Региональная экономика и управление. Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание содержание 34
 Скачать 3.09 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области Кафедра «Управление и социология» Алехин Э.В кандидат социологических наук, доцент Региональная экономика и управление Учебное пособие Пенза 2007г. Содержание СОДЕРЖАНИЕ 3-4 ТЕМА 1 ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК НАУКИ 5
Вопросы: 10-11 Тестовое задание 11 ТЕМА 2. ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 12 1. Теории специализации региональной ЭКОНОМИКИ 12
2. Теории размещения хозяйственной деятельности 14 2.1. Теория размещения сельскохозяйственного производства 14 2.2 Теория размещения промышленности 14-15 2.3. Теория размещения населенных пунктов 15-16 3. Теории пространственной организации 16 3.1. Теория А. Леша 16 4. Современные направления развития региональной экономики за рубежом 16
Вопросы 18 Тестовое задание: 18 ТЕМА 3. РЕГИОН, КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ 20
Вопросы: 27 Тестовое задание: 27 ТЕМА 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ 28
Вопросы: 33 Тестовое задание: 33 ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА 34 1 .Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков 34 2. Анализ социально-экономического развития регионов 36 Вопросы 39 Тестовое задание: 39-40 6. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 41
Вопросы: 43-44 Тестовое задание: 44 ТЕМА 7: ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 45
Вопросы: 50 Тестовое задание: 50 ТЕМА 8. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 52
Вопросы: 60 Тестовое задание: 60-61 ТЕМА 9. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 62
Вопросы: 64 Тестовое задание: 64 ТЕМА 10. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 66
Вопросы: 70 Тестовое задание: 70-71 ТЕМА 11. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ 722
Вопросы: 76 Тестовое задание: 76 ТЕМА 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 78
Вопросы: 82 Тестовое задание: 82 ТЕМА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 83 1. Субъекты, цели, принципы, модели государственного регулирования регионального развития 83-85 2. Критерии и методы государственного регулирования регионального развития…………...…..85-86 Вопросы: 86 Тестовое задание: 86-87 ИТОГОВЫЙ ТЕСТ 88 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 83 ТЕМА 1 ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК НАУКИ.
1. Предмет и объект региональной экономики. Региональная экономика изучает проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, которая рассматривается как система взаимодействующих регионов, свободных экономических зон, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций. Региональная экономика является относительно молодой наукой и учебной дисциплиной. В западной науке эта отрасль знаний, называемая «региональной наукой», начала формироваться к концу 50-х годов ХХ века. Идеологом и организатором молодого научного направления стал У. Айзард. В самостоятельную отрасль региональная экономическая наука оформилась в 1970-80 года и получила статус учебной дисциплины в 90-е годы прошлого столетия. В нашей стране первые исследования предмета региональной экономики появились в 70-х годах ХХ века. Однако долгое время данные знания преподавались в университетах в рамках курса "экономическая география", который являлся начальным циклом экономического образования. Курс региональной экономики тесно связан с другими экономическими и общесоциальными науками. Её предмет включает в себя вопросы из экономической теории, социологии, демографии, политологии, менеджмента и других наук. Рассматривая определение понятия «региональная экономика» следует отметить несколько подходов. С точки зрения Грамлера, региональная экономика должна занять одно из центральных мест в экономической науке. С позиции ученого, ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система:
Основоположником российской региональной экономической науки считается академик Некрасов. По эго мнению, региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые определяют плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в отдельном регионе в частности. В качестве главной составной части региональной экономики ученый рассматривал размещений производительных сил, основных факторов производства по территории страны в целях максимально возможного снижения затрат на выпуск продукции в целях повышения конкурентоспособности регионального производства. С точки зрения Гранберга, предмет региональной экономики в широком смысле сложен и многосторонен. Его главными составными частями являются:
3) региональные системы, которые включают не только различные аспекты экономической жизни, но и систему государственного управления и регулирования в регионе, систему региональных бюджетов и межбюджетных отношений, систему межбюджетных трансфертов федерального, регионального и муниципального уровня, а также бюджетных кредитов юридическим лицам, дотации субвенции и субсидии со стороны вышестоящих бюджетов нижестоящим, а также систему социальных отношений в регионе, в которой оцениваются несколько параметров, показывающих состояние уровня жизни в регионе, характеризующих емкость внутреннего регионального рынка, степень его диверсифицированности, степень потребности в рабочей силе, что связано с социальной стратификацией, демографическими процессами в регионе, квалификацией рабочей силы. Другая позиция к определению региональной экономики представлена группой современных ученых-экономистов Санкт - Петербурга. По их мнению, главная задача региональной экономики на современном этапе состоит в изучении и решении региональных проблем экономической реформы. Согласно данной