учебник. Учебное пособие Москва 2016 безопасность жизнедеятельности еременко В. Д., Остапенко В. С. Авторысоставители
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Постоянно действующими органами управления Единой систе- мы являются: • на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федераль- ных органов исполнительной власти и уполномоченных организа- ций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрез- вычайных ситуаций и гражданской обороны; • на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС Рос- сии — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвы- чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; • на региональном уровне — территориальные органы МЧС Рос- сии — органы, специально уполномоченные решать задачи гра- жданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; • на муниципальном уровне — органы, специально уполномочен- ные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; • на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Органами повседневного управления Единой системы являются: • на федеральном уровне — Национальный центр управления в кри- зисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (си- туационно-кризисные центры), информационные центры, дежур- но-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональ- ные подсистемы единой системы; • на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; • на региональном уровне — центры управления в кризисных си- туациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, ин- формационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; • на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 31 • на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы органи- заций (объектов). Основными мероприятиями, проводимыми органами управле- ния и силами Единой системы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: • изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрез- вычайных ситуаций; • сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу- аций и обеспечения пожарной безопасности; • разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; • планирование действий органов управления и сил единой систе- мы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; • подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения; • пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; • руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; • проведение в пределах своих полномочий государственной экс- пертизы, надзора и контроля в области защиты населения и тер- риторий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; • осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; • проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; • ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также вы- работке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: • усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнози- рование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 32 • введение при необходимости круглосуточного дежурства руково- дителей и должностных лиц органов управления и сил единой сис- темы на стационарных пунктах управления; • непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и си- лам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных си- туациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях; • принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчи- вости и безопасности функционирования организаций в чрезвы- чайных ситуациях; • уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; • приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, форми- рование оперативных групп и организация выдвижения их в пред- полагаемые районы действий; • восполнение при необходимости резервов материальных ресур- сов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; • проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: • непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, про- гнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; • оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации, органов местного самоуправления и организаций, а так- же населения о возникших чрезвычайных ситуациях; • проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; • организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и все- стороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а так- же привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; • непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 33 • организация и поддержание непрерывного взаимодействия феде- ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и ор- ганизаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; • проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрез- вычайных ситуациях. Единая система строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления: • федеральный; • региональный; • территориальный; • местный; • объектовый. Рассматриваемая система объединяет: • органы управления; • силы и средства федеральных органов исполнительной власти; • силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ; • силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и осуществляют свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». С точки зрения предназначения силы и средства подразделяются на: • средства наблюдения и контроля; • силы и средства ликвидации ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, служ- бы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, ин- спектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей. К этим силам и средствам относятся службы органов государственного надзора, ги- дрометеослужбы, ветслужбы и др. Силы ликвидации ЧС включают: • спасательные воинские формирования (войска ГО); • поисково-спасательную службу МЧС России (ПСС МЧС); • Государственную противопожарную службу МЧС России (ГПС МЧС); Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 34 • соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, привлекае- мые для ликвидации последствий ЧС; • противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстано- вительные формирования министерств, ведомств и различных организаций; • учреждения и формирования служб экстренной медицинской по- мощи (медицина катастроф) и др. Функциональные подсистемы Единой системы создаются феде- ральными органами исполнительной власти и уполномоченными орга- низациями для организации работы в области защиты населения и тер- риторий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 (данный Перечень является приложением к вышеупомянутому Положению о Единой государственной системе предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций). В этот Перечень включены: МЧС России, Минобороны России, МВД России, Минздрав России, Минтруд России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минпро- мторг России, Минтранс России, Минкомсвязь России, Спецстрой России, Госкорпорация «Росатом», Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роскосмос и др. Гражданская оборона (с 1994 г. МЧС России) как гарант безопас- ности граждан и территорий в чрезвычайных ситуациях. История становления государственной системы Гражданской оборо- ны (далее — ГО) начинается в 30-х годах прошлого века. 4 октября 1932 г. была образована Местная противовоздушная оборона (далее — МПВО), а в октябре 1940 г. постановлением Совнаркома система МПВО была передана в ведение Народного комиссариата внутренних дел и превратилась в самостоятельную систему оборонно-массового характера. В годы Великой Отечественной войны МПВО накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликви- дации их последствий. МПВО успешно справлялась со своими задачами: 1) затруднить поражение целей в городах и поражение народнохо- зяйственных объектов; 2) обеспечить защиту граждан и оказать помощь пострадавшим; 3) проводить аварийно-восстановительные работы в очагах пораже- ния, повысить устойчивость функционирования предприятий, комму- нально-энергетических сетей. