/5-960 и др. 2 Докладная записка от 7 ноября 2017 г. № 5/5-2603; Об оптимизации документа- ционного обеспечения управленческой деятельности в системе МВД России: распоря- жение МВД России от 26 апреля 2018 г. № 1/4646; О дополнительных мерах по опти- мизации документационного обеспечения: докладная записка от 28 декабря 2020 г. № 40130. 3 Изданы приказы, распоряжения МВД России, направленные на оптимизацию доку- ментооборота и ограничение полномочий руководителей структурных подразделений МВД России в указанной сфере. Например: О мерах по совершенствованию документо- оборота: распоряжение МВД России от 27 мая 2013 г. № 1/4870; Об оптимизации доку- ментооборота в системе органов внутренних дел: распоряжение МВД России от 20 ноя- бря 2013 г. № 1/10888; Об оптимизации документационного обеспечения управленчес- кой деятельности в системе МВД России: распоряжение МВД России от 26 апреля 2018 г. № 1/4646, а также подготовлены докладные записки от 29 сентября 2015 г. б/н, от 29 марта 2016 г. б/н, от 27 апреля 2017 г. № 5/5-960, разъяснения от 17 января 2020 г. № 1/304 по вопросам направления указаний (поручений) руководителям (начальни- кам) территориальных органов и организаций МВД России. 4 Вопросы подготовки проектов отдельных документов: приказ МВД России от 8 июня 2012 г. № 574. 19 дополнен ограничением срока действия распоряжений МВД России, предусматривающих периодический сбор информа- ции, одним годом со дня их регистрации (при необходимости сбо- ра информации на срок более одного года издается нормативный правовой акт). Кроме того, ограничены полномочия руководителей под- разделений МВД России по направлению указаний; приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организа- ции ведомственного контроля за деятельностью органов вну- тренних дел Российской Федерации» 1 сокращена переписка в рамках зонального контроля и контроля исполнительской дис- циплины. В целях сокращения числа подготавливаемых документов приказом МВД России от 1 октября 2020 г. № 683 «Об орга- низации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» 2 изменена система планирования деятельности орга- нов внутренних дел, сокращено общее количество видов планов; усилен порядок их подготовки и контроль за их исполнением, в т. ч. с использованием баз данных, зонального документацион- ного контроля; изменена периодичность предоставления отчет- ной информации из органов внутренних дел; внедрена практика получения информации об исполнении управленческих решений в ходе выездов либо «дистанционным» путем (с использованием баз данных и зонального документационного контроля) 3 ; уточ- нена система проведения комплексных оперативно-профилак- тических операций (КОПО) и оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ) 4 ; внедрена единая система информационно- аналитического обеспечения деятельности МВД России (далее – ИСОД МВД России); иные меры, которые способствовали опти- мизации документооборота. С учетом необходимости совершенствования информацион- но-аналитической работы издан приказ МВД России от 26 сен- тября 2018 г. № 623 «Вопросы организации информационно- аналитической работы в управленческой деятельности органов 1 Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77. 2 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федера- ции: приказ МВД России от 1 октября 2020 г. № 683. 3 Обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России, подготовленный ОАД, ДДО МВД России, 2020. 4 О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилак- тических операций в системе MBД России: приказ MBД России от 13 августа 2002 г. № 772. 20 внутренних дел Российской Федерации» 1 . Так же в 2018 г. разра- ботаны и введены в действие оценочные критерии ДОУ на уровне отраслевых методик и утверждена методика оценки организации и эффективности делопроизводства и соблюдения установлен- ного порядка работы с документами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях 2 В 2020 г. в МВД России разработаны методические реко- мендации по вопросам подготовки отдельных документов в электронном виде (от 30 апреля 2020 г. № 2/4869, от 9 октября 2020 г. № 2/11411), подготовлены докладная записка «О дополни- тельных мерах по оптимизации документационного обеспечения» от 28 декабря 2020 г. № 40130 и обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России 3 Вместе с тем принятые в 2013–2017 гг. меры не позволили сократить темпы прироста документооборота в территориальных органах МВД России (табл. 1). Таблица 1 При этом целенаправленная деятельность по снижению доку- ментооборота территориальных органов МВД России на районном 1 Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623. 