учебник. Учебное пособие Москва 2016 безопасность жизнедеятельности еременко В. Д., Остапенко В. С. Авторысоставители
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Структура гражданской обороны. Гражданская оборона органи- зуется по территориальному и производственному принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Территориальный принцип заключается в организации ГО на тер- риториях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России. Производственный принцип заключается в организации ГО в ка- ждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правитель- ства РФ. Он является начальником гражданской обороны Российской Федерации, а министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Рос- сии) — первым заместителем начальника ГО РФ. Руководство граждан- ской обороной в субъектах РФ и городах возлагается на соответству- ющих руководителей органов исполнительной власти. Указанные руко- водители являются по должности начальниками гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учре- ждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собствен- ности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Начальники ГО всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской оборо- ны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 41 подготовку и обучение населения и персонала объектов экономики дей- ствиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. Непосредственное руководство ГО осуществляет МЧС России. При- нятые МЧС России в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного са- моуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан. В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждени- ях и организациях непосредственное руководство гражданской оборо- ной осуществляют министерства, комитеты, управления и отделы, а на объектах экономики — штабы, отделы, управления по делам ГО и ЧС, в министерствах и ведомствах — отделы по делам ГО и ЧС. Начальники штабов (отделов) ГО и ЧС являются первыми заместителями соответст- вующих начальников ГО. Для координации деятельности территориальных органов ГО в пре- делах нескольких субъектов РФ создаются региональные центры. Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обо- роны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиаци- онной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения и др. Подразделения ГО создаются на всех потенциально опасных, а так- же имеющих важное оборонное значение и представляющих высокую опасность возникновения ЧС объектах, создаются гражданские органи- зации (формирования) ГО. Они создаются, как и в целом в гражданской обороне, по территориально-производственному принципу. Федераль- ные органы исполнительной власти в отношении организаций, находя- щихся в сфере их ведения, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют организации, которые создают фор- мирования ГО. Аналогичным образом органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования ГО. Организации, создающие формирования ГО, разрабатывают штаты и табели оснащения этих формирований техникой и имуществом, а так- же укомплектовывают их личным составом, техникой и имуществом. Ру- ководители объектов экономики осуществляют подготовку и поддержа- ние формирований в состоянии постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 42 Единой организационно-штатной структуры внештатных организа- ций ГО нет. Однако МЧС России совместно с федеральными органами и органами субъектов РФ разрабатывает примерную организационно- штатную структуру и рекомендации по нормам оснащения формирова- ний ГО техникой и имуществом в различных регионах с учетом их спе- цифики. На основании этих рекомендаций руководители организаций с учетом особенностей потенциально опасных объектов в регионах со- здают формирования ГО. Личный состав формирований ГО комплектуется в мирное время за счет персонала организаций, продолжающих работу в период моби- лизации и в военное время. В формирования ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет (женщины от 18 до 55 лет), за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов, беременных женщин, а также имеющих детей в возрасте до восьми лет, женщин, получивших среднее или высшее ме- дицинское образование и имеющих детей в возрасте до трех лет. Формирования ГО обычно создаются в виде отрядов (200–400 че- ловек), команд (50–150 человек), групп (15–40 человек) и звеньев (3–10 человек). При определении потребности формирований ГО за основу берется численность объекта на военное время. На небольших объектах экономики (до 500 человек) создаются только спасательные формиро- вания обычной готовности. На объектах с численностью персонала от 500 до 3 тыс. человек создаются сводные группы; от 3 до 5 тыс. — одна сводная команда; от 5 до 8 тыс. — две сводные команды; от 8 до 15 тыс. человек — один сводный отряд. Основное назначение формирований ГО — ведение аварийно-спа- сательных и других неотложных работ в очагах поражения (заражения) и зонах ЧС, а также выполнение других мероприятий ГО. Классификация формирований ГО: 1) по назначению — формирования общего назначения и служб ГО (специального назначения); 2) по подчиненности — формирования территориальные и объекто- вые; 3) по срокам (степени) готовности — формирования повышенной и обычной готовности. К формированиям служб ГО относятся посты радиационного и хи- мического наблюдения, звенья связи, санитарные дружины и санитар- ные посты, противопожарные команды (отделения, звенья), аварийно- технические группы (звенья), отряды (команды, группы) радиационной 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 43 и химической защиты, группы (звенья) по обслуживанию убежищ и укрытий, команды (группы, звенья) охраны общественного порядка, подразделений питания и др. Формирования служб ГО создаются из спе- циалистов соответствующего профиля и предназначаются для проведе- ния в очагах поражения специальных работ и для усиления формирова- ний общего назначения. На объектах химической промышленности, особенно производящих или использующих химические вещества, служба радиационной и хи- мической защиты является одной из важнейших служб системы ГО. В состав данной службы входят следующие формирования: 1) группы (звенья) радиационной и химической разведки и посты ра- диационного и химического наблюдения; 2) сводные отряды (команды, группы) радиационной и химической защиты; 3) команды (группы) обеззараживания, создаваемые на базе пред- приятий коммунального хозяйства, цехов благоустройства предприя- тия, дорожно-эксплуатационных участков, треста (управления) озелене- ния и т.д. Задача этих команд (групп) — защита персонала объекта и личного состава формирований от воздействия отравляющих химических ве- ществ, радиоактивных веществ, бактериологических средств методом обеззараживания (дегазации, дезактивации, дезинфекции) технологиче- ского оборудования, техники, транспорта, средств индивидуальной за- щиты, одежды, обуви и иного, а также санитарной обработки персонала организаций и личного состава формирований. Территориальные и объектовые формирования ГО подразделяют- ся на формирования общего назначения и специальные (службы ГО). Формирования общего назначения — сводные аварийно-спасательные отряды, аварийно-спасательные команды (группы) и разведгруппы ГО общей разведки; специальные формирования — формирования служб ГО. Сводные и аварийно-спасательные отряды (команды, группы) пред- назначены для розыска и выноса пораженных, находящихся под завала- ми в разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях, оказания первой медицинской помощи и доставки к местам погрузки, расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и поврежденных защитных со- оружений, локализации аварий на коммунальных и энергетических се- тях и других работ. Все специальные и большая часть территориальных формирований являются формированиями повышенной готовности с возможностью Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 44 их развертывания за шесть часов с момента получения соответствую- щего сигнала о приведении их в полную готовность. Степень готовности территориальных формирований устанавливается соответствующим начальником ГО. Объектовые формирования комплектуются, как правило, по произ- водственному принципу — по цехам, участкам, рабочим сменам и брига- дам. В каждой рабочей смене создаются все типы формирований, пред- усмотренные для объекта в целом. Для своевременной ликвидации последствий аварий (катастроф), стихийных бедствий, лесных пожаров часть объектовых формирований, как и специализированных (территориальных), содержится в повышен- ной готовности. Формирования повышенной готовности укомплектовываются лич- ным составом, техникой, транспортом, приборами радиационной и хи- мической разведки (далее — РХР) и комплектами средств индивидуаль- ной защиты в первую очередь и с таким расчетом, чтобы их отрыв от работы не привел к нарушению производственного процесса. Отделы ГО объектов совместно с командирами формирований раз- рабатывают планы приведения формирований в готовность (как прило- жение к плану ГО объекта). Следует отметить, что на объектах химической промышленности вместо сводных отрядов (команд, групп) общего назначения создаются сводные отряды (команды, группы) радиационной и химической защи- ты, команды пожаротушения и санитарные дружины, а также другие формирования. Примерная организация формирований ГО Спасательная команда (СК) — объектовое формирование общего назначения обычной готовности. Она предназначена для проведения спасательных работ на объекте. В своем составе СК имеет три спасательные группы по 25 человек в каждой и одну сандружину — 24 человека (шесть звеньев по четыре человека). Всего в СК — 105 человек, один автомобиль, один мотоцикл. Имеются приборы РХР и ручной инструмент для резки металла. За 10 часов работы команда может извлечь из-под завалов и защитных соору- жений до 1 тыс. человек и оказать пострадавшим первую помощь. В зависимости от характера выполняемых задач команда усиливает- ся формированиями служб. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 45 Аварийно-техническая команда (АТК) — объектовое формирование обычной или повышенной готовности. Она предназначена для ликвидации и локализации аварий и временного восстановления поврежденных участков коммунально- энергетических сетей. В своем составе АТК имеет три группы по 13 человек (электротехни- ческую, водопроводно-канализационных и газовых сетей). Всего в АТК 45 человек. В команду включены специалисты (электромонтеры, сантех- ники, газопроводчики) и средства механизации (бульдозер, экскаватор, автокран, компрессор и электростанция). Обычно при проведении аварийно-спасательных и других неотлож- ных работ (далее — АСиДНР) АТК и СК, работая вместе, усиливают друг друга, что ускоряет и облегчает проведение всего комплекса работ в оча- ге поражения. Сводная команда (СК) — основное формирование общего назначения повы- шенной готовности промышленного объекта. Она предназначена для выполне- ния всего комплекса АСиДНР в очаге поражения на объекте и может привлекать- ся для ликвидации последствий стихийного бедствия и производственных ава- рий как на объекте, так и на других объектах района (города). В своем составе СК имеет: звено связи и разведки — шесть человек; две спасательные группы (СГ) по 25 человек в каждой; группу механи- зации (ГМ) — 26 человек (четыре звена специалистов) и сандружину (СД) — 24 человека (шесть звеньев по четыре человека). Всего 108 че- ловек. Команда имеет бульдозер, автокран, компрессор, две электро- станции, два сварочных аппарата, радиостанцию, приборы РХР, шесть грузовых автомобилей, из них один — в звене связи, один — в СД, четыре — в ГМ. Ориентировочные возможности СК за 10 часов работы: 1) устройство проезда по завалу шириной 3–3,5 м — до 1 км; 2) откопка и вскрытие заваленных убежищ — 3–4 шт.; 3) извлечение пострадавших — до 500 человек и оказание им помощи; 4) отключение 5–10 участков разрушенных коммунально-энергети- ческих систем; 5) установка в 10 колодцах пробок (заглушек); 6) возведение защитных сооружений — до 10 шт. При выполнении трудоемких работ СК может быть усилена инженер- ной техникой сводной команды механизации работ. Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 46 С учетом своего предназначения, роли и места в обеспечении безопас- ности государства перечень решаемых ГО задач чрезвычайно широк. Если раньше речь шла только о защите от оружия массового пора- жения, то сейчас ГО региона должна защищать от опасностей, возника- ющих как при прямом (непосредственном) воздействии средств пора- жения (ударная волна, световое излучение, пожары, зона заражения или катастрофического затопления и др.), так и от опасностей, связанных с нарушением среды обитания человека (потеря жилища, дефицит воды и продовольствия, отсутствие медицинской помощи, нарушение право- порядка и т.д.). В дополнение к перечисленным выше видам органов управления и сил ГО в интересах решения возложенных на нее задач в мирное время задействованы усилия разнообразных подразделений органов исполни- тельной власти и органов местного самоуправления (плановых, эконо- мических, финансовых, градостроительных, коммунальных, социальной защиты и др.), а также тысяч промышленных, транспортных предпри- ятий и предприятий связи, проектных, научно-исследовательских, ме- дицинских, ветеринарных учреждений, строительных и сельскохозяйст- венных организаций и многих других. Вооруженные Силы РФ — гарант безопасности граждан и территорий от военных угроз Военная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности жиз- ненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и вну- тренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. Военная безопасность обычно включает несколько разделов, объеди- няющих военно-политические, военно-стратегические и военно-эконо- мические положения. Военную безопасность обеспечивают в первую очередь Вооруженные Силы РФ. Вооруженные Силы РФ составляют основу обороны государст- ва и являются главным элементом обеспечения его безопасности. Они предназначены для отражения военной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и непри- косновенности территории страны, а также для выполнения задач в со- ответствии с международными договорами России. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 47 Вооруженные Силы РФ (ВС РФ) включают виды и рода войск: • Сухопутные войска (СВ); • Воздушно-космические силы (ВКС); • Военно-Морской Флот (ВМФ); • Ракетные войска стратегического назначения (РВСН); • Воздушно-десантные войска (ВДВ). В состав Сухопутных войск входят: мотострелковые войска, танковые войска, ракетные войска и артиллерия, войска противовоздушной оборо- ны, разведывательные соединения и воинские части, инженерные войска, войска радиационной, химической и биологической защиты, войска связи. Сухопутные войска — наиболее многочисленный и разнообразный по вооружению и способам боевых действий вид Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, предназначенный для отражения агрессии против- ника на континентальных театрах военных действий, защиты террито- риальной целостности и национальных интересов РФ. Основные задачи Сухопутных войск в мирное время: • поддержание боевого потенциала, совершенствование боевой и мобилизационной готовности войск к отражению агрессии ло- кального масштаба; • обеспечение готовности войск к осуществлению мероприятий мо- билизационного и оперативного развертывания для отражения аг- рессии противника; • подготовка органов управления и войск к ведению военных дейст- вий в соответствии с их предназначением; • создание запасов вооружения, военной техники и материальных средств в объемах, обеспечивающих решение задач, стоящих пе- ред