учебник. Учебное пособие Москва 2016 безопасность жизнедеятельности еременко В. Д., Остапенко В. С. Авторысоставители
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1. Организация и правовое регулирование безопасности граждан и государства Одним из главных направлений совершенствования системы обеспе- чения безопасности является создание научно обоснованной концепции законодательства в этой области. Она должна способствовать укрепле- нию системных связей, выработке стратегических и тактических при- оритетов законотворческой деятельности в этой области, определить последовательность принятия и совершенствования необходимых зако- нов, исходя из потребностей обеспечения безопасности граждан, обще- ства и государства в целом. За последние годы в сфере обеспечения безопасности приняты феде- ральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, значительное количество нормативных правовых актов субъектов РФ. Основным нормативным правовым документом системы обеспечения безопасности человека является Конституция РФ, закрепляющая основ- ные принципы и нормы построения демократического, правового, соци- ального государства, в которых человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2), право каждого на жизнь (ст. 20), на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприят- ную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эколо- гическим правонарушением (ст. 42). Статья 37 устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискри- минации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Следова- тельно, государство берет на себя обязательства по гарантии социальной защиты граждан России, подрастающего поколения и молодежи. 2.1. Организация и правовое регулирование безопасности граждан и государства 23 Основные положения Конституции РФ конкретизируются в феде- ральных конституционных( ФКЗ) и федеральных законах (ФЗ), регули- рующих в том числе вопросы обеспечения безопасности. Прежде всего следует назвать следующие федеральные конституционные законы: • от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; • от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; федеральные законы: • от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»; • от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции»; • от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; • от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; • от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; • от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерст- ва внутренних дел Российской Федерации»; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др. Государство в соответствии с указанными законами обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, государством гарантируется защита и покровительство. Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществ- ляет Президент РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; обес- печивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Более детально полномочия Президента РФ в области безопасности регулирует ст. 8 Федерального закона «О безопасности». Согласно этому Закону Президент РФ: • определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; • утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 24 • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнитель- ной власти в области обеспечения безопасности, руководство дея- тельностью которых он осуществляет; • осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвы- чайного положения; принимает в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации: а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму и другие ука- занные в данной статье. Правительство РФ согласно Конституции РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реа- лизации внешней политики Российской Федерации, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О безопасности» Пра- вительство РФ: • участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; • формирует федеральные целевые программы в области обеспече- ния безопасности и обеспечивает их реализацию; • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнитель- ной власти в области обеспечения безопасности, руководство дея- тельностью которых оно осуществляет; • организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимы- ми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; • осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопас- ности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и норма- тивными правовыми актами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной властивыполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными пра- вовыми актами Правительства РФ. В пределах своих полномочий они обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно 2.1. Организация и правовое регулирование безопасности граждан и государства 25 важных объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности. Ключевым органом всей системы безопасности является Совет Без- опасности РФ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О без- опасности» Совет Безопасности РФ является конституционным сове- щательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ и по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, во- енного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, су- веренитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в об- ласти обеспечения безопасности. Содержание деятельности Совета Безопасности РФ по обеспечению безопасности определяет ст. 3 указанного Закона. Деятельность по обес- печению безопасности включает в себя: 1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; 2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; 3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности; 4) разработку и применение комплекса оперативных и долговремен- ных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасно- сти, локализации и нейтрализации последствий их проявления; 5) применение специальных экономических мер в целях обеспече- ния безопасности; 6) разработку, производство и внедрение современных видов воору- жения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гра- жданского назначения в целях обеспечения безопасности; 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; 8) координацию деятельности федеральных органов государствен- ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; 9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контр- оль за целевым расходованием выделенных средств; 10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; 11) осуществление других мероприятий в области обеспечения без- опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 26 В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеназванного Закона основными зада- чами Совета Безопасности РФ являются: 1) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полно- мочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасно- сти, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту РФ: • о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций и преодолению их последствий; • о применении специальных экономических мер в целях обеспече- ния безопасности; • о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов ис- полнительной власти в области обеспечения безопасности. Президент РФ может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ранее действовавший Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446–1«О без- опасности» определял безопасность как состояние защищенности жиз- ненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен- них и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения безопасности признавалось государство, осуществляющее функции в этой области че- рез органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Осно- ву системы безопасности согласно данному Закону составляли силы и средства: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гра- жданской обороны, пограничные войска, внутренние войска и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Данный Закон закреплял правовые осно- вы обеспечения безопасности личности, общества и государства, опре- делял систему безопасности и ее функции, устанавливал порядок орга- низации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. 2.1. Организация и правовое регулирование безопасности граждан и государства 27 Предметом регулирования ныне действующего Федерального зако- на от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» являются основ- ные принципы, функции и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, пред- усмотренных законодательством Российской Федерации (далее — без- опасность, национальная безопасность), полномочия и функции феде- ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области без- опасности, а также статус Совета Безопасности РФ. Вышеупомянутая ст. 14 указанного Закона определяет также основ- ные функции Совета Безопасности: 1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно- технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционно- го строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудниче- ства в области обеспечения безопасности; 2) анализ информации о реализации основных направлений госу- дарственной политики в области обеспечения безопасности, о социаль- но-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; 3) разработку и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных доку- ментов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; 4) осуществление стратегического планирования в области обеспе- чения безопасности; 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ве- дению Совета Безопасности; 6) подготовку проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 7) организацию работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 28 8) организацию научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Без- опасности Российской Федерации» были утверждены положения, ре- гулирующие деятельность межведомственных комиссий Совета Без- опасности РФ, за каждой из которых закреплен определенный круг вопросов, касающихся безопасности. В их числе комиссии по безопас- ности в экономической и социальной сфере, военной безопасности, ин- формационной, общественной и экологической безопасности. В системе законодательства России по безопасности жизнедеятель- ности имеется ряд законов, которые регулируют общественные отноше- ния в других сферах жизни и деятельности. В частности законы и под- законные акты, регламентирующие деятельность Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России и других силовых структур, деятельность министерств и ведомств, связанных с производством, хранением, переработкой, транспортировкой веществ, являющихся источниками повышенной опасности. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности Основные структуры обеспечения безопасности: • Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; • Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа- циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); • Вооруженные Силы РФ; • Министерство внутренних дел РФ (МВД России); • Федеральная служба безопасности (ФСБ России); • органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышлен- ности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; • службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоро- вья населения и другие государственные органы обеспечения без- опасности, действующие на основании законодательства РФ. Структуры, обеспечивающие безопасность Российской Федера- ции, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 29 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрез- вычайных ситуаций» утверждено Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычай- ных ситуаций (далее — Единая система) — это концептуально организованная со- вокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учре- ждений и организаций, общественных объединений, необходимых сил и средств, обеспечивающих выполнение организационных, инженерно-технических, сани- тарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Указанная Единая система объединяет силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ- ектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномо- чия которых входит решение вопросов по защите населения и террито- рий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами Единой системы являются: а) разработка предложений по реализации государственной поли- тики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении за- дач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и стро- ительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном феде- ральным законом; |