2 Об утверждении методики оценки организации делопроизводства и соблю- дения установленного порядка работы с документами в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях: распоряжение МВД России от 28 сентября 2018 г. № 1/11134. 3 Обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России, подготовленный ОАД, ДДО МВД России. Москва, 2020. 21 уровне сместила объем документооборота в сторону территориаль- ных органов МВД России регионального уровня. В целом же общий документооборот территориальных органов МВД России в 2020 г. составил 134,7 млн (+1,1 %) (табл. 2) 1 Таблица 2 Однако динамика увеличения документооборота не всегда реально свидетельствует об объеме документооборота, что обу- словлено определенными факторами, к числу которых относятся: организационно-штатные преобразования в системе МВД России; реализация новых решений на государственном уровне 2 ; увеличе- ние объема документационных потоков, связанное и с проведением массовых мероприятий (выборной кампании, саммитов, культурно- массовых, спортивных мероприятий 3 и др.). Период с 2014 по 2019 гг. характеризуется динамикой увели- чения документооборота подразделений центрального аппарата МВД России 4 . Так, в 2014 г. данный показатель составил 1,4 млн 1 Там же. 2 Например, в процессе осуществления опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики примерно в два раза увеличил- ся документооборот. Изменение количественных характеристик документооборота наблюдалось в 2014 и 2016 гг. при введении в действие новых правил подготовки све- дений по вопросам делопроизводства, а также при внедрении электронного документо- оборота. 3 Например, способствовало росту документооборота организация деятельности органов внутренних дел при осуществлении комплекса мер по обеспечению безопаснос- ти в период подготовки и проведения Олимпийских игр, чемпионата мира по футболу, также мер, направленных на снижение распространения новой коронавирусной инфек- ции COVID-19. 4 Информация предоставлена ДДО МВД России. 22 документов; в 2015 г. – 1,5 млн; в 2016 г. – 1,8 млн; в 2017 г. – 2 млн; в 2018 г. – 2,1 млн; в 2019 г. – 2,2 млн (табл. 2). В 2020 г. объемы служебной переписки в подразделениях цен- трального аппарата МВД России впервые за длительный период уменьшились на 3,3 % (табл. 3) 1 Таблица 3 На сохранение большинства системных недостатков и проблем- ных вопросов документационного обеспечения управления в систе- ме МВД России существенное влияние оказывают как внешние, так и внутренние факторы. К внешним факторам следует отнести: характер социально- экономических процессов в стране; научно-технический прогресс; развитие информационного общества; цифровизация общества, правоохранительных органов и их деятельности; усложнение задач и функций государственного управления; организационно-струк- турные изменения системы государственного управления; совер- шенствование механизмов правового обеспечения государственно- го управления и др. К совокупности внутренних факторов, влияющих на документационное обеспечение управления в системе МВД России, относятся: организационно-структурные измене- ния системы МВД России; усложнение деятельности по подго- товке, принятию и реализации управленческих решений в системе МВД России; увеличение объема документооборота как в цен- тральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах 1 Обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России, подготовленный ОАД, ДДО МВД России. Москва, 2020. 23 МВД России; недостаточная подготовленность руководителей и сотрудников органов внутренних дел к внедрению информа- ционных технологий документационного обеспечения управления; отставание существующих форм рационализации и оптимизации работы с документами от достижений науки и техники; слабое внед- рение информационных технологий в процессы документационно- го обеспечения управления в органах внутренних дел и др. 1 Как отмечается в обзоре состояния документооборота в под- разделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России 2 , тенденции увеличения объемов служебной перепис- ки с территориальными органами МВД России объясняются следую щими факторами: – необходимостью разъяснений в рамках исполнения гособо- ронзаказа, а также разъяснений по вопросам перераспределения лимитов бюджетных обязательств; – перенаправлением в территориальные органы МВД России судебных документов, поступающих из судов различного уровня; – реализацией приказа МВД России от 24 августа 2020 г. № 592 «О внесении изменения в приказ МВД России от 30 июня 2011 г. № 760 «Об утверждении схем размещения и подчиненности терри- ториальных органов МВД