СВ, и их содержание в готовности к боевому применению; • участие в операциях по поддержанию (восстановлению) мира, проводимых по линии Совета Безопасности ООН или в соответ- ствии с международными обязательствами РФ; • участие в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; • участие в выполнении мероприятий по оперативному оборудова- нию территории страны. В угрожаемый период: • наращивание состава и повышение боевой и мобилизационной го- товности войск; • усиление сил и средств боевого дежурства и разведки за действи- ями войск противника; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 48 • оперативное развертывание группировок войск на угрожаемых на- правлениях, в том числе и коалиционных, в соответствии с Дого- вором о коллективной безопасности СНГ; • увеличение объемов проводимой военно-сборовой подготовки граждан, пребывающих в запасе; • участие в проведении отдельных мероприятий территориальной обороны; • подготовка вооружения и военной техники к боевому примене- нию, наращивание базы материально-технического обеспечения и возможностей ремонтных органов; • прикрытие государственной границы РФ; • подготовка первых оборонительных операций. В военное время: • выполнение задач по плану стратегического развертывания ВС РФ; • локализация (пресечение) возможных военных конфликтов, отра- жение агрессии противника боеготовыми в мирное время группи- ровками войск, а при необходимости — с отмобилизованием сое- динений и воинских частей; • проведение совместно с другими видами и родами войск ВС РФ (при участии вооруженных сил стран–участниц СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности) оборонительных и контр- наступательных операций по разгрому агрессора; • участие в отражении воздушно-космического нападения против- ника, проведении воздушно-десантных, морских десантных и дру- гих совместных операций видов ВС; • участие в ведении территориальной обороны (охрана и обо- рона важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях; борьба с диверсионно-разведывательны- ми и террористическими силами и десантами противника; обеспечение установления и поддержания режима военного положения). Воздушно-космические силы включают: военно-воздушные силы, кос- мические войска, войска противовоздушной обороны и противоракет- ной обороны. Воздушно-космические силы решают широкий спектр задач: • отражение агрессии в воздушно-космической сфере и защита от ударов средств воздушно-космического нападения противника пунктов управления высших звеньев государственного и военного управления, группировок войск (сил), административно-полити- 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 49 ческих центров, промышленно-экономических районов, важней- ших объектов экономики и инфраструктуры страны; • поражения объектов и войск противника с применением как обыч- ных, так и ядерных средств поражения; • авиационного обеспечения боевых действий войск (сил) других видов и родов войск; • поражение головных частей баллистических ракет вероятного противника, атакующих важные государственные объекты; • обеспечение высших звеньев управления достоверной информа- цией об обнаружении стартов баллистических ракет и предупре- ждение о ракетном нападении; • наблюдение за космическими объектами и выявление угроз Рос- сии в космосе и из космоса, а при необходимости — парирование таких угроз; • осуществление запусков космических аппаратов на орбиты, управ- ление спутниковыми системами военного и двойного назначения в полете и применение отдельных из них в интересах обеспечения войск необходимой информацией; • поддержание в установленном составе и готовности к примене- нию спутниковых систем военного и двойного назначения, средств их запуска и управления и ряд других задач. Военно-Морской Флот РФ предназначен для вооруженной защиты ин- тересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах войны. ВМФ способен наносить ядерные удары по наземным объектам противника, уничтожать группировки его флота в море и базах, нарушать океанские и морские коммуникации противника и защищать свои мор- ские перевозки, содействовать Сухопутным войскам в операциях на кон- тинентальных театрах военных действий, высаживать морские десанты, участвовать в отражении десантов противника и выполнять другие задачи. На ВМФ возложены следующие задачи: • сдерживание от применения военной силы или угрозы ее примене- ния в отношении РФ; • защита военными методами суверенитета РФ, распространяюще- гося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свобо- ды открытого моря; • создание и поддержание условий для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности РФ в Мировом океане; Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 50 • обеспечение военно-морского присутствия РФ в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы, визиты кораблей и судов ВМФ; • обеспечение участия в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам РФ. В зависимости от состояния военно-политической ситуации в мире и его регионах задачи ВМФ дифференцируются следующим образом: В мирное время: • боевое патрулирование и боевое дежурство ракетных подводных лодок стратегического назначения (РПЛСН) в установленной го- товности к нанесению ударов по назначенным объектам