позиции, курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественно-территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. В нем учитывается и относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, а также трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за произошедших изменений как в социально-экономическом, так и геополитическом положении Российской Федерации. С точки зрения петербургских ученых, задачей региональной экономики является исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики и определение путей и механизмов разрешения этих проблем. В этом случае объектом региональной экономики являются территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем региональной экономики. При этом, в качестве подобных подсистем выступает экономика на территории конкретных субъектов РФ, система взаимодействия между данными элементами, а также механизмы управления социально-экономическим развитием региона и государственное регулирование территориального развития в целях обеспечения нивелирования разрывов как в уровне экономического развития территорий, так и в социальном развитии регионов России. По мнению данной группы экономистов, основной упор в дисциплине должен быть сделан на исследовании механизмов и институтов государственного воздействия и регулирования социально-экономических процессов, которые протекают на территории регионов, чтобы на основе данных исследований формировать адекватные ситуациям в каждом субъекте РФ комплексные целевые программы развития экономики. При этом, инициатива формирования подобных мероприятий должна исходить от региональных властей, которые в первую очередь должны обосновать необходимость тех или иных программных мероприятий, их экономический эффект, а также необходимость выделения из федерального бюджета и других структур соответствующего количества средств для финансового обеспечения планируемых в программе мероприятий. При этом, должно приветствоваться привлечение средств региональных бюджетов на реализацию данных программ, чтобы повысить экономическую и политическую ответственность региональных властей за организационное обеспечение всех планируемых в программе мероприятий. 2. Методы региональной экономики. В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие. Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др. Балансовый метод. Данный метод характеризуется тем, что при обеспечении разделов, показателей экономического развития региона, составлении социально-экономического прогноза региона, регионального бюджета используется совокупность приемов, которые позволяют увязывать потребности в определенной сфере с имеющимися ресурсами, а также с возможными ресурсами, которые органы управления должны привлечь из внебюджетных источников, бюджетов через субвенции, субсидии, кредиты. Этот метод используется, чтобы добиться равновесия между основными показателями, которые, с одной стороны, будут описывать необходимые потребности, а с другой - ресурсы, которые должны быть привлечены для исполнения данных потребностей. Использование балансового метода в системе регионального управления позволяет выбрать наиболее рациональное соотношение между теми отраслями, которые определяют хозяйственный профиль региона, а также позволяют определять соотношение между этими структурообразующими отраслями и дополняющими комплексами, а также позволяет разработать экономически обоснованные варианты размещения тех или иных производств на территории региона, оценивать целесообразность новых производств, степень обеспеченности регионов в продукции как за счет собственного производства, так и за счет ввоза в регион импорта. Главное условие реализации балансового метода - необходимость взаимоувязки балансов конкретных хозяйствующих субъектов, муниципальных, региональных и федеральных органов управления. Балансовый метод был самым распространенным в экономике СССР. Однако в последние годы существования страны балансы разрабатывались изолированно друг от друга, что не позволяло эффективно прогнозировать социально-экономическое развитие страны и влиять на соответствующие процессы. В настоящее время происходит возрождение балансового метода. В рыночной экономике он может быть использован как метод координации, согласованности, взаимоувязки отдельных разделов, показателей региональных прогнозов, планов социально-экономического развития регионов и территорий, с целевыми комплексными программами. Нормативный метод. Данный метод региональной экономики является методикой обоснования показателей социально-экономического развития региона с помощью заранее разработанных и законодательно установленных норм и нормативов. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу, научные разработки региональных экономических прогнозов, планов, программ, технико-экономических проектов. Сам состав норм и нормативов достаточно разнообразен. Существует 3 подсистемы норм:
В современных условиях особое значение приобретает создание единой научно обоснованной системы норм и нормативов, их дифференциация на региональном уровне и поэтапное внедрение в каждом регионе с учетом его особенностей. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам). Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно (на соответствующих картах) представлять особенности размещения отдельных объектов (природных, производственных, социальных и т.д.). Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод пзволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам. Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США. Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов. Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие. Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам. Методы социологических исследований. Данная группа методов также находит место в управлении региональной экономикой, т.к. задачи, рассматриваемые прикладной социологией, зависят от регулирования конкретных социально-экономических процессов прогнозирования, планирования, управления в отраслях и сферах жизни экономики региона. В сфере развития отраслей экономики региона методы социологических исследований применимы для решения следующих задач: 1) изучение, анализ и оценка отрасли экономики региона; 2) выявление требующей решения безотлагательной проблемы, разработка вариантов её решения;