России, реализующих задачи и функции ОВД на транспорте» и письма МВД России от 4 сентября 2020 г. № 1/9860; – необходимостью обеспечения межведомственного информа- ционно-телекоммуникационного взаимодействия в рамках систе- мы «Мир», а также оператора ведомственного сегмента данной системы; – реализацией требований обеспечения собственной безопас- ности ОВД (по линии ГУСБ МВД России); – обеспечением принятий решений по вопросам имущест- венного комплекса, находящегося в оперативном распоряжении 1 На динамику роста объема входящей и исходящей корреспонденции на всех уровнях управления влияет ряд объективных факторов: информатизация, откры- тость общества, интенсификация переписки с органами государственной власти, местного самоуправления, сторонними организациями и гражданами, деятельность межведомственных совещательных органов, организационно-штатные преобразо- вания. Ситуация усугубляется на фоне оптимизации штатной численности органов внутренних дел и интеграции в их состав подразделений наркоконтроля, а также подразделений по вопросам миграции, чей документооборот объективно всегда был и остается высоким. 2 Обзор состояния документооборота в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах МВД России, подготовленный ОАД, ДДО МВД России. Москва, 2020. 24 МВД России, его территориальных органов и подведомственных организаций; – направлением поступивших обращений по «телефону доверия» в территориальные органы МВД России для рассмотре- ния по существу, а также согласованием нормативных правовых актов по линии оперативного управления МВД России и другие факторы. Оптимизация документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России по-прежнему является одним из обязательных условий даль- нейшего реформирования органов внутренних дел 1 . На это так- же ориентированы изменения, внесенные в нормативные право- вые акты. Основными целями оптимизации документооборота в орга- нах внутренних дел являются: упорядочение системы ДОУ; сокращение документооборота в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях; оптимиза- ция состава, содержания и оформления документов; сокращение трудозатрат и времени на подготовку и обработку документов; унификация и стандартизация управленческих документов; цен- трализация операций по приему и отправке документов; распре- деление документов на документопотоки, имеющие одинаковый маршрут (маршрутизация документов); организация предва- рительного рассмотрения поступающих документов; исключе- ние возвратных движений документов, не обусловленных дело- вой необходимостью; однократность регистрации документов; устранение необоснованных согласований проектов документов; регламентация операций по обработке, рассмотрению и согласо- ванию документов. Актуальность задачи оптимизации документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России подтвердило большинство экспертов 1 В целях оптимизации документооборота выделяются следующие основные доку- ментопотоки: поступающая документация (входящая); отправляемая документация (исходящая); документация, используемая в управленческом процессе в органах вну- тренних дел (внутренняя). К последней относятся: организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения, указания) и планы; документы коллегиальных, совещательных и консультативных органов Министерства (протоколы, решения, мате- риалы к вопросам повестки дня коллегии, совещания и т. п.); другие документы, исполь- зуемые в процессе организации управления и принятия управленческих решений (слу- жебные (докладные, аналитические) записки, объяснения и др.). 25 (67,6 %) 1 , опрошенных в ходе социологического опроса, резуль- таты которого свидетельствуют, что большинство респондентов называют наиболее избыточным документооборот, связанный с подготовкой служебных совещаний, планированием и контро- лем выполнения поручений, а также с вопросами информацион- ного взаимодействия с прокуратурой, органами государственной власти и местного самоуправления (в том числе с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федера- ции в федеральных округах) 2 Факторами, влияющими на увеличение документооборота меж- ду подразделениями центрального аппарата МВД России и терри- ториальными органами МВД России на региональном (межрегио- нальном, окружном) уровнях, названы несогласованность действий подразделений центрального аппарата МВД России при направле- нии указаний (поручений) о представлении информационно-спра- вочных и статистических сведений по одним и тем же вопросам, а также необоснованно большое количество указаний (поручений), требующих регулярного рассмотрения вопросов на оперативных совещаниях) 3 