вероятно- го противника; • боевое обеспечение РПЛСН (обеспечение боевой устойчивости РПЛСН) на маршрутах и в районах боевого патрулирования; • поиск атомных ракетных и многоцелевых подводных лодок вероят- ного противника и слежение за ними на маршрутах и в районах реше- ния задач в готовности к уничтожению с началом военных действий; • наблюдение за авианосными и другими корабельными ударными группировками вероятного противника, слежение за ними в райо- нах их боевого маневрирования в готовности к нанесению ударов по ним с началом военных действий; • вскрытие и затруднение деятельности сил и средств разведки про- тивника в морях и районах океана, прилегающих к нашему побере- жью, наблюдение и слежение за ними в готовности к уничтожению с началом военных действий; • обеспечение развертывания сил флотов в угрожаемый период; • выявление коммуникаций и оборудования океанских и морских театров в стратегически важных районах Мирового океана; • изучение вероятных районов боевых действий и условий исполь- зования различных родов сил ВМФ, применения оружия и техни- ческих средств; • разведка за деятельностью иностранных кораблей и авиации; • защита судоходства; • выполнение внешнеполитических акций правительства; • участие в составе стратегических ядерных сил в стратегическом ядерном сдерживании; • обеспечение неядерного сдерживания от угрозы или применения военной силы против Российской Федерации с океанских и мор- ских направлений; 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 51 • защита и охрана Государственной границы РФ в подводной среде; • защита и охрана Государственной границы РФ в воздушном про- странстве и контроль его использования; • защита Государственной границы РФ на суше и море военными методами; • содействие Пограничным войскам ФСБ России в защите Государ- ственной границы, территориального моря и исключительной эко- номической зоны РФ; • содействие внутренним войскам и органам внутренних дел МВД России в пресечении внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории РФ, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвы- чайного положения в порядке, установленном законодательст- вом РФ; • оборона морского побережья; • содействие войскам гражданской обороны и органам МЧС России в ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров и стихий- ных бедствий. В угрожаемый период: • перевод сил (войск) с мирного на военное время и их оперативное развертывание; • участие в локализации возможных приграничных вооруженных конфликтов; • защита судоходства и производственной деятельности в террито- риальном море и исключительной экономической зоне РФ, а при необходимости — в кризисных зонах мирового океана. В военное время: поражение наземных объектов противника на удаленных территориях; обеспечение боевой устойчивости ракетных подводных лодок стра- тегического назначения; нанесение поражения ударным противолодочным и другим группи- ровкам противника, а также береговым объектам; поддержание благоприятного оперативного режима; поддержка с моря войск фронта при ведении ими обороны или на- ступления на приморских направлениях; оборона морского побережья. Ракетные войска стратегического назначения — род войск, глав- ный компонент ее стратегических ядерных сил (СЯС). Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 52 Предназначены для ядерного сдерживания возможной агрессии и поражения в составе СЯС или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными ракетно-ядерными ударами стратегиче- ских объектов, находящихся на одном или нескольких стратегических воздушно-космических направлениях и составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника. Воздушно-десантные войска — род войск Вооруженных Сил РФ, являющийся средством Верховного Главнокомандования и предназ- наченный для охвата противника по воздуху и выполнения задач в его тылу по нарушению управления войсками, захвату и уничтожению на- земных элементов высокоточного оружия, срыву выдвижения и развер- тывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных де- сантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач. В мирное время Воздушно-десантные войска выполняют основ- ные задачи по поддержанию боевой и мобилизационной готовности на уровне, обеспечивающем их успешное применение по предназна- чению. Тыл Вооруженных Сил РФ — это силы и средства, осуществля- ющие тыловое и техническое обеспечение армии и флота в мирное и военное время. Выполняет также функции связующего звена меж- ду экономикой страны и войсками. В состав тыла входят различные части, учреждения и подразделения, необходимые для решения сле- дующих задач: постоянно содержать запасы материальных средств и обеспечивать ими войска; осуществлять подготовку, эксплуатацию, техническое прикрытие и восстановление путей сообщения и транс- портных средств; обеспечивать воинские перевозки всех видов; вос- станавливать военную технику и имущество; создавать условия для базирования авиации и сил флота; оказывать медицинскую помощь раненым и больным, проводить противоэпидемические, лечебно- профилактические, санитарно-гигиенические и ветеринарные меро- приятия; осуществлять торгово-бытовое, квартирно-эксплуатаци- онное и финансовое обеспечение; оказывать помощь войскам в