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 35 С 1961 г. был введен территориально-производственный принцип строительства ГО и детально проработаны вопросы защиты населения, повышения устойчивости функционирования предприятий в военное время. Гражданская оборона стала преемницей, прямой наследницей МПВО. С сентября 1974 г. непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в 30-е годы, было передано военному ведомству. Данное решение обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях терри- ториальных, военных органов управления, министерств и ведомств. Июнь 1987 г. — принято постановление ЦК КПСС и Совмина о ко- ренной перестройке системы ГО и повышении боеготовности химиче- ских и инженерных войск. На ГО возложена задача по обеспечению за- щиты населения в ЧС мирного времени. В декабре 1990 г. создается Российский корпус спасателей, преобра- зованный в последующем в Государственный комитет РСФСР по чрез- вычайным ситуациям при Президенте РФ, а затем в Государственный ко- митет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик- видации последствий стихийных бедствий. 1991 г. — войска и штабы ГО вышли из состава Министерства обо- роны. 18 апреля 1992 г. — принято постановление Правительства РФ № 261 о создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), утверждено Положение о РСЧС. Гражданская оборона стала ча- стью создаваемой системы. 10 января 1994 г. — Указом Президента РФ № 66 Государственный комитет преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст- вий — МЧС России. МЧС России — федеральный орган исполнительной власти, спе- циально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и тех- ногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области ГО, преду- преждения и ликвидации ЧС, а также координацию деятельности фе- деральных органов исполнительной власти по защите населения и тер- риторий от ЧС. Функционируют девятьрегиональных центров (Северо-Западный, Центральный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Крымский), Главные управления МЧС Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 36 России по субъектам РФ (отдельно — Главное управление МЧС России по г. Москве). Подразделения МЧС России: • поисково-спасательная служба МЧС России; • аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения МЧС России; • Государственный центральный аэромобильный спасательный от- ряд МЧС России; • Национальный центр управления в кризисных ситуациях (ФГБУ НЦУКС); • центры управления в кризисных ситуациях МЧС России субъек- тов РФ (ЦУКСы); • Федеральная противопожарная служба; • Государственный пожарный надзор МЧС России; • спасательные воинские формирования МЧС России (бывшие вой- ска гражданской обороны); • Государственная инспекция по маломерным судам; • центр экстренной психологической помощи МЧС России; • ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности» МЧС России; • военизированные горноспасательные части; • общероссийская комплексная система информирования и опо- вещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Спасательные воинские формирования МЧС • 294-й Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» (войсковая часть 35489), п. Мосрентген, г. Москва; • Центр обеспечения пунктов управления (войсковая часть 73407), Рузский район Московской области; • 149-й телекоммуникационный центр МЧС России, г. Москва; • Специальный центр спецсвязи и информационной безопасности МЧС России, г. Москва; • спасательные центры МЧС России в федеральных округах: • авиационно-спасательные центры МЧС России в федеральных округах. Авиация МЧС России была образована 10 мая 1995 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ № 457 «О создании Государствен- ного унитарного авиационного предприятия МЧС России». За время своего существования авиация МЧС России приняла участие в сотнях 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 37 спасательных операций как в России, так и за рубежом. Авиация МЧС насчитывает десятки воздушных судов: воздушных пунктов управления, транспортно-десантных, транспортных, многоцелевых и противопожар- ных самолетов; легких аварийно–спасательных и тяжелых многоцеле- вых вертолетов и др. Основные задачи и структура гражданской обороны. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспече- ния безопасности государства. Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных меро- приятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культур- ных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникаю- щих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Решение задач ГО является важной обязанностью органов испол- нительной власти и местного самоуправления, предприятий, организа- ций и учреждений независимо от направлений их деятельности и форм собственности. Основные задачи в области гражданской обороны определены в ст. 2 Фе- дерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: • обучение населения способам защиты от опасностей, возникаю- щих при ведении военных действий или вследствие этих действий; • оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; • эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; • предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; • проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; • проведение аварийно-спасательных работ в случае возникнове- ния опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; • первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при веде- нии военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицин- ской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 38 • борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; • обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактив- ному, химическому, биологическому или иному заражению; • обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и про- ведение других необходимых мероприятий; • восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; • срочное восстановление функционирования необходимых комму- нальных служб в военное время; • срочное захоронение трупов в военное время; • разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функциони- рования экономики и выживания населения в военное время; • обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно ст. 15 Федерального закона «О гражданской обороне» силы гражданской обороны включают: • спасательные воинские формирования федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного на решение задач в обла- сти гражданской обороны; • подразделения Государственной противопожарной службы; • аварийно-спасательные формирования и спасательные службы; • нештатные формирования по обеспечению выполнения меропри- ятий по гражданской обороне; • а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формиро- вания привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установлен- ным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 39 ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство граждан- ской обороной на соответствующей территории. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприя- тий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. На вооружении спасательных воинских формирований федерально- го органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, находится специальная техника, а так- же боевое ручное стрелковое и холодное оружие. В соответствии с Положением о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, подготовка к ведению гражданской обороны за- ключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на террито- рии РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы граждан- ской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на воен- ное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществле- ния мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в во- енное время, на территории РФ организуется сбор информации в обла- сти гражданской обороны и обмен ею. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляе- мыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в обла- сти гражданской обороны, являются: • развитие нормативно-методического обеспечения функциониро- вания единой системы подготовки населения в области граждан- ской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 40 • планирование и осуществление обучения населения в области гра- жданской обороны; • создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методи- ческих центров по гражданской обороне и защите от чрезвычай- ных ситуаций в субъектах РФ, других организаций дополнительно- го профессионального образования должностных лиц и работни- ков гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пун- ктов по гражданской обороне; • создание и поддержание в рабочем состоянии учебной матери- ально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; • пропаганда знаний в области гражданской обороны. |