Методы социологических исследований включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона (экспертные опросы); контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д. Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры. Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы. 3. Этапы региональных экономических исследований. Современная региональная наука в России прошла длинный путь развития. Существует точка зрения, первые этапы экономических исследований (в том числе и региональных) в России начались в 20-е годы ХХ века. В то время деятельность существовавших научных институтов и коллективов была сосредоточена на составлении и исполнении плана ГОЭРЛО. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе. Широкий разворот НИОКР связан с территориальным развитием и индустриализацией. В данный период существовали следующие академические институты, занимавшиеся региональными аспектами экономического планирования и прогнозирования: Институт экономики Академии наук СССР, Институт экономических исследований Госплана СССР, Совет по изучению производительных сил в СССР, 9 Комиссия естественных производственных сил при Академии наук СССР, в рамках которых были сформированы 100 комплексных экспедиций, охватывающих всю территорию РСФСР. В данный период теоретической базой изучения региональных проблем и территориального планирования служила экономическая география. Её развивали: Александров И.Г., Баранский Н.Н., Васютин В.Ф., Ковавлевский Н.А., Никитин Л.Н., Струмилин С.П. Данилов А.Д., Лаврищев А.И. особо подчеркивали активную роль именно экономической географии при формировании планов размещения определенных хозяйственных объектов и отраслей экономики по территории республик СССР. Второй этап - начало 60-х годов ХХ века характеризовался масштабным капитальным строительством. В народнохозяйственный оборот вводились промышленные объекты на вновь осваиваемых территориях. Научным центром территориальной организации производительных сил страны в тот период стал Совет по изучению производительных сил, который был включен в состав Госплана СССР. На этот Совет были возложены функции по руководству подготовкой крупных научно-теоретических методологических исследований и, в первую очередь, вопросы развития и размещения промышленных производств, отраслей промышленности по территории страны. В этот период также был создан специализированный Институт экономики и организации промышленного производства, который структурно вошел в состав Сибирского отделения Академии наук СССР. В его рамках стали создаваться Институты экономики Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Ведущими учеными данного периода, возглавлявшие названные научные структуры, были: Некрасов, Славин, Шниллер, Пробст. Они, в том числе, занимались вопросами прогнозирования и планирования развития отдельных территорий. В данный период впервые стали применяться экономико-математические методы при проведении экономических исследований территорий. Данные группы методов применялись учеными: Абашбегяном, Анбедовым, Гранбергом. Данные исследования были связаны с энергетикой и развитием энергокомплексов Западной Сибири, Казахстана, Средней Азии. Третий этап региональных исследований формируется после распада СССР и характеризуется адаптацией региональной экономики, её методологической базы к рыночным отношениям. В этот период проводится ряд экономических исследований, среди которых особое значение имели следующие:
4) проведены исследования, направленные на формирование механизма регулирования государственными органами территориального развития; 5) разработаны долгосрочные программы регионального развития, которые имели общефедеральное значение (по Крайнему Северу, Дальнему Востоку, Курильским островам). Вопросы:
10 • Вспомните этапы региональных экономических исследований в России. Тестовое задание. 1. Какие из ниже перечисленных проблем изучаются региональной экономикой как наукой: а) проблемы функционирования транснациональных корпораций; б) проблемы развития экономических районов страны; в) проблемы функционирования территориально-производственных комплексов; г) проблемы инвестиционного кредитования Всемирного банка; д) проблемы размещения производств на территории страны. 2. Региональная экономика является____________уровнем экономики: а) макроуровнем; б) мезоуровнем; в) микроуровнем. 3. Какие методы относятся к социологическим методам исследований предмета региональной экономики: а) экспертный опрос; б) метод таксонирования; в) анкетирование; г) стандартизированные интервью; д) кластерный анализ; е) контент-анализ интервью и публичных выступлений. 4. Чем характеризуется третий этап региональных экономических исследований в России: а) адаптацией региональной экономики к рыночным отношением; б) вводом промышленных объектов на вновь осваиваемых территориях Восточной Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии. г) разработкой и реализацией плана ГОЭРЛО; д) формированием комплексных долгосрочных программ регионального развития, имеющих общефедеральное значение. 5. В какой научной школе региональная экономика рассматривается как экономическая система субъектов Российской Федерации в пределах их административно-территориальных границ:
6. Работа каких исследователей региональной экономики относится ко 2 этапу развития отечественных региональных экономических исследований:
11 |