вос- становлении их боеспособности и ликвидации последствий ударов противника. МВД России — гарант безопасности населения от внутренних уг- роз, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 53 Министерство внутренних дел РФ (МВД России) — федеральный орган испол- нительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации госу- дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вну- тренних дел, обеспечивает безопасность граждан от внутренних угроз. Основную деятельность по защите прав и свобод человека и гражда- нина, обеспечению правопорядка и общественной безопасности осу- ществляют органы внутренних дел РФ. Кроме этого, органы внутренних дел в системе государственных органов исполнительной власти призва- ны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправ- ных посягательств. В своей деятельности органы внутренних дел опи- раются на принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, принципы гуманизма, гласности, подконтроль- ности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответ- ствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка общей стратегии государственной политики в сфере состояния правопорядка, общественной безопасности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в сфе- ре состояния правопорядка, общественной безопасности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, вы- явления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; 5) обеспечение охраны общественного порядка; 6) обеспечение безопасности дорожного движения; 7) организация и осуществление государственного контроля за обо- ротом оружия; 8) организация в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации государственной охраны имущества и организаций; 9) управление органами внутренних дел и внутренними войсками МВД Российской Федерации, организация их деятельности. Для реализации данных задач МВД России наделяется определенны- ми функциями. В соответствии с функциями МВД России правоохрани- тельная деятельность органов внутренних дел сводится к следующему: Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 54 • организации и непосредственному осуществлению оперативно- розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; • производству дознания и предварительного следствия по уголов- ным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; • обеспечению реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий фи- нансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; • организации и осуществлению розыска лиц, совершивших пре- ступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на во- енную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; • осуществлению мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; • участию в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы РФ, обеспече- нию безопасности Российской Федерации, безопасности пред- ставительств иностранных государств на территории РФ, защите в системе МВД России сведений, составляющих государственную тайну; • обеспечению охраны важных государственных объектов и специ- альных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, содействию пред- приятиям, учреждениям и организациям независимо от форм соб- ственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников; • организации деятельности органов внутренних дел по выдаче (ан- нулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие ви- дами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД, а также по контр- олю за осуществлением этих видов деятельности, производств, ра- бот (услуг) и другие полномочия. Система МВД России включает: • центральный аппарат МВД России; • главные управления МВД России по федеральным округам; • министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ; 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 55 • линейные управления внутренних дел на железнодорожном, вод- ном и воздушном транспорте; • управления внутренних дел на особо важных и режимных объектах; • районные, городские органы внутренних дел; • экспертно-криминалистические учреждения МВД России; • учебные и научно-исследовательские учреждения МВД России. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности фе- деральной службы безопасности, направления деятельности, полномо- чия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а так- же порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности определяются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Федеральная служба безопасности — единая централизованная система орга- нов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью ФСБ России осуществляет Президент РФ. Согласно Положению о ФСБ России, утвержденному Указом Президен- та РФ от 11 августа 2003 г. № 960, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществ- ляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государ- ственной границы Российской Федерации (далее именуется — государст- венная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Россий- ской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информаци- онную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализу- ющим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федераль- ных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Данное Положение