Что касается организации информационного взаимодействия между органами внутренних дел регионального (межрегионального, окружного) и районного звеньев, респонденты обратили внимание, что на объемы документооборота в наибольшей степени влияют: а) указания (поручения), требующие регулярного представления информационно-справочных и статистических сведений, не предус- мотренных нормативными актами МВД России; б) указания (пору- чения) о рассмотрении вопросов на совещаниях; отсутствие четкой 1 Данные получены в ходе социологического опроса заместителей начальников (руководителей) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональ- ном и региональном уровнях, ответственных за деятельность штабных подразделений, начальников штабов, в рамках проведенных ОАД МВД России региональных совеща- ний-семинаров (г. Новороссийск, с 23 по 24 мая 2018 г. (СКФО, ЮФО); г. Иркутск, с 25 по 26 июля 2018 г. (ДФО, СФО); г. Нижний Новгород, с 22 по 23 августа 2018 г. (ПФО, УФО); г. Белгород, с 5 по 6 сентября 2018 г. (СЗФО, ЦФО)), слушателей 2-го факультета и высших академических курсов Академии управления МВД России. 2 Сферами избыточного документооборота респонденты назвали: информацион- ное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления; информационное взаимодействие с органами прокуратуры; работу с обращениями граж- дан и организаций; формирование ведомственной статистической отчетности; информа- ционное взаимодействие с подразделениями центрального аппарата МВД России. 3 Респондентами обращено внимание: на несовершенство нормативного правового регулирования документационного обеспечения управленческой деятельности; необос- нованные указания (поручения), требующие регулярного представления информацион- но-справочных и статистических сведений, рассмотрения вопросов на совещаниях. 26 регламентации информационного взаимодействия органов вну- тренних дел с органами государственной власти и местного само- управления, а также прокуратурой) 1 Большинство респондентов (78,4 %) считают, что несмотря на издание приказа МВД России от 20 июня 2012 г. № 615, утвер- дившего Инструкцию по делопроизводству в органах внутрен- них дел Российской Федерации, документационное обеспечение управления далеко не совершенно. При этом более половины опрошенных (54,5 %) считают целесообразным внести изменения в общие положения приказа; 48,1 % – высказались относительно изменения требований к оформлению документов; 45,4 % – пред- ложили автоматизировать систему контроля за исполнением документов. Повышенное внимание практических работников к доку- ментационному обеспечению правоохранительной, управлен- ческой и обеспечивающей деятельности вполне объяснимо. При избыточности документы становятся помехой в работе, т. к. приводят к так называемому «бумажному» стилю руководства, отрывают сотрудников органов внутренних дел от непосредствен- ного выполнения функциональных обязанностей, влекут за собой затраты временных, трудовых и материальных ресурсов, что стано- вится причиной волокиты и бюрократии. В этих условиях возраста- ет необходимость оптимизации документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений. В связи с этим использование инновационных технологий в документационном обеспечении управления в системе МВД России – закономерный выход из создавшегося положения, естественный способ рациона- лизации выполнения органами внутренних дел правоохранитель- ных функций и оптимизации протекающих внутри этой сложной социальной системы управленческих процессов. Контрольные вопросы: 1. Что включает в себя понятие «документационное обеспече- ние управления» в системе МВД России? 2. Охарактеризуйте элементы документационного обеспечения управления в системе МВД России. 1 Кроме того, причиной увеличения объемов документооборота названы низкие управленческие качества руководителей, создающие чрезмерную заорганизованность в оперативно-служебной деятельности. 3. Каковы требования, предъявляемые к документационному обеспечению управления в системе МВД России? 4. Как осуществляется нормативно-методическое регулирова- ние документирования и организации работы с документами в Рос- сийской Федерации? 5. Охарактеризуйте систему правового регулирования дело- производства в системе МВД России. 6. Назовите основные стадии документооборота и дайте их характеристику. 7. Какая существует классификация документов в системе МВД России? 8. Что понимается под общим и специальным делопроизвод- ством? 9. Охарактеризуйте современное состояние документационно- го обеспечения управления в системе МВД России. 10. Назовите особенности документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений. |