устанавливает основные направления деятель- ности ФСБ России, ее функции и организацию деятельности. Структура органов федеральной службы безопасности также утвер- ждена вышеупомянутым Указом Президента РФ. ФСБ России имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности 56 деятельности органов федеральной службы безопасности, а также по- дразделения, исполняющие управленческие функции: • управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъ- ектам РФ (территориальные органы безопасности); • управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управле- ния (органы безопасности в войсках); • управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); • другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие от- дельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятель- ность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); • авиационные подразделения, центры специальной подготовки, по- дразделения специального назначения, предприятия, образователь- ные организации, научные, экспертные, судебно-экспертные, во- енно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения, организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям: • контрразведывательная деятельность; • борьба с терроризмом; • защита конституционного строя; • борьба с преступностью; • разведывательная деятельность; • пограничная деятельность; • обеспечение информационной безопасности. Контрразведывательная деятельность. Контрразведывательная деятельность — деятельность органов ФСБ России в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино- странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущер- ба безопасности Российской Федерации. В состав Службы контрразведки ФСБ России входит Департамент контрразведывательных операций, имеющий в своем составе специаль- ное подразделение, занимающееся противодействием ЦРУ. 2.2. Основные структуры обеспечения безопасности 57 Борьба с преступностью и терроризмом. Органы ФСБ России в со- ответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их веде- нию, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ России нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и дру- гие задачи в сфере борьбы с преступностью. Разведка — деятельность органов ФСБ России в пределах Российской Федера- ции по добыче, доставке и обработке секретной информации, связанной с орга- низованными преступными и террористическими группировками. Разведывательная деятельность за пределами России осуществляет- ся органом внешней разведки — Службой внешней разведки РФ (СВР России) в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке». Пограничная деятельность. Направлениями пограничной деятель- ности являются: • защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопуще- ния противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; • защита и охрана экономических и иных законных интересов Рос- сийской Федерации в пределах приграничной территории, исклю- чительной экономической зоны и континентального шельфа Рос- сийской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации. Обеспечение информационной безопасности осуществляется ФСБ России в пределах своих полномочий: • при формировании и реализации государственной и научно-тех- нической политики в области обеспечения информационной Глава 2. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности граждан и государства. Основные структуры обеспечения безопасности безопасности, в том числе с использованием инженерно-техниче- ских и криптографических средств; • при обеспечении криптографическими и инженерно-технически- ми методами безопасности информационно-телекоммуникацион- ных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и ее учреждениях, находящихся за пределами России; • лицензировании и сертификации отдельных видов деятельности, предусматривающих допуск к государственной тайне Российской Федерации. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Каковы о сновные задачи Совета Безопасности РФ? 2. В чем проявляется роль государства в защите населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций? 3. Каковы основные принципы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций? 4. Укажите основные направления в сфере обеспечения националь- ной безопасности Российской Федерации. 5. Каковы основные этапы становления и развития Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? 6. Укажите задачи, решаемые Единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? 7. Перечислите основные задачи гражданской обороны. 8. Каковы степени готовности гражданской обороны. 9. Каковы задачи и направления деятельности МЧС России в сфере обеспечения безопасности граждан и территорий? 10. Укажите задачи и предназначение Вооруженных Сил РФ как га- ранта безопасности граждан и государства от внешних угроз? 11. В чем суть и предназначение МВД России в сфере обеспечения безопасности населения от внутренних угроз, как гаранта соблюдения прав и свобод человека и гражданина? 12. Каковы задачи и структура ФСБ России в сфере обеспечения без- опасности страны и ее граждан? 13.Дайте определения понятиям: • «национальная безопасность России»; • «гражданская оборона»; • «спасательная команда»; • «аварийно-техническая команда»; • «сводная команда». |